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喬新生：中國有必要盡快制定新能源法

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-02-03 08:54:53

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中國應當盡快在能源儲備等方面制定國家統一的標準和完善的能源法律制度。

2020年3月，中國國內動力電池裝機量第一和裝機量第二的企業發生激烈爭吵，原因是動力電池裝機量占第二的企業，對外宣傳自己動力電池安全可靠，即使鋼針扎穿，也不會出現安全事故，目標直接指向電池裝機量第一的企業。正如一些學者所指出的那樣，這場糾紛表面上看是技術問題，但本質上是國家的標準和制度問題。

競爭分為不同的層次。第一個層次是價格與質量的競爭；第二個層次是專利和技術的競爭；第三個層次是制度和標準的競爭。

我國新能源產能處于世界前列。無論是在太陽能光伏發電技術領域，還是在能源存儲領域，都取得了顯著成就。但是，正如人們所看到的那樣，中國在新能源領域制定的追趕戰略使得中國無暇制定完善的標準，新能源產業也沒有完整的法律制度體系，這就使我國新能源產業的發展進入混戰狀態。一些新能源企業宣傳推廣過程中，人為地制造名詞概念，損害消費者的利益，擾亂市場經濟秩序。部分新能源企業開展不正當競爭，損害其他新能源企業的合法權益。中國擁有世界上最多光伏發電設備生產企業，可是，中國居然在分布式光伏發電領域沒有建立統一的國家標準，從而導致中國光伏發電設備在國際市場上缺乏話語權。中國雖然是一個社會主義國家，可是，中國在新能源產業領域市場競爭雜亂無章，根本無法體現出社會主義制度的優越性。

筆者曾經呼吁，國家制定新能源產業扶持政策的同時，應當盡快對新能源產業的發展制定嚴格的標準和制度。只有在相同的規則之下開展競爭，中國新能源產業才不會出現惡性競爭，不會出現壟斷現象。

我國曾大規模推廣分布式發電產業，充分發揮黨政機關企事業單位和消費者的積極性和主觀能動性，減少我國能源運輸的成本，提高我國發電的安全性。可是，到現在為止，我國在分布式發電領域，居然沒有制定國家統一的行動指南，也沒有統一的補貼政策。

更令人感到擔憂的是，一方面我國鼓勵綠色發展，支持分布式光伏發電產業的發展，可是另一方面，地方保護主義和行業壟斷現象十分嚴重。中部某地區居然出臺紅頭文件，要求優先使用本地火電廠發出的電力，拒絕西北地區的光伏發電。之所以出現這種咄咄怪事，是因為地方政府希望增加財政收入，提供更多的就業崗位。如果我國在新能源產業領域各自為政，自行其是，那么，我國新能源產業的發展必然會誤入歧途。

解決我國新能源產業發展中出現的問題，必須盡快制定完善的法律制度體系。首先，新能源產業涉及科技許多領域，因此，必須加大財政投入，鼓勵企業依靠科技創新發展新能源產業。政府財政補貼必須堅持公開透明原則，不能聽風就是雨，而應該在公平透明基礎之上，進行科學評估，接受社會各界的監督。我國少數地方在沒有科學論證情況下，推廣所謂“水變油”產業，結果導致國家和企業遭受重大損失。光伏發電領域存在同樣的問題，如果不解決光伏發電基本技術參數統一問題，不解決光伏發電的存儲和運輸問題，那么，我國光伏發電產業很可能會進入誤區。

國家應該盡快對我國光伏發電企業產品進行質量檢驗，并在此基礎之上制定國家統一標準。凡是達到國家統一標準的光伏發電企業，可以對外銷售光伏發電產品；凡是沒有達到國家統一標準的光伏發電企業，應當依靠科技創新，提高自己的技術水平，爭取早日達到國家統一的標準。在光伏發電存儲環節，應該制定安全國家統一標準。如果沒有達到國家統一的安全標準，市場監督管理部門應當禁止企業繼續生產。沒有標準的新能源產業，必然會出現混亂。

國家制定新能源質量標準過程中，既要考慮到安全基本標準，同時也要考慮到轉換效率標準，如果企業光伏發電設備沒有達到轉換效率標準，那么，應當對外公開有關技術指標，并且要求企業停產，因為只有這樣，才能防止我國光伏發電產業發展出現無序混亂局面。

