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　　二、暴殄天物，無(wú)休止地大拆大建，加劇了原住民與政府、房產(chǎn)商的緊張關(guān)系，造成了越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難

　　我國(guó)政府動(dòng)員要求甚至責(zé)令居民拆遷自己的房屋及相關(guān)配套設(shè)施的現(xiàn)象從上世紀(jì)五、六十年代就開始了。起初是零星的、局部的，主要是水利設(shè)施建設(shè)，比如新安江水庫(kù)建設(shè)因水位提高，將要被淹沒(méi)的村莊以至淳安縣城都施行了搬遷。八十年代及以后的高速公路、高速鐵路建設(shè)，北京亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)造成了一定數(shù)量的拆遷，這些都是為了服從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆遷面呈線狀或點(diǎn)狀狀態(tài)，總的看，被搬遷居民和社會(huì)基本上是認(rèn)同和接受的。

　　2003年以后，拆遷之風(fēng)開始刮向全國(guó)的城市與鄉(xiāng)村。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房。當(dāng)時(shí)，這種詩(shī)意化的表達(dá)讓很多人耳目一新，覺得大拆大建的問(wèn)題有望得到解決了。但是兩年多來(lái)的實(shí)際再一次讓人失望。拆遷之風(fēng)不僅沒(méi)有收斂，而且勢(shì)頭更猛了。時(shí)至今日，已然成了地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年北京地區(qū)要拆除1500萬(wàn)平方米違建，今年上海僅閔行一個(gè)區(qū)就要完成拆違1000萬(wàn)平方米。不少地方的市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)以及部門負(fù)責(zé)人都肩負(fù)有年度拆遷任務(wù)。這不能不說(shuō)是我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)痛點(diǎn)。

　　拆遷的理由都很充足，有的甚至冠冕堂皇到了極致。起初是危房改造，后來(lái)又統(tǒng)稱為危舊房改造，筒子樓改造，招商引資項(xiàng)目建設(shè)，老城區(qū)改造，城中村改造，新農(nóng)村建設(shè)，最具殺傷力也是造成矛盾激化以致引發(fā)暴力事件最多的是兩把劍，一把是尚方寶劍——棚戶區(qū)改造，另一把是違規(guī)建筑的法律之劍。

　　棚戶區(qū)改造起步于2008年底。當(dāng)年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）。當(dāng)時(shí)，華爾街金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)這一壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，專門出臺(tái)了此《意見》。該《意見》把“加大保障住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題”作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的第一要項(xiàng)。實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)改造的范圍和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的表述明確，地方執(zhí)行中有關(guān)方面容易形成共識(shí)，是一項(xiàng)深受相關(guān)棚戶房居民稱贊的政策。

　　但是，該《意見》關(guān)于“實(shí)施城市棚戶區(qū)改造”的表述就出問(wèn)題了，將危舊房、筒子樓都視同于棚戶區(qū)。“城市棚戶區(qū)”這個(gè)提法本來(lái)就含混不清，什么是城市棚戶區(qū)？棚戶區(qū)有多少棚戶房？各個(gè)棚戶房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系相不相同？各個(gè)棚戶房的質(zhì)量相不相同？城市棚戶區(qū)的提法就是一本糊涂賬，再把危舊房、筒子樓加進(jìn)去，就更成了一個(gè)大雜燴。況且，危房的危險(xiǎn)程度和產(chǎn)權(quán)屬性更是千差萬(wàn)別，更何況舊房和筒子樓。

　　先天不足的大雜燴式“城市棚戶區(qū)改造”政策，到了地方后，就成了一把萬(wàn)能的“尚方寶劍”。北京市今年棚戶區(qū)改造完成指標(biāo)在3.5萬(wàn)戶以上。北京市西城區(qū)今年初啟動(dòng)的白紙坊地區(qū)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及居民總戶數(shù)近5600戶，其中包括32棟簡(jiǎn)易樓、43棟危舊樓和3500余間各類平房，占地面積29公頃。這片所謂的重點(diǎn)棚戶區(qū)推倒重建的原因是：“區(qū)內(nèi)的房屋多是“在五六十年代建成的老房子，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，房屋擁擠，居民人口密度大，流動(dòng)人口多，市政設(shè)施不齊全，設(shè)施老化等諸多問(wèn)題”。可以看出，這個(gè)所謂的“棚戶區(qū)”的房屋主要是上世紀(jì)五六十年代建成的房子，今天不過(guò)60年左右。60年左右的房子就都要推倒重建嗎？如果這樣，北京的四合院等老房子不是早該抹平嗎？視野再大一點(diǎn)，意大利威尼士、佛羅倫薩如今還保存著、使用著早期工業(yè)革命時(shí)期的建筑當(dāng)如何論處呢？“設(shè)施老化”、“市政設(shè)施不齊全”的問(wèn)題就更不應(yīng)往“城市棚戶區(qū)改造”這個(gè)大雜燴里塞。設(shè)施老化可以更新，市政設(shè)施不齊全可以補(bǔ)齊全。

　　“棚戶區(qū)”改造之劍不僅指向了城市，也揮向了很多農(nóng)村。有不少城市的城中村、郊區(qū)村甚至遠(yuǎn)離城區(qū)的村莊，在棚戶區(qū)改造的名目下被連根拔起。今年3月22日，河南汝州市溫泉鎮(zhèn)部分村民與拆遷人員爆發(fā)了沖突。起因就是把村民的房屋“定義為棚戶區(qū)”，但實(shí)際上是2011年才蓋起來(lái)的新房。

　　與猶抱琵琶半遮面的棚戶區(qū)改造相比，拆違則是另一番理直氣壯殺氣騰騰的景況。今年剛開年，上海市閔行區(qū)就決戰(zhàn)2016，緊鑼密鼓“排兵布陣”，打響“拆違和環(huán)境綜合整治戰(zhàn)役”，要求完成1000萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一盤棋，齊步走。2015年6月1日，海南省舉行整治違法建筑3年攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署全省打違工作。今年4月29日，海口市秀英區(qū)組織城管、公安、聯(lián)防、國(guó)土、消防、長(zhǎng)流鎮(zhèn)等1200多名執(zhí)法人員，出動(dòng)炮機(jī)30部，對(duì)長(zhǎng)流鎮(zhèn)瓊?cè)A村104宗非法占地違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除，總面積約2.5萬(wàn)平方米。4月30日演化成暴力拆違，瓊?cè)A村有婦女和少年被執(zhí)法人員暴打。

