亚洲欧洲日韩综合色天使不卡 ,亚洲理论片,亚洲午夜一区

網(wǎng)站首頁(yè) > 時(shí)事聚焦 > 深度評(píng)析 > 閱讀信息

秦博：軍政府vs昂山素季，誰(shuí)是國(guó)家利益的捍衛(wèi)者？

點(diǎn)擊：作者：秦博來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2021-02-03 08:33:52

1.webp (6).jpg

【緬甸軍方2月1日上午發(fā)動(dòng)政變，逮捕了緬甸國(guó)務(wù)資政翁山淑枝、總統(tǒng)溫敏和部份高級(jí)官員，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。（聯(lián)合早報(bào)）】

2月1日，緬甸發(fā)生了其獨(dú)立后的第四次政變，政變的主導(dǎo)者依舊是緬甸軍方。緬甸國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)務(wù)資政昂山素季與總統(tǒng)溫敏遭到緬甸軍方扣押，緬甸軍方已經(jīng)進(jìn)入并控制多個(gè)省邦的議會(huì)。“緬甸軍政府又回來(lái)了”的疑慮和猜測(cè)充斥網(wǎng)絡(luò)。

緬甸“民主轉(zhuǎn)型”的各參與方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾交織，軍政府當(dāng)然是最重要的勢(shì)力之一，因此，如何讓自己的治理成果和既得利益繼續(xù)在文官政府時(shí)代成為有活力的政治遺產(chǎn)，是軍政府苦心在法理層面打下的地基，這樣的地基和框架，在緬甸現(xiàn)行憲法中并不隱晦。緬軍一旦認(rèn)為有“緊急情況”出現(xiàn)，就可以依憲收回所有政治權(quán)力，限制甚至終結(jié)文官政府，采取相應(yīng)的緊急措施。也就是說(shuō)，是緬甸憲法賦予了緬軍這樣的“權(quán)力”和“責(zé)任”。

由于憲法實(shí)際上賦予了軍人在緬甸政治中的重要地位，在緬甸的政治生活常態(tài)中充斥著軍方的背景和軍人的背影就不難理解。軍政府“促成”了這部憲法中自己決定性的地位，反過(guò)來(lái)，憲法繼續(xù)給予著軍政府合法“垂簾聽(tīng)政”的政治資本和底氣。緬甸文官政府和軍政府在“分享—對(duì)抗—協(xié)作”的模式中拉扯起來(lái)的“緬式民主”始終磕磕碰碰，似乎各方勢(shì)力的滿意度都不高，外界對(duì)緬甸軍人在憲法中的至尊地位也保持著相當(dāng)大的悲觀看法，甚至認(rèn)為這是緬甸走回頭路。

反過(guò)來(lái)，軍政府似乎并不滿意這部憲法中對(duì)于自己的定位，緬軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）在1月28日就曾表示2008年頒布的憲法是一切法律的母法，應(yīng)加以遵守，但他同時(shí)警告“在特定情況下，也可能有必要廢除憲法”。

但無(wú)論如何，誰(shuí)也不能否認(rèn)昂山素季主政后的緬甸政府和以往的單純軍政府已經(jīng)大不一樣。純軍人政府在緬甸事實(shí)上已經(jīng)終結(jié)，不論是一些學(xué)者們認(rèn)為目前的緬甸模式是“軍人為主、文官為輔”還是“軍人與文官交互性執(zhí)政”，總而言之，至少可以說(shuō)：如果談到緬甸就認(rèn)為是“軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治”，用以往單一軍政府治理的觀點(diǎn)作為分析今日緬甸的政局框架乃至展望未來(lái)，不免已陳舊過(guò)時(shí)。

可以看到，在目前緬甸的憲法框架下，緬軍認(rèn)為其是“合法”接管緬甸事務(wù)有著并不拮據(jù)的法律資源，因此緬甸軍方才會(huì)在2月1日的“政變”后聲明天下：根據(jù)憲法條款，實(shí)施為期一年的緊急狀態(tài)，并表示在國(guó)家緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸將會(huì)重新舉行大選。

緬甸軍方的惱怒：連續(xù)坐莊的民盟

2010年11月7日，緬甸首次舉行多黨制大選，與軍方利益密切的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）獲勝。2011年3月30日，丹瑞大將宣布撤銷各級(jí)“和發(fā)委”辦公室，新老政府順利完成交接，吳登盛就任新總統(tǒng)。緬甸從丹瑞執(zhí)政的“純軍人政權(quán)”和平轉(zhuǎn)型到軍人與文官共同主政的時(shí)期。

