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嚴建華：破解曹德旺難題，繞不開的坎是能否早日跳出房地產(chǎn)怪圈

點擊：  作者：嚴建華    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2017-09-04 11:28:25

 

 

 

　　一、僅僅十二年，中國制造業(yè)成本從“無窮的優(yōu)勢”到成本優(yōu)勢面臨喪失殆盡的危險

 

　　去年底，曹德旺在媒體上比較了福耀玻璃在中美兩國的產(chǎn)品成本狀況。他覺得在中國從事制造業(yè)，“除了人力，什么都比美國貴。”他還進一步指出“中國勞動力已經(jīng)沒有突出優(yōu)勢了”。對于曹德旺的說法，國內(nèi)認同的人不少，不認同甚至反對的也有。我認為，孰是孰非，答案還是應(yīng)該讓中國制造業(yè)成本的實際狀況說話，而要更好地認識中國制造業(yè)成本的實際狀況，橫向與國外比，是一種方法，但我認為縱向比的方法更能較為客觀地反映中國制造業(yè)成本變化過程。

 

　　這里，我以曹德旺去年底的談話為節(jié)點，回頭看看十二年前的狀況。2004年12月6日，美國《商業(yè)周刊》刊發(fā)一篇題為“中國價格”的文章。文章開頭就說：

 

　　“中國價格對美國商業(yè)而言是一個令人不寒而栗的詞匯。通常，它意味著比你在美國制造的商品價格低30%至50%，在最糟糕的情況下，它意味著比你的原材料成本價格還要低。”

 

　　為防止人們誤解，文章特別指出：

 

　　“中國的競爭力優(yōu)勢遠非建立在不公平的貿(mào)易行為之上。”

 

　　文章的最后一個部分直接以“無窮的優(yōu)勢”為小標題陳述：

 

　　“中國正在成為最具競爭力的制造業(yè)平臺。中國最可怕的優(yōu)勢莫過于廉價勞動力，其生產(chǎn)工人月薪才120美元，軟件設(shè)計者月薪才2000美元。即使在直接勞動成本還不足總成本10%的高尖電子產(chǎn)業(yè)，中國的低工資也體現(xiàn)在整個供應(yīng)鏈中，包括零部件、員工、貨物裝卸等。”

 

　　十二年后的今天，了解了曹德旺關(guān)于中美兩國制造業(yè)成本的比較后，再看看美國人的認識發(fā)生了怎樣的變化。

 

　　美國波士頓咨詢公司的研究報告認為，最近10年，美國制造成本不斷在下降。目前，在美國制造商品的平均成本只比在中國高5%，從2015年下半年開始，就多數(shù)面向北美消費者的商品而言，在美國低成本州生產(chǎn)變得和在中國一樣經(jīng)濟劃算。到2018年，美國制造的成本將比中國便宜2-3%。

 

　　二、與十二年前相比，中國制造業(yè)成本上升最快的是包括原材料在內(nèi)的資產(chǎn)成本，其次是人力成本

 

　　在分析中國制造業(yè)成本快速上升因素時，有一種因素很少被人提到，這就是人民幣匯率。2005年夏天，迫于華爾街的壓力，人民幣開始進入升值通道。如果以2016年12月底人民幣兌美元的匯率為截點，與2004年比較，人民幣匯率升值大約20%。對于一個參與國際競爭的中國制造業(yè)企業(yè)來說，與十二年前相比，假定其在國內(nèi)用人民幣支付的單位成本數(shù)額與勞動生產(chǎn)率都保持不變的情況下，其成本也上升了20%。

 

　　人民幣匯率之外，借用曹德旺的分類法，我將制造業(yè)企業(yè)的成本仍分為兩大類：一類為稅負成本，一類為企業(yè)自身運行成本。

 