　　建住房，無(wú)論是對(duì)于建造者家庭，對(duì)于所在農(nóng)村或社區(qū)，對(duì)于所在城市，都是大事。在哪個(gè)地盤上建，建多大、多高，要按章法或約定俗成的規(guī)矩來(lái)。蓋住房不是繡花寫文章，可以在斗室里進(jìn)行；也不是吹肥皂泡，眨眼之功。蓋房子是在光天化日之下，從準(zhǔn)備材料到動(dòng)工，從動(dòng)工到落成是要費(fèi)很多時(shí)日的。在很多地方，奠基前、上梁時(shí)、封項(xiàng)或落成后，蓋房主還要專門請(qǐng)左鄰右舍、鄉(xiāng)賢族老的酒席。如果說(shuō)他們的房子是違建，為什么當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有制止？

　　實(shí)際上，廣大農(nóng)民幾乎都認(rèn)同一戶一宅地的政策，而且自覺遵循，如同約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約。長(zhǎng)江中游地區(qū)的農(nóng)村家庭，一個(gè)兒子的，兒子成家時(shí)跟父母住在一起，不另行申請(qǐng)宅地。多子的，兩個(gè)的申請(qǐng)一套，三個(gè)的申請(qǐng)兩套，沒(méi)有兒子只有女兒的家庭，不管多少女兒都不申請(qǐng)宅地。有沒(méi)有打擦邊球，想鉆空子的居民？有，而且是大有人在。但這都在什么地方出現(xiàn)呢？都是在城市近郊農(nóng)村，在所謂的“城中村”、“郊區(qū)村”，在正要進(jìn)行城市化建設(shè)或重大項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)村。

　　“拆違”之“絲”抽到這兒，才真正到了值得我們認(rèn)真反思的地方了——他們?yōu)槭裁匆虿吝吳颍瑸槭裁匆@空子？是因?yàn)槟阋没驕?zhǔn)備拿，或者已經(jīng)拿了其他農(nóng)戶的承包地。你盡管不是白拿，你根據(jù)甲乙丙丁的法規(guī)條文，給他算上一、二萬(wàn)乃至四五萬(wàn)的補(bǔ)償費(fèi)就要強(qiáng)征他們的土地，強(qiáng)拆他們土地上的房屋，你這甲乙丙丁的條文合理嗎？根據(jù)憲法，農(nóng)村土地屬集體所有，有承包權(quán)的居民也是這個(gè)集體的所有者之一，你沒(méi)有經(jīng)過(guò)所有者的同意，你就強(qiáng)行征收，你合法嗎？再者，你把他們的土地強(qiáng)征過(guò)去，他靠什么生活，靠什么養(yǎng)家糊口，靠什么送子女讀書，靠什么防病治病，靠什么酬情趕禮……況且，實(shí)際操作中，房子多的還建就多，賠償就多。眼看著將要失去土地，不能種莊稼了。你拿去不也是賣高價(jià)、種房子嗎？與其你種，不如我先種再說(shuō)，不種白不種，不種才是傻瓜。顯然，農(nóng)村居民違規(guī)種房子是逼出來(lái)的，是在正當(dāng)權(quán)益沒(méi)有保障即將受到侵害時(shí)制作一點(diǎn)可憐巴巴的討價(jià)籌碼。

　　當(dāng)然，我們也要看到，城市中的確還存在著違建。毫無(wú)疑義，對(duì)于違建不能聽之任之，而且要及時(shí)妥善地加以處置，關(guān)鍵在妥善。違建大抵上可分為兩種類型，一種是主建筑四周搭建設(shè)施；一種是主體建筑。上海市徐匯區(qū)克萊門公寓小區(qū)是一個(gè)微型小區(qū)，總建筑面積13460平方米，有80多年的歷史。上世紀(jì)五六十年代以來(lái)，陸續(xù)形成了36處亂搭亂建，總面積452平方米。最近，在街道居委會(huì)相關(guān)工作人員的指導(dǎo)下，克萊門小區(qū)由8位居民代表組成了小區(qū)自治小組。自治小組把工作重點(diǎn)放在走訪家庭，了解違搭亂建原因，分別采取在公共區(qū)搭建雜物存放室、派專人指導(dǎo)困難家庭申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，幫助安排困難家庭過(guò)渡期租房等措施，小區(qū)居民之間很快消除了心理圍墻，相關(guān)戶主主動(dòng)拆除自搭自建的違章建筑。克萊門公寓小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)踐告訴我們，解決違章搭建問(wèn)題的關(guān)鍵在于把好脈，開對(duì)處方，而不是騰騰殺氣。

　　至于違章的主體建筑，是不是只有強(qiáng)拆一種方法，也是很值得思考的。誰(shuí)在違建，是鋼筋水泥、石頭木頭嗎？不是。違建的是人。人違建了，你不去解決人的問(wèn)題，不去處理人，而去強(qiáng)拆建筑物，把氣出在鋼筋水泥石頭木頭上，這是什么邏輯？鋼筋水泥石頭木頭何罪之有？鋼筋水泥石頭木頭是寶貴的自然資源，建成房子后就成了社會(huì)的財(cái)富。建筑物一旦成型，就如同剛出生的嬰兒，不管其父母親是誰(shuí)都要受到保護(hù)。只有這樣，自然資源和社會(huì)財(cái)富才可能發(fā)揮好效益，才可能物盡其用，才可能為不同人群的不同住房需求提供充足的房源積累；只有這樣，建筑文化才可能不斷豐富；只有這樣，才可能扭轉(zhuǎn)永無(wú)休止、永無(wú)寧日的大拆大建局面；只有這樣，才可能將釀成霧霾的主要渠道堵住。成棟成棟的房子，一個(gè)個(gè)的村莊和小區(qū)，成百萬(wàn)、千萬(wàn)平方米的建筑物，在違建的罪名下，在警力警棍的護(hù)衛(wèi)下，在大型推掘機(jī)的轟鳴聲中瞬間就化為禍害四方的垃圾。這是不是違法？這是不是犯罪？不管現(xiàn)行的法律有沒(méi)有涉及，但就其危害性而言，實(shí)在是更大的犯罪。

　　違法必究，違建者當(dāng)然也不能逍遙法外。但目前的現(xiàn)狀恰恰是違建者在法外逍遙。多年來(lái)，好多地方相當(dāng)比例的違建者連同他的建筑物的責(zé)任追究工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。違建者仍然在笑瞇瞇地收取違建物上的地租房租。少數(shù)即便是追究，也無(wú)非是象征性地不痛不癢地罰點(diǎn)款。違建者在違建中得到的甜頭，違建的膽子越來(lái)越大。所以，要想遏制違建，當(dāng)務(wù)之急要解決違建者逍遙法外的問(wèn)題。