第二，必須把光伏發電等新能源產業作為國家的戰略產業，加大財政補貼的力度。從目前的情況來看，我國光伏發電等新能源產業的財政補貼政策缺乏科學性和透明度。

光伏發電等新能源產業財政補貼應當建立統一標準。凡是達到一定標準的光伏發電產業，可以申請國家財政補貼；凡是沒有達到一定的標準，或者技術含量不足，單純依靠產量申請國家財政補貼，那么，國家應當斷然拒絕。換句話說，國家財政補貼應當建立在效率轉換技術指標之上，應當把安全作為重要考慮因素。如果依靠科技創新，提高轉換效率，并且安全可靠，那么，國家在財政補貼過程中，就應該進行適當的傾斜。反過來，如果生產的產品轉換效率相對較低，而且存在安全隱患，那么，中央政府和地方政府應當拒絕給予財政補貼，因為只有這樣，才能利用政府的有形之手，整頓我國光伏發電產業等新能源產業的秩序，從而使我國新能源產業朝著正確的方向發展。

光伏發電產業等新能源產業國家標準的制定，必須充分考慮到新能源產業發展的特殊性。我國雖然制定了《標準化法》，規定標準制定必須征求各方面的意見特別是消費者組織的意見。但是在現實生活中，消費者的意見很難得到重視。

建議國家盡快修改《標準化法》，明確規定凡是涉及消費者利益的，都必須公開舉行聽證會，聽取消費者意見。光伏發電產業等新能源產業關系到千家萬戶，國家應當大力推廣分布式光伏發電技術，鼓勵有條件的家庭使用分布式光伏發電設備。但前提條件是，國家必須盡快制定分布式光伏發電設備國家統一標準，并且根據國家標準，對生產分布式光伏發電設備的企業進行全面檢查。凡是不符合國家標準的分布式發電設備生產企業必須立即停產。對于那些已經達到分布式發電設備生產國家標準的企業，國家市場監督管理部門應當定期檢查，一旦出現違反國家標準的情形，立即要求其停業整頓，因為只有這樣，才能確保消費者的利益不受損害。

當然，國家標準管理機構可以利用數據庫，對企業銷售分布式發電設備進行跟蹤調查，一旦發現企業生產的分布式發電設備存在問題，消費者投訴量相對較大，應當立即著手開展調查，并在調查的基礎上，嚴格依照《標準化法》以及我國《產品質量法》和“新能源法”，對企業進行調查，企業申請的財政補貼必須立即退回，情節嚴重的，應當吊銷營業執照，并且要求企業經營者承擔賠償責任。

第三，國家新能源法應當規定，企業必須在自己的能源設備上安裝監控系統，隨時接受市場監管部門和工業管理部門的監督。我國正在建設工業互聯網，新能源法應當將工業互聯網建設法律化，規定所有生產工業產品的企業，都必須將自己的數據庫直接接入國家工業管理部門和市場監督管理部門的數據庫，市場監督管理部門可以隨時對企業生產的分布式發電設備或者其他新能源設備實施跟蹤監督，一旦發現問題，立即展開調查。如果存在質量問題，可以依照《產品質量法》的規定，要求企業召回有關產品，并且對消費者作出賠償。

利用互聯網絡特別是工業互聯網絡，對我國新能源產業實施網絡監管，應當成為我國新能源法的重要組成部分。只有建立完善的工業互聯網絡監管系統，隨時監督管理我國新能源產業發展情況，才能確保我國新能源產業發展不會偏離正確方向。

新能源產業的發展過程，同時也是一個概念層出不窮的過程。為了防止新能源產業發展過程中企業玩弄概念，損害消費者利益，國家標準管理機構以及我國市場監督管理部門應當在國家新能源法中增加有關技術概念的法律規范，明確要求新能源產業發展過程中企業不得隨意制造概念，弄虛作假，損害消費者的利益。如果新能源企業玩弄概念游戲，破壞正常的市場競爭秩序，那么，國家市場監督管理部門可以依照新能源法追究其法律責任。

新能源產業發展，關系到我國能源產業發展方向，關系到我國居民的生活質量，涉及我國對國際社會作出的莊嚴承諾，也關系到我國的可持續發展。正因為如此，必須盡快制定新能源法，將我國新能源產業發展中出現的問題找出來，通過制定具有可操作性的法律規范，明確我國新能源產業發展的指導思想。只有加快我國新能源產業發展的立法工作，不斷完善新能源產業的國家標準體系，才能確保我國新能源產業健康發展。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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