　　稅負成本又分為窄口徑稅負和寬口徑稅負。從2015年的數(shù)據(jù)看，福耀玻璃繳納了增值稅、營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅7種稅（個人所得稅因性質(zhì)不同沒有列入企業(yè)稅負之內(nèi)），交付地方教育費附加一種，總金額10億出頭。與2004年相比，無論是稅種還是稅率都沒有增加。福耀玻璃繳納數(shù)額肯定有了較大增加，但這種增加是隨著企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤的增加而增加的，對企業(yè)單位成本的上升沒有直接影響。這樣說并不意味著我不認同制造業(yè)企業(yè)稅負偏高的說法，而是說，與十二年前比，制造業(yè)企業(yè)的稅負負擔率沒有明顯提高。

 

　　我認為，當今中國，在稅負上，更為嚴重的是稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，稅收秩序混亂；是苦樂不均，老實人繳稅多，滑頭繳稅少，甚至不繳稅。近一二十年涌現(xiàn)出來的大批土豪，還有以投資者身份移民海外的新富，對照一下他們的資產(chǎn)和繳稅，就知道他們實際繳納的稅負是何等的微不足道。所以，與曹德旺“稅負太高”的說法比，我更認同他的另一個說法——對“那些偷稅漏稅的要從嚴懲處，就讓他傾家蕩產(chǎn)又有什么關(guān)系呢？我們中國對這些反而管得不夠嚴。”

 

　　寬口徑稅負指的是在窄口徑稅負的基礎(chǔ)上再加職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金和住房公積金這“五險一金”。“五險”是上世紀90年代中期開始逐步設(shè)立的，各省市的繳費比例相差不大。有的地方依據(jù)當?shù)厍闆r做過微調(diào)，如中部地區(qū)某省2012年初將醫(yī)療保險單位繳費比例由6%提高到8%，2016年6月將養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降為19%。目前該省執(zhí)行的“五險”（生育保險合并后為“四險”）單位繳費比例為30.4%，比5年前增加了0.9個百分點，個人繳費比例為10.8%，比5年前減少了0.2個百分點。住房公積金的繳存比例，各地、各城市在不同時段差別較大。特別是2003年以后，由于房價急劇上升，有些財力狀況較好的城市，繳存比例提高幅度較大，加大了制造業(yè)企業(yè)的成本壓力。去年5月1日起，實行了暫定兩年的階段性降低住房公積金繳存比例的規(guī)范。規(guī)范要求，繳存比例不得低于5%，不得高于12%。綜合起來看，2016年5月前，住房公積金繳存比例高的城市企業(yè)的單位寬口徑稅負的增加幅度就高，其他城市、其他地區(qū)的企業(yè)，以及2016年5月以后所有企業(yè)的單位寬口徑稅負除了隨員工工資增加而增加的繳存額度外，不會有其他的增加。

 

　　了解了企業(yè)的稅負成本，再看企業(yè)自身的運行成本。曹德旺談話中提到電、天然氣、高速路三種供方直接定價的產(chǎn)品價格，與十二年前比，我沒有一一核實，僅憑印象是沒有提高，或者說沒有明顯的提高。相反，制造業(yè)企業(yè)所需的原材料，與2004年相比，除糧、棉、油價格比較穩(wěn)定外，木材、鋼筋、水泥、煤炭、以至沙、碎石、磚等材料價格的上漲幅度少則一倍，多則兩至三倍。2004年，全國土地出讓價格每平方米353.28元，2016年1799.02元，上漲4倍以上。2004年全國職工年平均工資16024元，目前，2016年全國職工年均工資數(shù)據(jù)只有分類的，所以只能進行分類比較，2016年全國城鎮(zhèn)非私營機構(gòu)就業(yè)人員年平均工資67569元，增長了3.2倍；2016年全國私營機構(gòu)就業(yè)人員年平均工資41833元，增長1.7倍。

 

　　三、2003年以來，中國實際走的是一條去制造業(yè)的歧途

 

　　2003年8月國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》頒發(fā)以來，中國出現(xiàn)了兩種去制造業(yè)的情形。