　　在法律追究的方式選擇上，要摒棄罰款方式。可供選擇的方式有三種：一是依法沒(méi)收建筑物（或部分沒(méi)收建筑物）；二是坐牢；三是坐牢并沒(méi)收建筑物。在懲處違建者的同時(shí)，還有一類人不應(yīng)當(dāng)被遺漏，就是有法律責(zé)任的相關(guān)監(jiān)管人員。

　　近一、二十年來(lái)，房地產(chǎn)及其建筑業(yè)亂象叢生，愈演愈烈。比如，在一片低層房屋的社區(qū)，既沒(méi)有社區(qū)居民同意的維修改造規(guī)劃，又未經(jīng)四鄰住戶同意簽字，突然聳立起一棟高層樓房。從此開始，四鄰住戶九天的太陽(yáng)，伏天的清風(fēng)就被剝奪了。再比如，相當(dāng)多的城市相當(dāng)多的居民商品樓房的高度密度違規(guī)，建筑質(zhì)量不合格，耗費(fèi)大量寶貴資源、大量人工建起來(lái)的卻是宜居性很差的垃圾般的堆砌物。造成這種局面，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的專業(yè)管理人員及相關(guān)政府是難辭其咎的。現(xiàn)實(shí)有時(shí)比滑稽劇還要滑稽得多。很多城市當(dāng)局的拆違之劍在強(qiáng)力揮向普通居民及其建筑物時(shí)，不僅沒(méi)有追查一下這類人的責(zé)任，反而讓他們執(zhí)掌著劍刀——讓他們提出拆違動(dòng)議、方案并加以落實(shí)。可以想象，不改變目前這種治標(biāo)不治本的做法，違建問(wèn)題就不可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。

　　說(shuō)這類人完全沒(méi)有被追究，也忽略了一種事實(shí)，就是有貪腐線索或貪腐嫌疑的監(jiān)管人員還是被查處了的。但問(wèn)題的要害正在這里，只注重暴露了的貪腐問(wèn)題的查處，而忽略了瀆職失職而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究。事實(shí)上，瀆職失職的背后常常隱藏著與房產(chǎn)商說(shuō)不清道不明的不正常關(guān)系。如果想解決違建，就必須認(rèn)真追究相關(guān)監(jiān)管人員的瀆職失職責(zé)任，只有這樣才能從源頭剎住違建。

　　說(shuō)到這里，有一種違建有必要提及一下，就是在河道、河堤、湖泊、濕地、森林及各種保護(hù)區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及其周邊的違建，無(wú)疑要另當(dāng)別論。對(duì)這類違建的責(zé)任人，在向他們作好相關(guān)法律政策宣傳的同時(shí)，應(yīng)責(zé)令他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)，自己負(fù)責(zé)拆除他們的違建，性質(zhì)嚴(yán)重的，還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　三、現(xiàn)行住宅地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式固化了地價(jià)只升不降，房地產(chǎn)企業(yè)只賺不賠的預(yù)期，推助資產(chǎn)價(jià)格虛高，擠壓了居民的正常消費(fèi)，將工業(yè)實(shí)體企業(yè)以至金融業(yè)推向了岌岌可危的境地

　　目前，中國(guó)城市居民住房宅地使用權(quán)出讓完全掌握在地方政府，出讓方式通常只有公開拍賣一種，出讓面積一般是成片的大塊地，出讓時(shí)間則是間歇性的隨機(jī)而定，受讓對(duì)象除了資質(zhì)要求處，還需要預(yù)交巨額保證金。這與商業(yè)鬧市地段的土地使用權(quán)出讓方式相同。

　　采用這種土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式之前，城市居民住房建造主體是多元的，居民自己建造，合作或互助建造，委托建造商建造，職工所在單位建造等等，現(xiàn)行的出讓方式，將這些建造主體都關(guān)在了門外，僅僅保留了房產(chǎn)商一個(gè)主體。

　　在城市規(guī)劃上，由于受過(guò)度集約化理念的誤導(dǎo)，城市居民住宅地規(guī)劃數(shù)量偏緊偏少。加上單一的土地使用權(quán)出讓渠道，單一的住房建造銷售渠道，地價(jià)房?jī)r(jià)能不瘋長(zhǎng)嗎？

　　就像各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化成相互之間GDP規(guī)模競(jìng)賽一樣，多數(shù)城市的發(fā)展也變成了建設(shè)規(guī)模的競(jìng)賽。城市建設(shè)總在追求超前，而城市建設(shè)的資金總是寅吃卯糧。住宅地使用權(quán)能溢價(jià)，能溢很高的價(jià)，這地上冒出來(lái)的銀子，又通過(guò)美其名曰的市場(chǎng)化方式“配置”到政府的腰包，何樂(lè)而不為？

　　你把居民住宅地與商業(yè)鬧市地綁在一起收取高額地租解政府花錢的燃眉之急，可以。但能不能保障和改善居民基本住宅需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就不能不成為一個(gè)大問(wèn)題。

　　不妨先看看高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)的影響。由于找不到全國(guó)同口徑比較數(shù)據(jù)，只好看看上海的。上海市2010年社會(huì)消費(fèi)總額6036.86億元，2015年為10055.76億元，增長(zhǎng)63%；2010年居民住宅銷售面積1685.35萬(wàn)平方米，2015年為2009.17萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)19.5%；2010年居民住宅銷售額2395.35億元，2015年為4319.93億元，增長(zhǎng)80.3%。五年間，居民住房開支增長(zhǎng)比社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)快17個(gè)百分點(diǎn)，居民住房開支占社會(huì)消費(fèi)品總額的比重也提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　再看對(duì)工業(yè)實(shí)體企業(yè)的影響。應(yīng)該說(shuō)，各地政府對(duì)發(fā)展工業(yè)是積極作為，想方設(shè)法的。經(jīng)常不斷地舉辦形式多樣的招商引資推介會(huì)。對(duì)招引來(lái)的工業(yè)企業(yè)，在稅收、信貸、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠。更大的優(yōu)惠是土地，用于建廠房所需要的土地使用權(quán)出讓，不搞招拍掛，價(jià)格很便宜，有的只按從農(nóng)戶那里征收所需要的費(fèi)用收取；有的甚至是免費(fèi)，由政府負(fù)擔(dān)征收費(fèi)用，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)使用。可見，為支持當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)發(fā)展，政府是努力的。

