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高永 丁堡駿：準確地理解對社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括

點擊：  作者：高永 丁堡駿    來源：察網(wǎng)  發(fā)布時間:2020-04-12 09:59:43

 

 

十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制列為社會主義基本經(jīng)濟制度的第三個方面，說明社會主義市場經(jīng)濟體制應當與所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)形成一個有機整體。不能將市場經(jīng)濟體制片面理解為“市場化”，應按照十八屆三中全會精神，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的辯證統(tǒng)一。我國快速有效地遏制了新型冠狀病毒疫情，證明社會主義基本經(jīng)濟制度具有應對重大公共衛(wèi)生危機的顯著優(yōu)勢。這一優(yōu)勢的基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟的主體地位。實踐證明，堅持和完善中國特色社會主義制度必須堅持公有制的主體地位。

 

2019年10月，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對我國社會主義基本經(jīng)濟制度作出了新的概括：

 

【“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。[1]】

 

這一新表述與以往明顯不同的地方在于把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟體制等”也納入到我國社會主義基本經(jīng)濟制度的范圍內(nèi)，引起學界熱議。如何科學理解對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，如何正確處理基本經(jīng)濟制度各組成部分的相互關(guān)系，關(guān)系到能否完整、準確地理解和貫徹十九屆四中全會精神，是繼續(xù)推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的重大理論和實踐問題。這次抗擊新型冠狀病毒疫情的過程也促使我們重新審視我國基本經(jīng)濟制度，重新認識這一制度所具有的顯著優(yōu)勢。

 

一、生產(chǎn)資料社會主義公有制是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

 

如何理解基本經(jīng)濟制度三個組成部分之間的關(guān)系？我們認為，把市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度之中，說明不能將市場經(jīng)濟體制視為可以脫離所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)而獨立存在的經(jīng)濟運行機制。市場經(jīng)濟體制必須與我國的所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)相適應。馬克思曾經(jīng)指出，

 

【“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系”。[2]】

 

因此，生產(chǎn)在經(jīng)濟運行中起決定性作用。生產(chǎn)資料的所有制又在生產(chǎn)中起決定性作用，

 

【“在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是（1）生產(chǎn)工具的分配，（2）社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配（個人從屬于一定的生產(chǎn)關(guān)系）——這是同一關(guān)系的進一步規(guī)定。這種分配包含在生產(chǎn)過程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果”。[3]】

 

因此，所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制三者之間存在決定與被決定的關(guān)系，屬于不同層面的制度，并非處于平等地位。生產(chǎn)資料所有制是決定分配制度和經(jīng)濟運行方式的根本經(jīng)濟制度。社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我們采取公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，這一所有制結(jié)構(gòu)又決定了必須采取按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)；也正是由于這樣的所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，決定了經(jīng)濟主體的運行機制必須采取市場經(jīng)濟體制。

 

所有制結(jié)構(gòu)除了取決于生產(chǎn)力水平的制約，其性質(zhì)由占主導地位的所有制成分所決定。在多種所有制經(jīng)濟成分并存的條件下，哪種經(jīng)濟成分起主導作用，就決定了這種所有制結(jié)構(gòu)的基本性質(zhì)。

 

【“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點。這是一種特殊的以太，它決定著它里面顯露出來的一切存在的比重”。[4]】

 

因此，必然有一種經(jīng)濟成分在所有制結(jié)構(gòu)中處于決定性的地位，影響和決定了其他經(jīng)濟成分的作用。我國是社會主義國家，公有制的主體地位是我國社會主義性質(zhì)的根本。在以公有制為主體的條件下，非公有制經(jīng)濟會受到公有制的“普照的光”的影響而發(fā)生變化，更多表現(xiàn)出和當前生產(chǎn)力相適應的積極的方面，能夠在一定程度上克服消極的方面。市場經(jīng)濟體制之所以具有社會主義這一“點睛之筆”，從根本上區(qū)別于資本主義，也是由我國公有制經(jīng)濟的主體地位所決定的。因此，公有制的主體地位是確保我國基本經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)的根本。

 