 

　　一種是兼顧型。所謂“兼顧”，就是保留原制造業(yè)企業(yè)或者以原制造業(yè)企業(yè)作為發(fā)起人設(shè)立新的房地產(chǎn)公司或工程建設(shè)公司，這種兼顧其實只是名義上的，實際上，企業(yè)法人就是為了抱金娃娃才涉足房地產(chǎn)或工程建設(shè)項目的，不可能再重視制造業(yè)了。這類企業(yè)不僅將過去的積累，現(xiàn)在的利潤都投向了房地產(chǎn)，而且還把以制造業(yè)企業(yè)名義貸款的大頭轉(zhuǎn)移到了房地產(chǎn)。主要人力、大塊資金都投向了別處，制造業(yè)企業(yè)別說發(fā)展，連維持都很難了，有的只剩下個空殼。

 

　　我生活的城市是個位于中部地區(qū)只有30萬左右人口的小城。2003年以來，這座城市有點規(guī)模、有點積蓄的制造業(yè)企業(yè)，8成以上都進軍到房地產(chǎn)或工程建設(shè)行業(yè)中去了。

 

　　東部地區(qū)的情形更為突出。2009年，溫州置信房地產(chǎn)開發(fā)公司的一個項目，在6個月的時間里就實現(xiàn)了100%的回報。這對利潤不到10%的制造業(yè)企業(yè)造成了很大的沖擊。2009年底，這家公司聯(lián)合250個中小企業(yè)主，以37億的價格拍得了黃金地段置信廣場項目，這250個股東大多數(shù)來自眼鏡、服裝、人造革等行業(yè)，而這些股東的背后，還有上千人的集資。這個龐大的中小企業(yè)聯(lián)合體除置信廣場外同時還拿了八個項目，買地的費用高達80億，這80億大多是從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)移來的。

 

　　另一種是外資收購型。2016年7月5日，鄭永年在《聯(lián)合早報》撰文指出，很多工業(yè)企業(yè)，“中國的一些龍頭已經(jīng)無聲無息地被外國資本收購，各種收購更像‘買斷’，因為收購之后不僅沒有發(fā)展，而是出局了。”為什么要把自己好端端的企業(yè)賣給外國資本，除了迷信外資，除了因某些官員炫耀自己的開放搞活的政績外，從企業(yè)的角度思考，恐怕繼續(xù)經(jīng)營難度大、成本高、收益低，不如去炒房也是一個重要原因。

 

　　2017年6月19日，《人民日報》刊發(fā)了該報記者采訪百家實體企業(yè)經(jīng)營情況的綜合報道。報道援引了蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫的話，“開廠不如炒房”，“我們會執(zhí)著于實業(yè)，但炒房賺錢快真的打擊大家的積極性。”與房產(chǎn)商比，炒房商不過是條小魚，炒房商賺的那點錢不過是房產(chǎn)商勻給他們的一點剩飯殘羹。

 

　　房產(chǎn)商、炒房商怎么會打擊實業(yè)、打擊制造業(yè)的積極性？其實，打擊制造業(yè)、打擊實業(yè)的不是房產(chǎn)商，也不是房地產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)行的中國城鎮(zhèn)居民基本住宅地使用權(quán)出讓制度，是這種制度所造成的地價只升不降，房地產(chǎn)企業(yè)只賺不賠的預(yù)期。這種制度和預(yù)期顛覆了中國社會千百年來形成的崇尚勤勞實干的道德基礎(chǔ)，破壞了制造業(yè)、實業(yè)公平競爭的環(huán)境，挫傷了制造業(yè)企業(yè)的積極性，也挫傷了一切靠勤勞實干立身安家的民眾的積極性，使一大批制造業(yè)企業(yè)的出資人心生旁騖，丟實抱虛，使一大批制造業(yè)的匠人師傅因籌購房款所迫，不得不跳槽離開從事多年的制造業(yè)技術(shù)崗位。今年5月，曾成功處理“天宮二號”冷原子鐘氣泡的工程師沈良在接受新華社記者采訪時流露，現(xiàn)在最讓他憂慮的是工匠梯隊的斷檔和人才流失。許多工程師因為起步階段收入不高、見效較慢，紛紛跳槽，“后天早上的‘陽光’很美，可大部分人沒能熬過明天的‘黑夜’，我很痛心”（新華社上海5月30日電）。