　　但是，政府只用了一只手扶持工業(yè)企業(yè)，另外一只更強(qiáng)大有力的手卻在摧殘工業(yè)企業(yè)。這只手就是地價(jià)只升不降，房地產(chǎn)企業(yè)只賺不賠的預(yù)期和政府沒(méi)有財(cái)政預(yù)算、沒(méi)有資金的寅吃卯糧的建設(shè)工程。2009年，溫州置信房地產(chǎn)開發(fā)公司的一個(gè)項(xiàng)目，在6個(gè)月的時(shí)間里就實(shí)現(xiàn)了100%的回報(bào)，這對(duì)利潤(rùn)不到10%的傳統(tǒng)行業(yè)造成了很大的沖擊。2009年底，這家公司聯(lián)合250個(gè)中小企業(yè)主，以37億元的價(jià)格拍得了黃金地段置信廣場(chǎng)項(xiàng)目。這250個(gè)股東大多數(shù)來(lái)自眼鏡、服裝、人造革等行業(yè)，而這些股東的背后，還有上千人的集資。這個(gè)龐大的中小企業(yè)主聯(lián)合體除置信廣場(chǎng)外還同時(shí)拿了八九個(gè)項(xiàng)目，買地的費(fèi)用高達(dá)80億，這80億大都是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移來(lái)的。

　　我生活其中的這座位于中部地區(qū)的城市也是如此。2003年以來(lái)，有點(diǎn)規(guī)模，有點(diǎn)積蓄的工業(yè)企業(yè)，8成以上的都進(jìn)軍到房地產(chǎn)或工程建設(shè)中。他們抱著抱“金娃娃”的預(yù)期而來(lái)，盡管他們過(guò)去辦工業(yè)的積蓄為他們進(jìn)軍房產(chǎn)企業(yè)打了鋪墊，但在急于抱金娃娃預(yù)期的驅(qū)使下，他們起步就是大干塊上，將熱身、站穩(wěn)腳跟、循序漸進(jìn)等環(huán)節(jié)一概省略，他們的攤子普遍鋪的大，一啟動(dòng)就是幾十畝土地，成千萬(wàn)上億的資金需求。面對(duì)巨額的資金需求，辦工業(yè)的積蓄和正常盈利不過(guò)只是點(diǎn)小錢，向銀行借或委托擔(dān)保公司擔(dān)保后再向銀行借，成為他們的資金來(lái)源主渠道，如果銀行和擔(dān)保公司的融資還不能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就借高利貸。

　　近十多年來(lái)，一方面，房地產(chǎn)業(yè)和政府沒(méi)有資金支付財(cái)力的賴賬建設(shè)工程造成了無(wú)底洞般的高利貸資金需求；另方面，聽信芝加哥男孩神話的政府銀行監(jiān)管部門對(duì)高利貸采取放任自流的態(tài)度；使高利貸死灰復(fù)燃，其利率和資金規(guī)模迅速惡性膨脹到前所未有的地步。

　　1949年前，我國(guó)很多地方把3分和3分以上的利息稱作發(fā)賬，企業(yè)或家庭一旦背上發(fā)賬，就到了破產(chǎn)、傾家蕩產(chǎn)的邊緣了。今天，有不少城市的高利貸的利率在3分以上，有的甚至高到了驚人的程度。今天，中國(guó)大陸地上地下的高利貸機(jī)構(gòu)、高利貸食利者和高利貸從業(yè)人員有多少、高利貸資金規(guī)模有多大，恐怕只有天知道。

　　地價(jià)只升不降、房地產(chǎn)企業(yè)只賺不賠的預(yù)期不僅惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也導(dǎo)致了房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理更是一潭渾水。2013年初至2015年底，我受聘于地方的一家擔(dān)保公司。履職需要，我每年至少要調(diào)查了解30家房地產(chǎn)及相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。這些企業(yè)的帳薄和報(bào)表至少有三套，一套給銀行或擔(dān)保公司，一套給稅務(wù)，一套給行業(yè)主管部門或政府。每套帳表的數(shù)據(jù)都是不同的，有的差別很大，有的甚至是相反的，比如利潤(rùn)，銀行和擔(dān)保公司的帳表的盈利可觀，而給稅務(wù)的一般則是虧損。無(wú)論那套帳表，真實(shí)可信度都很低，尤其是資金來(lái)源和資金運(yùn)用的數(shù)據(jù)。在融資渠道上，與單一的房地產(chǎn)企業(yè)比，這類企業(yè)占有更多方便。宏觀政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放松房地產(chǎn)信貸時(shí)，他們憑土地和在建工程直接貸款；宏觀政策限制時(shí)，他們就以工業(yè)企業(yè)的名義貸款。這類企業(yè)不僅將過(guò)去工業(yè)企業(yè)的積累，現(xiàn)在的利潤(rùn)都投向了房地產(chǎn)，而且把以工業(yè)企業(yè)名義貸的款大都卷到了房地產(chǎn)。主要人力、大塊資金都投向了房地產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)別說(shuō)發(fā)展，連維持都很難了。十多年過(guò)去了，當(dāng)初進(jìn)軍房地產(chǎn)的企業(yè)除極個(gè)別以外，大多數(shù)抱到不是金娃娃，而是由鋼筋水泥堆砌而成的宜居性很差的閑置樓盤，再就是沉重的債務(wù)包袱。

　　一大批工業(yè)企業(yè)從進(jìn)軍房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之日起，實(shí)際是走上了一條“丟實(shí)抱虛”的不歸之路，相關(guān)貸款銀行也跟著踏上了一條“脫實(shí)入虛”的道路。今天，這類企業(yè)沉重的債務(wù)包袱如果得不到化解，明天就會(huì)成為銀行的不良資產(chǎn)。

　　一大批工業(yè)企業(yè)的出資人心生旁騖，是受房地產(chǎn)企業(yè)的盈利預(yù)期的驅(qū)使。而房?jī)r(jià)無(wú)節(jié)制的攀升，使工業(yè)企業(yè)的“匠人”難以安心樂(lè)業(yè)。我一個(gè)同事的兒子，就職于上海一家工業(yè)企業(yè)的重要技術(shù)崗位，常年工作在該企業(yè)的國(guó)外項(xiàng)目部門。30多歲了，因買不起房子，至今還不敢談戀愛。今年二、三月份，他在國(guó)外關(guān)注到上海房?jī)r(jià)上漲的情形，感到“快要崩潰了”。工業(yè)企業(yè)的核心技術(shù)人員尚且如此，一般員工就更不用說(shuō)了。鄭永年7月5日指出：在很多工業(yè)行業(yè)，“中國(guó)的一些龍頭企業(yè)已經(jīng)無(wú)聲無(wú)息地被外國(guó)資本收購(gòu)。各種收購(gòu)更像‘買斷’，因?yàn)楸皇召?gòu)之后不僅沒(méi)有發(fā)展，而是出局了。”為什么把自己好端端的企業(yè)賣給外國(guó)資本，除了迷信外資的成分外，恐怕在自己手里經(jīng)營(yíng)成本高、收益低，不如去炒房地產(chǎn)也是一個(gè)原因。出資人無(wú)心辦工業(yè)，匠人、員工不能安心制造業(yè)技術(shù)崗位，中國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的希望在哪里？