2015年11月8日，緬甸再次舉行大選，反對(duì)黨民盟獲勝，緬甸民盟主席昂山素季由于受憲法條款限制（配偶為外籍人士者不能出任總統(tǒng)）擔(dān)任了國(guó)家顧問(wèn)、外交部和總統(tǒng)府部部長(zhǎng)職務(wù)。2016年3月30日，吳廷覺(jué)帶領(lǐng)新政府宣誓就職，標(biāo)志著昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟開(kāi)始邁入緬甸政治舞臺(tái)的權(quán)力中心。

2020年11月，緬甸第三次大選，還是民盟獲勝，也就是說(shuō)民盟政府連續(xù)坐莊。這一連續(xù)獲勝，似乎徹底惹惱了等待了五年的軍方及其利益相關(guān)者。

從軍方的角度出發(fā)，惱怒是有原因的，其內(nèi)心的聲音大概是“我陪著你文官一起策劃并推進(jìn)了緬甸民主，你五年，我五年，大家輪流主政已是我再三退讓，你竟然在今年把我玩兒脫了？以后是不是就剩你單獨(dú)玩兒了？”緬甸軍方的傳統(tǒng)理想模式，即純軍人執(zhí)政，早已頂不住各方壓力，蛻變?yōu)榱巳缃竦?ldquo;軍人-文官互動(dòng)模式”。在軍方心里，這已經(jīng)是巨大的讓步。

但在文官勢(shì)力看來(lái)，或許這僅僅是“軍人為主、文官為輔”的不得已模式。當(dāng)文官政府以選舉為杠桿，將緬甸的國(guó)家治理帶入“文官為主、軍人為輔”乃至最終“將軍人請(qǐng)出政壇”的意圖被軍方發(fā)現(xiàn)后，軍方聲稱民盟連續(xù)坐莊的大選有嚴(yán)重“舞弊”，而昂山素季最新的聲明卻號(hào)召人民反對(duì)軍方，其理由是軍方把國(guó)家重新置于“獨(dú)裁統(tǒng)治”之下，這讓并不牢固的雙方信任現(xiàn)在更加破碎。

緬甸目前的憲法規(guī)定外籍人士及子女是外籍人士的都不能擔(dān)任緬甸總統(tǒng)，這條在許多國(guó)家都合理存在的憲法條文被認(rèn)為是針對(duì)昂山素季，因此緬甸軍方也有理由懷疑本次獲勝的民盟有大概率會(huì)在將來(lái)修改憲法，為昂山將來(lái)掃平障礙。其實(shí)是否會(huì)為昂山掃平障礙并非緬軍方的擔(dān)憂，因?yàn)榘荷剿丶颈救艘呀?jīng)75歲。但若任由民盟連勝，極有可能在將來(lái)修改憲法，徹底將緬甸軍方“請(qǐng)出”緬甸政治。

【一群移居泰國(guó)的緬甸人今天在曼谷的緬甸大使館外示威，抗議緬甸軍方逮捕昂山素季，有示威者手舉昂山素季的肖像。（法新社）】

忠心愛(ài)國(guó)的中流砥柱還是迷戀獨(dú)裁的老頑固？

緬甸軍方發(fā)動(dòng)“政變”的直接原因，是它認(rèn)為民盟大選中作弊。軍方質(zhì)疑的原因有三：

第一個(gè)原因是民盟本次贏得了83%的選票，這個(gè)得票率高于上一屆的得票率。軍方認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)各國(guó)的政治選舉中，很少有政黨在其第二次選舉的時(shí)候得票會(huì)高過(guò)第一次選舉中的得票；

第二個(gè)原因是民盟在執(zhí)政期間沒(méi)有太大政績(jī)，緬甸經(jīng)濟(jì)并未達(dá)到預(yù)期發(fā)展；

第三個(gè)原因就是民盟在上一屆的執(zhí)政期間，并沒(méi)有為解決民族武裝而取得進(jìn)展。

軍方為何有這些疑慮，這些疑慮為何足以讓軍方突然“依法”宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)？這必須結(jié)合緬甸獨(dú)特的發(fā)展歷程來(lái)解讀。