 

　　四，正視中國制造業(yè)成本上漲過快的問題，找準中國制造業(yè)成本上漲過快的癥結(jié)，并痛下狠心剔除病根

 

　　在短短的十二年內(nèi)，中國制造業(yè)從“無窮的優(yōu)勢”變成今天的舉步維艱，人才流失，制造業(yè)成本優(yōu)勢面臨喪失殆盡的前景。短短的十二年中，為什么就發(fā)生了這樣天壤之別的巨大變化呢？這無疑是個復(fù)雜的問題，不是我個人所能回答的，我只是提出這個問題，以引起有關(guān)方面、有關(guān)人士的關(guān)注、思考和解答。我認為，首先要正視這一問題。遺憾的是，有些人并沒有正視。曹德旺關(guān)于制造業(yè)成本太高的談話后，就有人認為這是玻璃行業(yè)的行業(yè)特點，沒有普遍性。更有甚者，還有人漠視中國制造環(huán)境惡化的實際，自我陶醉在中國制造業(yè)強國的假象中。

 

　　6月20日，中國人民銀行行長周小川在一個論壇上說：

 

　　“我的一條觀察是，較早參與開放和競爭的大多數(shù)行業(yè)最終都發(fā)展壯大得快，競爭力強。開放是資源配置優(yōu)化的進程，是通過市場和競爭機制帶來了優(yōu)化的配置。具體來說，在引進來方面，是通過進口和引進國外企業(yè)到國內(nèi)投資辦廠，與國內(nèi)企業(yè)形成競爭。”

 

　　“中國的制造業(yè)和企業(yè)不僅沒有被沖垮，反而快速發(fā)展。中國成為制造業(yè)強國，世界工廠，不少領(lǐng)域已在邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。”

 

　　周行長的這條觀察至少有兩點背離了中國制造業(yè)的基本事實。

 

　　一點是制造業(yè)開放的中國還沒有成為制造業(yè)強國。目前，中國有200多種制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。這些產(chǎn)品中，有相當大的部分牌子貼的是“Made in China”（中國制造），但實際上是國外跨國公司的產(chǎn)品。重慶2016年年產(chǎn)5800萬臺筆記本電腦，占全球的三分之一，但這5800萬臺筆記本電腦，真正屬于重慶造的、中國大陸造的一臺也沒有。與國外跨國公司相比，我國制造業(yè)技術(shù)還處在極其脆弱的程度；我國的核心基礎(chǔ)零部件（元器件），關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的生產(chǎn)制造能力極其薄弱。我國制造業(yè)企業(yè)需要的發(fā)動機，高檔液壓件，密封件全部依靠進口，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)，80%的芯片也依靠進口。今年5月，福布斯評選全球100個最具價值品牌，美國56個，德國11個，法國7個，日本6個，中國僅有華為1個。

 

　　另一點，周行長說“不少領(lǐng)域正在邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端”，這是事實，但將它說成是中國制造業(yè)對外開放的成果則違背了基本事實。中國的高鐵、核電、航天和特高壓這幾個行業(yè)恰恰是在“引進來”引進不來，不得已自主研究發(fā)展起來的。中國的汽車制造業(yè)的開放程度恐怕是全球最大的，開放了30多年后的今天，有一臺汽車邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端了嗎？沒有，一臺也沒有。

 