　　說(shuō)到房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，有人可能會(huì)說(shuō)，其他行業(yè)也存在這種現(xiàn)象，的確不假。但房地產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真的程度更嚴(yán)重。多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上，有一種片面理解一直在唱主角，這就是“先發(fā)展，后規(guī)范”。規(guī)范本來(lái)是“發(fā)展”的題中應(yīng)有之義，但這一理念實(shí)際上將二者對(duì)立起來(lái)。何為發(fā)展的“先”？有沒(méi)有節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)在那里？一個(gè)自然人或企業(yè)法人先發(fā)展的經(jīng)營(yíng)收支規(guī)模是幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元還是幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元……今天，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收支規(guī)模小的也在千萬(wàn)元級(jí)次以上，中的則在億元級(jí)次以上，到了這個(gè)規(guī)模該不該規(guī)范仍然是一個(gè)問(wèn)題。你如果規(guī)范，那他會(huì)問(wèn)你，憑什么要他規(guī)范？如果千萬(wàn)元、億元企業(yè)還不規(guī)范，那你到什么時(shí)候再來(lái)規(guī)范呢？實(shí)際上，一個(gè)企業(yè)的信用不僅在于不賴帳，更在于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，企業(yè)的產(chǎn)品、房子的質(zhì)量也不可能貨真價(jià)實(shí)。長(zhǎng)此以往，這樣的房子還安全嗎？財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，遵規(guī)守法就是一句空話。放大點(diǎn)看，微觀數(shù)據(jù)失真了，宏觀數(shù)據(jù)不僅失去了可信度，而且還會(huì)誤導(dǎo)宏觀決策。十多年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策頻頻失靈，責(zé)任雖說(shuō)不在企業(yè)，但也不能說(shuō)與企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真沒(méi)有干系。

　　四、立足本土，登高望遠(yuǎn)，博采眾長(zhǎng)，探索和建立中國(guó)城鄉(xiāng)居民廣泛認(rèn)同的居民基本住宅地制度

　　5月24日，《聯(lián)合早報(bào)》刊載了臺(tái)灣科技大學(xué)教師包淳亮的文章，題目是“當(dāng)代中國(guó)在歷史中的角色”。文章說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)的政經(jīng)發(fā)展都已到了一定程度，就像20世紀(jì)初的美國(guó)，正處在迎向全球的出發(fā)點(diǎn)。”

　　中國(guó)引領(lǐng)全球靠什么？靠堅(jiān)船利炮，靠像美元那樣把人民幣定為世界結(jié)算貨幣，靠大拆大建的城市化，顯然都不可能。中國(guó)引領(lǐng)全球只能靠基本政治經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，靠廣大城鄉(xiāng)居民的高度認(rèn)同感，靠合作共贏的實(shí)際效果而逐步形成的合作國(guó)民眾的認(rèn)同感。

　　今天，無(wú)論是回顧中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的歷程，思考存在的問(wèn)題，還是探討今后的改進(jìn)途徑，都不能忘記我們的立足點(diǎn)（也就是出發(fā)點(diǎn)），不能忘記要到哪里去（也就是落腳點(diǎn)）。如果忘記了這兩個(gè)點(diǎn)來(lái)談?wù)撝袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)的昨天、今天和明天，那就如同盲人摸象、迷宮找路，不僅找不到正確的道路和辦法，而且也難以達(dá)成社會(huì)共識(shí)。十多年來(lái)，關(guān)于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)功過(guò)是非的評(píng)說(shuō)陷入公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆正確的局面，原因大概就在這里。

　　十八年前，我國(guó)實(shí)行城鎮(zhèn)住房制度改革的初衷是“穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度”，“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系（國(guó)發(fā)【1998】23號(hào)）。”今天的實(shí)際顯然偏離了這個(gè)初衷。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)走了18年，走了一條偏道。再過(guò)32年，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)將邁入它的半百之年，也將接近中華人民共和國(guó)的百歲之時(shí)。在這段時(shí)間，還有中國(guó)制造2025、2035、2049目標(biāo)。中國(guó)房地產(chǎn)如何走下一個(gè)18年、下一個(gè)32年？

　　答案其實(shí)是明了的，就是要糾偏，就是不能繼續(xù)走偏道。因?yàn)槔^續(xù)走下去的結(jié)果必然是不僅多數(shù)城市居民的基本住房需求問(wèn)題得不到解決，而且中國(guó)工業(yè)制造目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)如果不能如期實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，那等待中國(guó)的前景就只有“中等收入陷井”一條路了。近幾年，在一些重要時(shí)節(jié)或重要場(chǎng)合，有人強(qiáng)調(diào)要防止犯顛覆性錯(cuò)誤。什么是顛覆性錯(cuò)誤？沒(méi)見到具體解釋。一般人的理解是指土地私有化，軍隊(duì)獨(dú)立，共產(chǎn)黨改旗易幟等等。毫無(wú)疑義，這類錯(cuò)誤的性質(zhì)的確是顛覆性的。但是僅有這樣理解還是不完全的。一般地講，事物變化是一個(gè)逐步積累的過(guò)程。在初期，某些重要環(huán)節(jié)的變化表面似乎不會(huì)影響大局，但隨著變化的積累，有一天就可能變成燎原之勢(shì)，事物的性質(zhì)也就隨之改變了。

　　比如，將居民基本住宅地與商業(yè)鬧市地捆綁在一起的制度，在短短十幾年間，就把中國(guó)居民基本住宅地價(jià)推助到奇高無(wú)比的地步，有人為這種制度叫好，有人辯解，不是市場(chǎng)配置資源嗎？土地資源、居民住宅地資源都交給市場(chǎng)配置有什么不好？發(fā)達(dá)國(guó)家不都是這樣嗎？咋一聽，似乎占盡了理，但稍微思考一下，稍微了解一下我國(guó)和他國(guó)的實(shí)際狀況，就不是那么回事。

　　首先，居民基本住宅是一種復(fù)雜因素組成的事物，它含有商品的因素，但不是單一因素的商品。它還包含人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。在土地國(guó)有及集體所有的中國(guó)，每個(gè)人作為社會(huì)的一個(gè)分子，是土地的所有權(quán)利人之一。其次，居民基本住宅用地與商業(yè)鬧市地是兩種性質(zhì)完全不同的土地。一種是居住的、消費(fèi)的；一種經(jīng)營(yíng)的、賺錢的。把兩種性質(zhì)完全不同的土地綁在一起收高額地租的理在何處？將居民基本住宅地與商業(yè)鬧市地使用權(quán)捆綁轉(zhuǎn)讓制度固化之日，實(shí)際上就是土地惡性私有化之時(shí)。這難道不是顛覆性錯(cuò)誤嗎？