1948年1月，正式獲得獨(dú)立的緬甸并沒(méi)有迎來(lái)一帆風(fēng)順的發(fā)展，相反，各種延續(xù)至今的麻煩也就接踵而至。由于其獨(dú)特的被殖民歷史、特殊復(fù)雜的民族國(guó)家建構(gòu)過(guò)程，再加上典型的山地平原分割型國(guó)土空間格局，以及地緣政治經(jīng)濟(jì)格局之下，諸多大國(guó)勢(shì)力在緬甸及其周圍進(jìn)行的地緣博弈，使得緬甸成為全球民族、宗教、政治問(wèn)題最為突出的國(guó)家之一。

充滿不確定因素的緬甸歷來(lái)充滿了沖突和紛爭(zhēng)，在權(quán)力爭(zhēng)斗的過(guò)程中，三大政治勢(shì)力，即以緬族民族主義為主的緬甸軍人集團(tuán)、追求西式民主的緬甸自由主義派的民盟集團(tuán)，以及各北方少數(shù)民族集團(tuán)等各政治勢(shì)力，都從自身利益出發(fā)，或借助國(guó)內(nèi)民意或依靠西方勢(shì)力或通過(guò)區(qū)外大國(guó)，借力打力、縱橫捭闔。

緬甸軍政府始于1962年奈溫將軍發(fā)動(dòng)的軍事政變，直到2016年2月昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟通過(guò)競(jìng)選上臺(tái)，緬甸軍政府以“單一軍政府模式”直接統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家五十多年。在臺(tái)面上，緬甸軍方擁有緬甸鞏發(fā)黨作為其政治舞臺(tái)上的形象代言，在舞臺(tái)下，軍方掌握著緬甸政府軍的指揮權(quán)。而昂山素季領(lǐng)導(dǎo)下的民盟沒(méi)有軍隊(duì)指揮權(quán)。獨(dú)立以來(lái)，緬甸軍隊(duì)和國(guó)家?guī)缀跞跒橐惑w，除了軍隊(duì)，并未發(fā)展出另一套治理工具。緬甸歷史上在國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅時(shí)，文官政府往往無(wú)力應(yīng)對(duì)，軍隊(duì)的硬實(shí)力和危機(jī)應(yīng)對(duì)逐漸轉(zhuǎn)化為軍人政治在事實(shí)上的政治資源。

緬甸軍方的立場(chǎng)歷來(lái)被認(rèn)為是偏民族主義的，其理念是“一個(gè)種族、一種語(yǔ)言、一個(gè)宗教、一支部隊(duì)”。該理念不僅被緬甸軍方所倡導(dǎo)和實(shí)施，也在相當(dāng)一部分緬族群眾中擁有民意基礎(chǔ)。緬軍的民族主義理念擁有的民意基礎(chǔ)，在很大程度上是打出來(lái)的。

民族主義傾向的緬甸軍方從其執(zhí)政之初，就是因?yàn)榫挼樾蝿?shì)的復(fù)雜和分離主義隨時(shí)抬頭。占據(jù)緬甸國(guó)土相當(dāng)大面積的緬北少數(shù)民族政權(quán)迄今擁有獨(dú)立的武裝政權(quán)，讓緬族民族主義的緬甸軍政府頭疼，而同時(shí)緬甸文官政府在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面無(wú)能為力，側(cè)面烘托出緬甸的國(guó)家完整必須依靠緬軍，也讓緬甸軍官們更加認(rèn)為文官政府無(wú)法阻止國(guó)家分裂。軍政府歷來(lái)否認(rèn)自己想長(zhǎng)久把控政權(quán)，相反它尋求有序地向文官治理過(guò)渡，以維護(hù)緬甸的國(guó)家統(tǒng)一，遏制分離主義，當(dāng)然也捍衛(wèi)軍隊(duì)的利益，它也曾多次移交政權(quán)。

但是，文官政治的過(guò)度自由和帶來(lái)的事實(shí)上的社會(huì)混亂，都對(duì)軍政府設(shè)想中的底線構(gòu)成了挑戰(zhàn)。1988年緬甸的大規(guī)模抗議活動(dòng)讓緬甸充滿了離心力，而后在1990年昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟取得了多數(shù)席位，但是它完全不接受軍隊(duì)的邏輯，要求軍隊(duì)立即移交權(quán)力，同時(shí)還建議舉行紐倫堡式的審判，打算“清算軍政府罪行”，同時(shí)自行召集新議會(huì)，和軍政府切割。