　　具有諷刺意味的是，就在周行長發(fā)表這條“觀察”的前后，大洋彼岸的特朗普卻在高喊“雇美國人，用美國貨”的口號，默克爾與馬克龍合唱“應(yīng)對中國，保護歐洲工業(yè)”。開放度高，制造能力強的三個巨頭都在保護自己的工業(yè)，再造自己的工業(yè)。面對不斷惡化的制造業(yè)環(huán)境，中國該如何應(yīng)對？

 

　　2015年，中國制訂了“中國制造2025”規(guī)劃，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《降低實體企業(yè)成本工作方案》。近兩年，在這兩個文件的指導(dǎo)下，有關(guān)方階段性降低公積金繳存比例，提高小微企業(yè)所得稅起征點，免征部分項目行政事業(yè)性收費，要求金融機構(gòu)專注主業(yè)，回歸本源，資金脫虛向?qū)?。這些措施雖說有些效果，但很細微，對于元氣大傷的中國制造業(yè)來說，僅靠這些措施是遠遠不夠的。

 

　　傷害中國制造業(yè)元氣的有兩個殺手。一個是中國各地的只認產(chǎn)值，稅收，不認資本姓氏的招商引資。很多地方的招商引資都把招跨國公司、世界500強作為自己的政績，根本不考慮這種招商對于本土制造業(yè)帶來什么后果，對中國社會造成什么后果。前面提到的中國的一些龍頭企業(yè)，就是這樣被倒在了外國資本收購的屠刀下的。顯然，這是表象，實際上倒在了父母官招商引資的屠刀下。

 

　　傷害中國制造業(yè)元氣的另一個更大的殺手是地價只升不降，房地產(chǎn)企業(yè)只賺不賠的預(yù)期，是將城市居民基本住宅地使用權(quán)與商業(yè)鬧市地捆綁在一起拍賣收取高額地租的“機制”。這個“機制”是如何傷害中國制造業(yè)的，去年，我在一篇文章中已陳述過（《嚴建華：城市居民住宅建設(shè)權(quán)，不能全部交給房產(chǎn)商》第三部分），這里不重復(fù)了。

 

　　中國制造業(yè)能否恢復(fù)元氣，走出困境，關(guān)鍵在能不能讓這兩個殺手放下屠刀，改邪歸正。

 

　　讓第一個殺手放下屠刀不是很難，主要是調(diào)整思路。發(fā)展本土制造業(yè)，不是說不對外開放。但對外開放，拿來主義，是要拿來的?，F(xiàn)在的實際是不但沒有拿來，反倒把自己“拿”丟了，或者“拿”得只剩下個空殼，這樣長期“拿”下去的后果不是可想而知嗎？難道招商引資就是想要這種后果嗎？

 

　　對于第二個殺手的危害，人們已形成了共識，但要降服它的難度比第一個大得多。去年四季度以來，房地產(chǎn)實行了最嚴厲的調(diào)控措施，今年兩會上，政府工作報告強調(diào)“因城施策”。所有這些措施，與2003年以來的歷次房地產(chǎn)調(diào)控并沒有什么實質(zhì)性的不同，還是在現(xiàn)有的房地產(chǎn)制度，機制內(nèi)打圈圈。我所在的城市是個沒有名氣的四線城市，今年上半年，半年內(nèi)，房價至少上漲20%。大量三、四線城市的今天，正在重演著一、二線城市昨天的房價上漲故事。中國制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基地，大多布局在三四線城市。去年底以來，大量三四線城市房價快速上漲，無異于是在已經(jīng)遍體鱗傷的制造業(yè)企業(yè)身上割肉。

 