　　再比如，強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建問(wèn)題。目前盛行于各城市的舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等各種名目的所謂“改造”，實(shí)際上幾乎都是推倒重建。有關(guān)方給這種行為取了一個(gè)雅名——動(dòng)遷。動(dòng)遷的理由總是很充足，似乎不屬于強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建。但看看被改造或擬改造區(qū)域的實(shí)際狀況，對(duì)照一下政府動(dòng)遷宣傳理由就不難看出政府強(qiáng)行規(guī)劃、強(qiáng)行征收的蛛絲馬跡。

　　上海市2002年劃定了2萬(wàn)戶舊區(qū)改造范圍，228街坊被劃入其中。其改造的理由主要是兩條：一是社區(qū)人員魚龍混雜、環(huán)境一塌糊涂；另一條是上世紀(jì)50年代的房子到2002年已經(jīng)不適宜居住了，戶型小，大的38平方米，小的只有29平方米，有個(gè)四世同堂的6口之家住在38平方米兩室戶的房子里，女兒女婿和外甥住一間，夫妻兩和婆婆住一間，婆婆睡床，夫妻兩睡地上。時(shí)隔9年后，2011年228街坊出現(xiàn)了危房，因危房改造又遷走了80產(chǎn)住戶。分條地看：社區(qū)人員混雜、環(huán)境一塌糊涂屬于管理問(wèn)題。6口之家住38平方米兩室戶的房子確實(shí)太擠了，可以換大戶型的房子或再置一套小戶型的分開居住。如果這樣，這套38平方米的房子仍然可以繼續(xù)使用。真正的問(wèn)題可能在這一家的收入難以支撐購(gòu)買大戶型的房子或添置一套小戶型的房子。那么再問(wèn)一下，是什么原因使這個(gè)6口之家無(wú)力支撐置換或添置新房的財(cái)力負(fù)擔(dān)呢？至于9年以后出現(xiàn)了危房的住戶遷走是屬于自愿還是被迫無(wú)奈就可想而知了。9年前，你政府就列入了拆遷規(guī)劃，現(xiàn)在我的房子成了危房，即使想自己維修，想繼續(xù)居住，政府會(huì)同意嗎？從2002年至2016年7月5日，228街坊居民意愿征詢同意率達(dá)到100%，居民協(xié)商簽約率達(dá)到100%，居民搬遷交房率達(dá)到100%，“三個(gè)100%”，前后14年，一步三折的舊改征收終于塵埃落定。在228街坊這個(gè)產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代初的新鮮滾燙的“工人新村”即將消失的時(shí)候，作為一個(gè)旁觀者，留給我的思索卻像秋雨一樣連綿不絕：各家各戶的舊房維修、危房改造是政府的活計(jì)嗎？政府行使規(guī)劃職責(zé)為什么不遵循物盡其用的原則，不遵循城市居民需求多樣性、保留住宅建筑多樣性原則繼續(xù)保留228街坊呢？政府征收228街坊后是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施還是拍給房產(chǎn)商建商品住宅樓？政府將各家各戶舊房維修、危房改造的活計(jì)攬?jiān)谧约菏掷铮绻?0層、50層的住宅樓成了舊危房又該怎么辦？2016年6月1日，位于外環(huán)外寶山顧村地塊地價(jià)為每平方米5萬(wàn)多元，如果繼續(xù)現(xiàn)行的搞法，對(duì)一棟或數(shù)棟20層、50層樓的舊危樓實(shí)施征收改造，那地價(jià)要拍到多少萬(wàn)，房?jī)r(jià)又要賣到多少萬(wàn)……。

　　客觀地講，與各地城鄉(xiāng)推行的強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建相比，228街坊所在街道、居委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員堪稱耐心細(xì)致平和工作的范例。但即便如此，也不難看出，228街坊征收改造的實(shí)質(zhì)是盯住了原居民住宅地的升值空間，其他地區(qū)的強(qiáng)征強(qiáng)拆的實(shí)質(zhì)也在這里。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)和政府堅(jiān)持不擾民，堅(jiān)持三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，堅(jiān)持不拿群眾一針一線。正是這種看得見的實(shí)際行動(dòng)，使中國(guó)民眾認(rèn)同了中國(guó)共產(chǎn)黨，并把軍隊(duì)和政府視為人民軍隊(duì)、人民政府。近些年，上下強(qiáng)力推行的“城市化、產(chǎn)業(yè)化”、新農(nóng)村建設(shè)，之所以難以收到預(yù)期的效果，原因就在于脫離了實(shí)際，違背了多數(shù)居民的意愿，侵害了多數(shù)居民的利益——你城市化高樓化好啊，那我的就業(yè)在那里，收入在那里，收入支付了高樓里的水電、煤氣、物業(yè)等必要支出外，還能養(yǎng)家糊口嗎？新農(nóng)村建設(shè)搞集村并點(diǎn)，我的田那么遠(yuǎn)，來(lái)回一趟要多少時(shí)間，我的菜園在哪里，雞鴨關(guān)在何處，牛縻在那里……再漂亮的外衣也解決不了這些實(shí)際問(wèn)題。你不能解決這些實(shí)際問(wèn)題，居民怎么會(huì)聽信你呢？

　　但直到今天政府還沒(méi)有醒悟的跡象。有的地方不僅沒(méi)有醒悟，還在加強(qiáng)攻勢(shì)、大戰(zhàn)決戰(zhàn)，強(qiáng)行規(guī)劃、強(qiáng)行征收、強(qiáng)行拆遷之風(fēng)，從城市刮到郊區(qū)，又以郊區(qū)刮到邊遠(yuǎn)農(nóng)村。宣傳攻勢(shì)未能奏效，就加以違建違法等罪名；如果繼續(xù)違抗，就動(dòng)用行政執(zhí)法，動(dòng)用警力警具。為了對(duì)付一個(gè)村的所謂“違建”的村民，居然動(dòng)用包括警察在內(nèi)的1200人的行政執(zhí)法人員。更令人痛心的是，多地發(fā)生的強(qiáng)拆事件中，被強(qiáng)拆者多數(shù)是多年跟隨共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的勤勞老實(shí)忠厚的工人農(nóng)民。請(qǐng)問(wèn)如果不剎住強(qiáng)征強(qiáng)拆強(qiáng)建之風(fēng)，任之漫延下去，人民政府還是人民的嗎？政府的性質(zhì)變了這是不是顛覆性的錯(cuò)誤？

　　從以上分析可以看出，糾偏是為了回歸城鎮(zhèn)住房制度改革的初衷，回歸立足點(diǎn)，使城鎮(zhèn)住房制度改革朝著正確的方向和目標(biāo)前進(jìn)。