在軍政府看來(lái)，自己是捍衛(wèi)緬甸國(guó)家完整和民族凝聚的中流砥柱，自己移交政權(quán)的動(dòng)機(jī)也是真誠(chéng)的，怎么我辛苦維持的江山交給你文官政府了，你卻立即要對(duì)我進(jìn)行審判？這豈不意味著，你讓我把刀給你，讓你用這把刀來(lái)殺我？這在軍政府看來(lái)是已經(jīng)突破了它可以忍受底線的荒唐，等于讓軍政府屈辱自殺。文官政府將主權(quán)置于其民主追求之下的邏輯和做法讓緬甸軍人感到憤怒，于是政權(quán)的交接轉(zhuǎn)眼變成了鎮(zhèn)壓，也加固了軍政府心中對(duì)文官政府并不熱愛(ài)國(guó)家和民族、片面追求自由民主的這種形象認(rèn)知。

當(dāng)然，我們也要看到，盡管在特定歷史背景下可視作不得以而為之的過(guò)往貢獻(xiàn)，但軍政府的威權(quán)傳統(tǒng)畢竟簡(jiǎn)約化了緬甸人民對(duì)于理想社會(huì)的期盼，已不能滿足時(shí)下和未來(lái)的緬甸發(fā)展。特別是對(duì)腐敗和經(jīng)濟(jì)議題，緬甸軍政府始終無(wú)法找到有效抓手。

自2011改革以來(lái)，緬甸已經(jīng)正式在制度上軍政分離，政府、軍方、執(zhí)政黨、議會(huì)等西方式的民主國(guó)家要素一應(yīng)俱全，理論上緬甸已經(jīng)不再是一個(gè)軍人執(zhí)政的國(guó)家。新的政治框架中軍隊(duì)依然占有強(qiáng)大的力量，但其中也有軍政府的妥協(xié)和退讓，不論其妥協(xié)和退讓的根本原因究竟是來(lái)自內(nèi)部抑或外部的壓力。總之，新政府的格局下，緬甸軍方很明顯釋放出其為了平衡地緣政治壓力、爭(zhēng)取外部合法性而做出的妥協(xié)。

【2021年2月1日，緬甸軍方接管部分政府建筑物，在首都主要街道把守。（路透社）】

軍政府VS昂山素季：緬甸何處去？

雖然在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家主權(quán)方面，昂山素季及其政府與軍隊(duì)?wèi)?yīng)該至少在某種底線上達(dá)成了共識(shí)，但是這并不能抹去昂山素季和軍政府之間的根本區(qū)別和博弈本質(zhì)。作為傳統(tǒng)的執(zhí)政力量，軍方擁有著較大的底盤(pán)，但是這個(gè)底盤(pán)正在不斷被削弱，昂山派的兩次連勝就能部分反映這一點(diǎn)。

作為民族國(guó)家的捍衛(wèi)者，緬甸軍政府會(huì)本能地從民族主義的角度來(lái)看待自身和外部世界，經(jīng)過(guò)一系列文官政府的軟弱與無(wú)力，緬甸軍政府對(duì)文官政府的效率并不信任，同時(shí)將忠誠(chéng)、愛(ài)國(guó)、衛(wèi)國(guó)等特質(zhì)注入了自己建設(shè)與發(fā)展的長(zhǎng)期敘事當(dāng)中，將自身看作是比文官政府更基礎(chǔ)的緬甸國(guó)家捍衛(wèi)者。

相對(duì)而言，昂山素季及其民主理念更多像是舶來(lái)品。在這種并非發(fā)源于緬甸文化的西式民主理念的視角看來(lái)，緬甸軍政府無(wú)疑是緬甸人民自由和民主的破壞者與加害者。當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題固然要面對(duì)，但至少?gòu)母L(zhǎng)遠(yuǎn)的理論設(shè)想來(lái)說(shuō)，脫胎于自由主義的昂山派必然會(huì)把軍政府的理念定為短視的道德壟斷進(jìn)而拋棄。軍政府并不缺乏理解昂山派真實(shí)意圖和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的智力，更察覺(jué)到了自己只是促進(jìn)昂山派這一終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的工具。