　　今年5月26日，中國第一輪土地批租拍賣的組織者，全國人大財經(jīng)委副主任黃奇帆發(fā)表了《關(guān)于建立房地基礎(chǔ)性制度和長效機制的若干思考》，黃奇帆談到的房地產(chǎn)失衡的三個后果，個個都是對制造業(yè)的殘害。黃奇帆說，實體經(jīng)濟脫實就虛；實體經(jīng)濟有點錢就不再往實體投，都投到房地產(chǎn)；實體經(jīng)濟的職工買不起房，沒地方住?？梢钥闯?，黃奇帆對房地產(chǎn)給中國制造業(yè)所造成的危害是看得很清楚的。但是，黃奇帆沒有回答是什么原因?qū)е路康禺a(chǎn)如此無情地摧殘中國制造業(yè)。他不僅回避了這個問題，還在為無情摧殘中國制造業(yè)的總根子——把居民基本住宅地與商業(yè)鬧市地捆綁拍賣收取高額地租的“機制”唱贊歌。

 

　　黃副主任說：“所以我們現(xiàn)在的城市，在拍賣機制下，在一個總體上新供的土地短缺的情況下，老城改造、拆遷循環(huán)，這三個機制疊加在一起，就會導(dǎo)致房價上升。一定要說這里面哪個人負責，這里只是一種機制，幾乎所有人都在埋怨，開發(fā)商埋怨土地價高，老百姓埋怨房價高，官員埋怨投資環(huán)境破壞了，所有人都不滿意，似乎無法改變它。”

　　“幾乎所有人都在埋怨”的“一種機制”，為什么還要死死抱住不放呢？

 

　　五，立足本土，登高望遠，把自己的事做好，盡快建立中國居民基本住宅地供給新制度，讓房地產(chǎn)回歸真正的房地產(chǎn)業(yè)，為中國制造業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境

 

　　“幾乎所有人都在埋怨”的“一種機制”，還有人要死死抱住，不愿放棄，并準備長期推行下去。這的確值得人們思考。

 

　　抱著這一“機制”不放的人自然有自己的邏輯。這一“機制”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“土地買賣的方式”。黃奇帆副主任說：

 

　　“我們一起到香港學習土地拍賣制度”，

　　“幾個月學了回來”。

 

　　他這樣講也是有其邏輯的。改革開放，不就是與國際接軌，學習發(fā)達國家，學習國外發(fā)達城市的經(jīng)驗嗎？“土地拍賣機制”、“給20%人買不起房子配置公租房機制”，是香港、倫敦、紐約實行的機制，我們能不學回來呢？

 

　　在我國近、現(xiàn)代史上，無論革命、改革，還是建設(shè)，凡是照搬“洋教條”，沒有不釀成苦果的，中國今天的房地產(chǎn)也一樣。

 

　　照搬“洋教條”的人，自己往往也并不了解洋教條在其本土的生成環(huán)境和效果。比如，黃副主任從香港學回來的這一“機制”，并非香港的發(fā)明，而是從倫敦照搬過來的，在意、英、法、美、德、日圈子內(nèi)，這一“機制”是屬于“短”的。“20%人買不起房子配置公租房機制”在倫敦實行了200多年了（住房合作社），仍沒有解決倫敦低收入居民的住房困難，上世紀80年代撒切爾首相推行涓滴經(jīng)濟學說后，英國城市中低收入居民的住房困難更趨嚴重。21世紀初，美國布什總統(tǒng)推行“2004美國夢住房計劃”，3年后引發(fā)了波及全球的次貸危機。

 

　　以2003年8月為起點，至今不過十四年的時間，中國房地產(chǎn)從人人充滿期待到“幾乎所有人都在埋怨”，個中原因，從思想理論上看，就是一味照搬“洋教條”，而忘掉了中華人民共和國立國“初衷”；忘掉了國家向人民的承諾；忘掉了20世紀下半葉以來，中國人不斷探索形成的符合本土特點的土地所有和使用制度；也輕率地否定了中國城鎮(zhèn)居民住房制度改革首份文件，即1998年國務(wù)院23號文件的基本精神。中國房地產(chǎn)就是照搬“洋教條”與城市國有土地現(xiàn)行出讓方式相結(jié)合而生出的一個怪胎。

 