　　糾偏宜早不宜晚。歷史地看，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)目前出現(xiàn)的問(wèn)題雖很嚴(yán)重，但仍屬于起步階段的問(wèn)題。城市居民住房是一項(xiàng)很復(fù)雜的事物，起步階段出些問(wèn)題雖然不能說(shuō)正常，但也是改革探索過(guò)程中難以避免的。嚴(yán)重的是出現(xiàn)了問(wèn)題卻視而不見，甚至諱疾忌醫(yī)，將浮腫誤認(rèn)為豐滿健壯，再將其固化。如果固化以后再想糾正，其難度就可想而知了。

　　糾偏先要從北京上海開始。北京是出政策的地方，上海是中國(guó)大陸第一個(gè)學(xué)習(xí)香港將居民住宅地與商業(yè)鬧市地綁在一起拍賣收取高額地租即土地出讓金的城市。北京上海不帶頭糾偏，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不可能回到正確道路上來(lái)。

　　糾偏要防止以偏糾偏，既要防止再走“福利分房”的老路，又要防止上演只治標(biāo)不治本的不痛不癢的糾偏。

　　為了防止以偏糾偏，就要立足本土，登高望遠(yuǎn)，博采眾長(zhǎng)。

　　一提到國(guó)情，人們自然會(huì)想到人多地少。這的確是我們的國(guó)情。但對(duì)國(guó)情的理解不能僅僅停留在這個(gè)層面，我們還應(yīng)了解更體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)的土地制度以及這一制度帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)變化。遺憾地是，我國(guó)的不少研究機(jī)構(gòu)的不少學(xué)者、不少官員對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)僅僅停留在這個(gè)層面，并以此為依據(jù)，再照搬早期完成工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行一個(gè)又一個(gè)的邏輯推理，從農(nóng)業(yè)所占比重到加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，再到加快農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)；從產(chǎn)業(yè)化到城市化，再到農(nóng)民工進(jìn)城買房去庫(kù)存，以如此這般的學(xué)術(shù)成果引導(dǎo)輿論和決策。去年底，宏觀層提出加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度后，有的學(xué)者又開始作這樣的邏輯推理。有人認(rèn)為，“中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程非常快，農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降到9%左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有55%左右，按戶籍人口計(jì)算則只有35%左右，低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，大大滯后于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。這個(gè)巨大的落差意味著中國(guó)有兩塊龐大的有效需求沒(méi)有得到滿足，一是近3億城市務(wù)工農(nóng)民及其家屬在就業(yè)所有地安家立業(yè)需求，二是大中城市的部分中高收入家庭向城郊和農(nóng)村地區(qū)遷移的需求。這些‘入城’和‘出城’的需求，體量都非常龐大，一旦被激活，不但會(huì)加快中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也可以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距將真正進(jìn)入落實(shí)階段，對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不亞于住房制度改革。”

　　我不知道有這類想法的人思考過(guò)這樣的問(wèn)題沒(méi)有，就是我國(guó)的二產(chǎn)、三產(chǎn)比重超過(guò)了90%，但城市戶籍人口為什么還不到40%？農(nóng)民為什么沒(méi)有將戶口轉(zhuǎn)移到就業(yè)的城市？要回答這個(gè)問(wèn)題不能靠邏輯推理，只能靠對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民工現(xiàn)狀的具體分析才有可能發(fā)現(xiàn)其具體特征和內(nèi)在聯(lián)系。同樣是工業(yè)，有沒(méi)有自主品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)，盈利水平和員工薪酬有天壤之別。在代工車間打工的農(nóng)民工的收入能把戶口轉(zhuǎn)移到所在城市嗎？近幾年，IT行業(yè)、金融業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造的GDP很大，但能吸納多少農(nóng)民工呢？

　　這里不防看看周崗村居民2008年5月村外從業(yè)人員的實(shí)際情況。周崗村位于大別山以南，長(zhǎng)江以北，屬于中部的中部。2010年12月，依據(jù)實(shí)地調(diào)查，我寫了題為《1981年以來(lái)周崗村人口狀況及趨勢(shì)預(yù)測(cè)》的文章。下面轉(zhuǎn)述其中的一個(gè)表的數(shù)據(jù)和一段文字。

　　周崗村2007年末總?cè)丝?71人，2008年5月村外從業(yè)人員398人，占總?cè)丝?0%。村外打工的398人中，有169人沒(méi)有了解到具體職業(yè)。有具體職業(yè)的229人中，投資（或合伙投資）人3人，占1.3%，小型業(yè)主47人，占20.5%，職員5人，占2.2%，從事勞務(wù)174人，占76%。在從事勞務(wù)的174人中，從事建筑勞務(wù)的146人，占打工總?cè)藬?shù)的63.8%；從事工廠勞務(wù)的17人，占7.4%，從事其他勞務(wù)的11人，占4.8%。從事建筑勞務(wù)中，8成以上是從事商品房建筑勞務(wù)，農(nóng)民工從事建筑勞務(wù)的比重最高（2008年底以后的比重估計(jì)會(huì)更高一些）。在各類打工人群中，從事建筑勞務(wù)的人流動(dòng)跨度最大，流動(dòng)頻率最高，今年在哈爾濱，明年也許在銀川；上半年在北京，下半年可能會(huì)在南寧；從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工該把自己的戶口落在哪個(gè)城市呢？且不說(shuō)這個(gè)城市的大門為不為他打開。