因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)民生、國(guó)際問(wèn)題、政治體制等諸多變量浮現(xiàn)于國(guó)家治理手段之前時(shí)，本質(zhì)上“鄉(xiāng)土氣”的軍政府和“反國(guó)家”的昂山自由主義派之間深層的矛盾和沖突就顯得尤其無(wú)法避免。美國(guó)和西方青睞甚至是親自栽培起來(lái)的昂山派緬甸自由主義者們，傾向于認(rèn)為“普世價(jià)值”本身具有不證自明的道德優(yōu)越性，但以民族主義的獨(dú)特性為政治底色的緬甸軍政府，也認(rèn)為自己所追尋的“國(guó)家利益”具有相當(dāng)程度的合理性，它傾向于堅(jiān)持緬甸的發(fā)展必須立足于本國(guó)國(guó)情，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度必須經(jīng)過(guò)緬甸本土空間內(nèi)的審查和改造才能談得上是否合用。

軍政府和昂山派政府都認(rèn)為自己的政治倫理基礎(chǔ)是為了緬甸的“國(guó)家利益”，就如同本次的政變，軍政府在其自洽的邏輯上，也堅(jiān)定不移地認(rèn)為自己是緬甸國(guó)家利益捍衛(wèi)者，然而昂山素季被捕后的首次發(fā)言號(hào)召全民抗?fàn)帲⒅肛?zé)軍政府重新“獨(dú)裁”統(tǒng)治，顯然昂山派也同樣認(rèn)為自己才真正是緬甸國(guó)家利益的庇佑者。

緬甸脆弱的政治生態(tài)缺乏對(duì)民族共同體建構(gòu)的力量，其國(guó)家利益在某種程度上被當(dāng)成了政治選擇，并不具有天然的共識(shí)特征，軍政府和昂山派誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)服誰(shuí)，造成“緬甸國(guó)家利益”成為了缺乏客觀固定含義的“薛定諤的貓”，喪失了緬甸民族內(nèi)部衡量其道德性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，稀釋了其必然性和絕對(duì)性天然理?yè)?jù)。

再加之在緬甸這樣一個(gè)缺乏有效成熟的政治治理機(jī)構(gòu)、支離破碎的社會(huì)里，軍隊(duì)是一種特殊的資源，軍隊(duì)既是緬甸政權(quán)的重要構(gòu)成，有時(shí)更直接等同于緬甸政府或國(guó)家，緬甸軍隊(duì)無(wú)法在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中只做所謂“專業(yè)”的工作。“黨指揮槍，絕不能讓槍指揮黨”在中國(guó)是根本性的政治命脈和保障，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度有著毋庸置疑的顯著優(yōu)勢(shì)和極端重要的地位與作用，兵權(quán)歸一、軍令歸一，更是中國(guó)治軍統(tǒng)兵的基本規(guī)律和長(zhǎng)治久安的重要法門。而這一切，在目前甚至未來(lái)的緬甸，或許還都是奢望。

就目前的政變，從軍方的聲明來(lái)看，其目標(biāo)不應(yīng)是追求一場(chǎng)曠日持久的拉力賽，緬甸的疫情和因疫情而致更脆弱的經(jīng)濟(jì)也很難允許亂局升級(jí)，因?yàn)檫@不符合緬甸各方的利益，也會(huì)招致國(guó)際社會(huì)尤其是西方目光進(jìn)一步的“關(guān)切”，所以，目前的“拘捕”和“調(diào)查”（緬軍已進(jìn)入民盟總部翻查資料）可能會(huì)在相對(duì)較短的時(shí)間結(jié)束。

然而，認(rèn)為自己更愛(ài)國(guó)的緬甸軍政府與認(rèn)為自己勇敢追求普世自由的昂山派民盟政府從外到內(nèi)的真正“和解”和“求同”，其拉鋸戰(zhàn)可能才剛剛開(kāi)始。如果利益相關(guān)各方低估了緬甸社會(huì)的復(fù)雜性，以僵化的頭腦面對(duì)多元文明并存的世界秩序重組格局，緬甸政治的真正重塑也可能很長(zhǎng)時(shí)間都難以到來(lái)。

（作者系昆侖策研究院研究員，電子科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，博士后、博士；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“觀察者網(wǎng)”）

【本公眾號(hào)所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請(qǐng)轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來(lái)源網(wǎng)站和公眾號(hào)。閱讀更多文章，請(qǐng)點(diǎn)擊微信號(hào)最后左下角“閱讀原文”】

【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實(shí)話的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。