　　正是由于這個怪胎作祟，在短短十四年內(nèi)，使中國城市的房價，從全球最低一躍為全球之冠——比“全球房價最難負擔城市”（房價收入比）的房價還要高得多。比房價高更為嚴重的，除了前面談到的對中國制造業(yè)的摧殘外，還有兩點：其一是漠視城市居民多元選擇居住方式的權(quán)利，漠視人的自然需求和精神需求，耗費珍貴土地和材料堆砌的房屋，多半是建筑垃圾；其二是暴殄天物，無休止地大拆大建，拆遷惡性循環(huán)，加劇了居民與政府、房產(chǎn)商的緊張關(guān)系，造成了嚴重的生態(tài)災(zāi)難。2016年初，北京市年度拆違計劃1500萬平方米，上海市閔行區(qū)一個區(qū)拆違計劃1000萬平方米，2017年初，上海市年度拆違計劃5000萬平方米。

 

　　面對這些災(zāi)難性后果，相關(guān)層面不能再熟視無睹，麻木不仁；也不能投鼠忌器，長時間在所謂的“軟著陸硬著陸”之間徘徊不前。

 

　　摒棄照搬“洋教條”思維后，只要立足本土，登高遠望，博采眾長，就會發(fā)現(xiàn)，當今中國，已具備了建立居民基本住宅地供給制度的制度基礎(chǔ)和認識基礎(chǔ)。中華人民共和國憲法規(guī)定：中國城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。中國農(nóng)村實行了近60年的“一戶一宅地”制度，3億農(nóng)戶9億農(nóng)民高度認同這一制度。而且，在這3億農(nóng)戶中，有1.8億戶屬于既事農(nóng)又事非農(nóng)的混合型家庭。今天中國的多數(shù)農(nóng)村，并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，而是兼有農(nóng)村和城市特征的新型村落。鑒于中國農(nóng)村一戶一宅地制度的成功實踐，鑒于中國多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)的新特征，鑒于目前中國社會管理上仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)該盡快建立中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有區(qū)別的中國居民基本住宅地制度。這樣，不僅可以從根本上解決城鎮(zhèn)居民的住房困難，解決農(nóng)民工因房價高，買不起房進不了城的困難，讓農(nóng)民工及其子女安心進城，讓留守兒童問題成為歷史；而且，還能最大限度的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民住宅地功效，打破中國人口流動的城鄉(xiāng)界限，使人口的戶籍流動與實際流動趨向一致，使人口向承載能力強，宜居程度高的地區(qū)與城市有序流動。當然，由于城市土地資源有限，城市居民基本住宅地面積數(shù)量不可能像農(nóng)村那樣，而應(yīng)該依據(jù)各個城市的實際而確定。

 

　　中國居民基本住宅地應(yīng)該實行內(nèi)外有別的兩種具體制度。基本住宅內(nèi)土地供應(yīng)按1998年國務(wù)院23號文件規(guī)定的“保本微利”的原則執(zhí)行，基本住宅外的土地按市場機制（包括拍賣機制）確定。

 

　　居民基本住宅地制度首先要將居民住宅的建設(shè)權(quán)還給居民；其次，要充分保障居民基本住宅權(quán)益，居民基本住宅可以轉(zhuǎn)讓、繼承或贈與；再次，要從法律上加以限制，居民基本住宅地，不能用于入股、抵押以及賭黃毒資金。

 

　　建立新的居民基本住宅地制度不是不發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，而是讓房地產(chǎn)回歸真正的房地產(chǎn)業(yè)。2003年以來，中國房地產(chǎn)實際上不是一個真正的產(chǎn)業(yè)，而是靠不斷地推高地租并從中攫取利潤的食利者寄生體。只有實行新的居民基本住宅地制度，才可能為包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)，中國制造業(yè)公平競爭環(huán)境才可能得到保障。

 

　　（【原創(chuàng)】來源：昆侖策網(wǎng)）

 

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