　　看了周崗村居民在村外從業(yè)的情況，再回頭看看周崗村住戶家庭成員的從業(yè)結(jié)構(gòu)情況。周崗村多數(shù)家庭（住戶）已成為既事種養(yǎng)殖又事村外非農(nóng)業(yè)的混合型家庭。周崗村現(xiàn)有住戶中約有15%的戶的男、女戶主從事種養(yǎng)殖業(yè)，15%的戶在村外從業(yè)制造加工、建筑、餐飲等非農(nóng)業(yè)，60%左右的戶則是二者兼之。混合型家庭（住戶）是周崗村的主體。按住戶成員具體從事職業(yè)分類，混合型家庭可以分為兩種：一種為男女戶主中一方事農(nóng)，一方事非農(nóng)；另一種是男女戶主事農(nóng)，子女或子媳事非農(nóng)。按耕種土地的情況可分為三類：承包土地全部耕種；承包土地部分耕種，部分托讓；承包土地全部耕種外，還接受其他家庭（住戶）托讓的承包土地。與完整的事農(nóng)型家庭和事非農(nóng)型家庭相比，混合型家庭存在著夫妻分居，子女與父母中的一方分離等不利因素，但有利因素也很明顯。在家庭生活和子女撫育上，雖不及夫妻、父母子女一起生活的家庭，但卻優(yōu)于夫妻同時(shí)赴異地從業(yè)的家庭。混合型家庭最大的好處是土地資源利用較好，家庭成員生活成本低。周崗村各住戶之間的土地托讓都是無(wú)償?shù)模軑彺瀣F(xiàn)有拋荒地約占3%，拋荒地多是遠(yuǎn)離村灣、道路狀況很差的不便于耕種和收割的地塊，其余土地都耕種得很好。混合型家庭自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除了滿足家庭或親友的需求外，有的還有剩余。剩余部分或者作為禮品贈(zèng)送給相關(guān)的村外從業(yè)人員；或者出售。周崗村年產(chǎn)菜油、花生油3萬(wàn)斤以上，至少有三分之一用于村外人員的日常生活和禮品消費(fèi)。近20的年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在分析原因時(shí)，除了改革開放外，眾口一詞的是“人口紅利”。實(shí)際上有一個(gè)更基礎(chǔ)、更獨(dú)具特色的因素卻沒(méi)有被正視，這就是土地紅利，土地制度的紅利；就是耕者無(wú)成本、低成本使用土地的紅利；就是土地耕種主體同時(shí)也是土地產(chǎn)品所得和處置主體給社會(huì)帶來(lái)的紅利。

　　了解了中國(guó)農(nóng)村居民的家庭和在外從業(yè)的具體情況后所得的認(rèn)識(shí)與邏輯推理所形成的結(jié)論是大不一樣的，有的甚至是相反的。從周崗村的情況看，有條件和能力“入城”的農(nóng)民工大概在15%左右。周崗村的個(gè)案倒是讓我們看到了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形的嚴(yán)峻程度。這種畸形的集中反映就是惡性膨脹的中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)和政府寅吃卯糧的賴賬建設(shè)工程，而把居民基本住宅地視同鬧市地收取高額地租則是主要推手。十多年來(lái)，宏觀層一直強(qiáng)調(diào)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅沒(méi)有收到預(yù)期效果，反而越調(diào)越扭曲，越畸形，原因就在于沒(méi)有找準(zhǔn)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥。當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果不能剔除高額收取居民基本住宅地租這個(gè)毒根，也難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，即便是眼前有點(diǎn)效果，但日后還會(huì)反彈，做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體的目標(biāo)就只能是個(gè)畫餅。

　　周崗村個(gè)案還提示我們，對(duì)于國(guó)情的理解不能僅僅停留在一兩句現(xiàn)成結(jié)論上。隨著政治經(jīng)濟(jì)制度的變化和調(diào)整，隨著高速公路、高速鐵路的延伸和通信工具的改進(jìn)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，城市形態(tài)和農(nóng)村形態(tài)都在發(fā)生變化，人們對(duì)城市和農(nóng)村的認(rèn)知也隨之發(fā)生改變，我們的國(guó)情也在變化。周崗村從2007年開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，到2011年11月，城市戶口返村從業(yè)的已有20多人。周崗村和中國(guó)農(nóng)村的這些實(shí)際變化，是過(guò)去一、二百年間完成工業(yè)化、城市化國(guó)家都沒(méi)有發(fā)生過(guò)的，也是書本上、網(wǎng)絡(luò)上找不到的。可想而知，依據(jù)早期工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)人口比重推斷中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程前景、空間和體量的結(jié)論與中國(guó)實(shí)際將會(huì)有多大的差距。

　　周崗村個(gè)案還提醒我們，無(wú)論是農(nóng)地流轉(zhuǎn)還是農(nóng)村居民進(jìn)城，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，逐步推進(jìn)，水到渠成。政府功夫的重點(diǎn)要下在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展工業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)。目前，有的地方政府把功夫花在集村并點(diǎn)建高樓、給農(nóng)村住房穿鞋戴帽，用行政手段動(dòng)員農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市，有的財(cái)政還在試行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這些做法會(huì)產(chǎn)生什么后果，我想是可以想象得到的。

　　講立足本土，絕不是搞閉關(guān)自守，而是在立足本土的同時(shí)，要登高望遠(yuǎn)，博采眾長(zhǎng)。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)偏離初衷問(wèn)題的根源就在于既沒(méi)有立足本土，又沒(méi)有博采眾長(zhǎng)，而是輕率地采用了他人之短。把居民基本住宅地與商業(yè)鬧市地捆在一起用招拍掛方式收取土地出讓金是借鑒香港的，而香港又是從英國(guó)搬來(lái)的。在意、英、法、美、德、日圈子里，英國(guó)的這個(gè)辦法恰恰屬于“短”的一類。曾經(jīng)號(hào)稱日不落工業(yè)帝國(guó)的沒(méi)落，不能說(shuō)與這個(gè)辦法沒(méi)有聯(lián)系。如果把前18年作為過(guò)去，在新的起點(diǎn)上，要盡可能站高一點(diǎn)，看遠(yuǎn)一點(diǎn)，不要讓浮云遮住了望眼，也不要在所謂的軟著陸硬著陸之間玩深成，要痛下狠心堅(jiān)決干脆地摒棄短的，借鑒長(zhǎng)的。

　　糾偏是為了回歸初衷，但現(xiàn)在要求完全回歸到《國(guó)發(fā)【1998】23號(hào)》文件的辦法上的想法也不現(xiàn)實(shí)。客觀地講，《23號(hào)文件》沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，督促檢查不力是一個(gè)原因，但幾處重要政策性的提法準(zhǔn)確性不夠，可操作性不強(qiáng)，為地方留下了空子可鉆也是一個(gè)原因。

　　有了18年的正反經(jīng)驗(yàn)，有了9億農(nóng)民3億戶農(nóng)村家庭50多年的一戶一宅地的成功實(shí)踐，今天建立全國(guó)統(tǒng)一而有區(qū)別的城鄉(xiāng)居民基本住宅地制度的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，如果加之以某些法律條文細(xì)節(jié)的修訂和完善（其實(shí)質(zhì)是將懸在樹丫上的原則的法律條文具體化）；建立和完善國(guó)有土地使用權(quán)管理代表機(jī)構(gòu)，建立和完善集體土地使用權(quán)成員或代表管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地與城鎮(zhèn)土地平等地進(jìn)入土地市場(chǎng)；根據(jù)各地土地資源實(shí)際，建立與當(dāng)?shù)鼐用窕咀≌δ芎托枨笙噙m應(yīng)的土地規(guī)劃及土地使用權(quán)出讓受讓制度；那么，一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情、符合憲法、符合城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民意愿的新的居民基本住宅地制度就指日可待了，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)和整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的一頁(yè)就將揭開了。

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