必須注意的是，公有制發(fā)揮這種“普照的光”的作用是有條件的，即公有制經(jīng)濟必須占據(jù)主體地位，國有經(jīng)濟必須發(fā)揮主導作用。公有制經(jīng)濟比重的多少直接影響對我國基本經(jīng)濟制度的決定性作用的發(fā)揮。如果公有制經(jīng)濟比重不斷下降，意味著公有制對非公有制經(jīng)濟的制約和引導作用會不斷減弱。如果公有制經(jīng)濟喪失了主體地位，則意味著我國的基本經(jīng)濟制度，甚至我國的社會主義制度存在發(fā)生根本性變化的危險。這是必須要高度警惕的。公有制的主體地位不僅對確保我國的社會主義性質(zhì)具有決定性意義，而且是鞏固和加強黨的領(lǐng)導的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如果主體地位不存在了，公有制就無法有效發(fā)揮引導作用，黨對現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的領(lǐng)導也就失去了依托。在本次疫情最嚴峻的時刻，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導發(fā)揮了關(guān)鍵作用，堅定了民眾戰(zhàn)勝疫情的信心。占主體地位的公有制經(jīng)濟是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)在疫情應對中發(fā)揮了中流砥柱作用。相比中國，沒有足夠的國有經(jīng)濟資源可以利用正是西方國家無力應對疫情的原因之一。因此，只要我國堅持社會主義道路，堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，就必須堅持公有制的主體地位不動搖，必須同任何試圖削弱公有制在國民經(jīng)濟中的主體地位的傾向做斗爭。

 

二、更好發(fā)揮政府作用才能促進社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合

 

《決定》指出，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢之一是

 

【“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”。[5]】

 

對社會主義基本經(jīng)濟制度進行新的概括，目的是為了更好地發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，使社會主義制度和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，從而使社會主義基本經(jīng)濟制度更好地轉(zhuǎn)化為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的治理能力。

 

促進社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合是我國長期堅持的改革目標之一。受新自由主義的影響，有種觀點認為，建立和完善市場經(jīng)濟體制就是要進行市場化改革，市場化程度越高越好，政府的干預越少越好。這是對政府與市場關(guān)系的錯誤理解。在提出“社會主義市場經(jīng)濟”這一概念之初，江澤民同志就曾強調(diào)，

 

【“在經(jīng)濟運行機制上，把市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的長處有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用，促進資源優(yōu)化配置，合理調(diào)節(jié)社會分配”。[6]】

 

市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟都可以用于促進資源的優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于如何激發(fā)兩種機制各自的優(yōu)勢。改革開放以來，市場經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用，但市場經(jīng)濟這只“看不見的手”并不是萬能的。實踐證明，在縮小貧富差距、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、為全體人民提供均等公共服務、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、應對突發(fā)公共危機等方面，市場經(jīng)濟都存在一定的局限性，必須發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。[7]

 

市場經(jīng)濟的發(fā)展要求更好地發(fā)揮政府作用，這是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求。隨著對政府作用的認識不斷深化，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段也更加豐富，政府作用的發(fā)揮更加充分、有效，這是我國社會主義市場經(jīng)濟日益完善的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟相對于資本主義市場經(jīng)濟的顯著優(yōu)勢。這種顯著優(yōu)勢的基礎(chǔ)是中國政府具有比西方國家更完善的經(jīng)濟職能。

 

【“中國特色社會主義國家政府的職能，既包括斯密提到的‘守夜人’的職能，還包括西方國家干預主義提到的調(diào)控宏觀經(jīng)濟的職能，還應包括中國作為社會主義國家所特有的職能，即制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。政府直接投資國有企業(yè)，通過國有企業(yè)引導整個國民經(jīng)濟沿著社會主義軌道向前發(fā)展的職能。這才是完整意義上的中國特色社會主義國家政府的作用”。[8]】

 

在本次新型冠狀病毒疫情中，高效完善的政府職能在戰(zhàn)勝疫情中發(fā)揮了重要作用，有效降低了疫情對經(jīng)濟的影響，保障了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。這說明市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展需要發(fā)揮政府的作用，各類經(jīng)濟風險的化解和防范更需要政府充分履行經(jīng)濟職能。

 

十八屆三中全會以來，習近平總書記在談及市場在資源配置中的決定性作用時，總是同時強調(diào)

 

【“更好發(fā)揮政府作用”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。[9]】

 

只有同時堅持而非割裂市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機統(tǒng)一，才能正確理解社會主義市場經(jīng)濟體制的完整和科學的內(nèi)涵。習近平總書記特別強調(diào)

 

【“黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進”。[10]】

 

解讀十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，也應和十八屆三中全會的歷史邏輯一脈相承，從有機結(jié)合的角度理順基本經(jīng)濟制度各個組成部分之間的關(guān)系。

 

十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新的概括，是為了把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供有力的經(jīng)濟保障，確保國家始終沿著社會主義方向前進。市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用，必須在更好地發(fā)揮政府作用的前提下才能夠?qū)崿F(xiàn)。這種有機結(jié)合要求鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，處理好政府與市場的關(guān)系，為更好發(fā)揮政府作用提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。在這次疫情中，各地政府積極幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，使市場秩序得以快速恢復。中國經(jīng)濟在世界疫情中成為“避風港”“壓艙石”，政府作用的充分發(fā)揮是關(guān)鍵因素。

 

三、公有制主體地位是堅持和完善中國特色社會主義制度的根本性問題

 

對社會主義基本經(jīng)濟制度新概括的解讀應當與《決定》的總體精神保持一致。十九屆四中全會的主題是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《決定》指出，中國特色社會主義國家治理體系和治理能力建設(shè)必須

 

【“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。[11]】

 

這是解讀社會主義基本經(jīng)濟制度新概括的根本依據(jù)。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，應當發(fā)揮鞏固和完善中國特色社會主義制度的作用。

 

在提出“社會主義市場經(jīng)濟”這一概念之初，理論界曾經(jīng)強調(diào)市場經(jīng)濟是體制，不是制度，實行市場經(jīng)濟不會改變我國的社會主義制度。在當時的歷史條件下，這有利于在高度集中的計劃經(jīng)濟體制中為培育市場經(jīng)濟體制開辟一條道路。但是，國際共產(chǎn)主義運動的歷史教訓表明，如果任由市場經(jīng)濟自由放任地發(fā)展，必然會影響甚至改變所有制結(jié)構(gòu)，進而有可能引發(fā)社會制度的變革。這也是唯物史觀的一個重要觀點。在《資本論》第一卷第二章中，馬克思論述了商品交換關(guān)系導致原始共同體的解體和私有制的產(chǎn)生的歷史過程。

 

【“商品交換是在共同體的盡頭，在它們與別的共同體或其成員接觸的地方開始的。但是物一旦對外成為商品，由于反作用，它們在共同體內(nèi)部生活中也成為商品”。[12]】

 

商品交換促進了原始公有制向私有制的轉(zhuǎn)變。在資本主義萌芽、發(fā)展的過程中，資本雇傭關(guān)系也是首先在商業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)，進而影響和擴展到生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級把西歐封建領(lǐng)主土地私有制改造成了資本主義私有制，人類社會從封建社會過渡到資本主義社會。人類經(jīng)濟史的事實證明，經(jīng)濟運行體制會改變所有制和生產(chǎn)關(guān)系，進而有可能改變社會性質(zhì)。在體制和制度之間并不存在一條不可跨越的屏障，始終相互作用并相互影響。這就要求在利用某種具體制度或體制的時候，要注意這些具體制度和體制對社會根本制度和基本制度的影響，防止具體制度和體制逐步引發(fā)根本制度、基本制度質(zhì)的變化。

 

這并非杞人憂天。改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟比重已經(jīng)大幅度下降，非公有制經(jīng)濟比重不斷上升，這是市場經(jīng)濟自發(fā)作用和政府適度調(diào)控的共同結(jié)果。非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著積極作用，但不能成為主導社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制”。公有制是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在重大危機面前，兩種所有制經(jīng)濟的表現(xiàn)具有明顯差異。公立醫(yī)院始終是抗擊疫情的中堅力量。有的民營醫(yī)院卻拒不執(zhí)行政府指令，拒收發(fā)熱病人，體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟的局限性。如果說在改革的一定階段，為了建立市場經(jīng)濟體制，我國曾經(jīng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，使公有制經(jīng)濟比重出現(xiàn)一定程度的下降和非公有制經(jīng)濟比重的上升。那么，我們也必須警醒，如果所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整超過一定的臨界點繼續(xù)發(fā)展下去，國有經(jīng)濟的主導作用受到嚴重削弱，公有制經(jīng)濟的主體地位也會難以保持，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會失于穩(wěn)固。習近平總書記反復強調(diào)“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”，[13]在經(jīng)濟基礎(chǔ)這一根本性問題上決不能有任何幻想。

 

總之，十九屆四中全會對基本經(jīng)濟制度的新概括要求把市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，服務于堅持和完善中國特色社會主義制度這一根本目的。堅持和完善中國特色社會主義制度就是要使我國的各項制度建設(shè)更加符合科學社會主義的基本原則。習近平強調(diào)，

 

【“科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。我們黨始終強調(diào)，中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義”。[14]】

 

只有在馬克思主義的基礎(chǔ)上科學地理解和解讀十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，才能使社會主義基本經(jīng)濟制度的進一步改革更加符合科學社會主義的基本原則，使中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢不斷增強。這次疫情“大考”更加凸顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，檢驗了我國基本經(jīng)濟制度的應對危機和化解風險的能力，證明社會主義制度在解決人類面臨的共同問題和重大危機面前具有強大的生命力和廣泛的世界示范意義。

 

高永，浙江大學馬克思主義學院講師、浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員；丁堡駿，浙江大學馬克思主義學院教授、浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員。此文原刊于《世界社會主義研究》2020年第2期，略有改動