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　　雖然此前中國外交部、國防部予以了堅決反對和嚴正交涉，但美國國會參眾兩院還是相繼通過了含有“評估臺美軍艦互訪”等涉臺內容的“2018財年國防授權法案”。

　　9月18日晚，美國國會參院以89票支持、8票反對，通過了“2018財年國防授權法案”，其中要求行政部門提交美、臺雙方軍艦互訪停靠的評估報告。在此之前，7月14日美國國會眾院審議通過“2018財年國防授權法案”，其中在涉臺問題上也要求美國國防部長評估美臺軍艦互訪的可能性。按照美國立法規則，參眾兩院將通過協調形成同一版本提交白宮，由特朗普簽名后生效。

　　眾所周知，1972年2月，尼克松總統訪華，中美交往的大門重新打開。尼克松訪華期間，中美雙方于1972年2月28日在上海發表了《中美聯合公報》（“上海公報”） ，標志著中美關系開始走向正常化。

　　1978年12月16日，中美兩國發表了《中美建交聯合公報》。

　　1979年1月1日，中美兩國正式建立大使級外交關系，美國宣布斷絕同臺灣的所謂“外交關系”，并于年內撤走駐臺美軍，終止美臺《共同防御條約》（即“斷交、廢約、撤軍”）。

　　1979年1月，應美國總統卡特的邀請，鄧小平訪美，揭開了中美關系史的新篇章。

　　1982年8月17日，兩國政府發表《中美聯合公報》（“八·一七公報”），美方承諾“它不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過建交以來近幾年的水平，準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后解決”。

　　因此，一個中國政策政策，是中美關系發展的基石。中美三個聯合公報（即“上海公報”、《中美建交公報》和“八·一七公報”），是中美關系發展的指導性文件。中國堅決反對美臺進行任何形式的官方往來和軍事聯系。

　　美國國會參眾兩院相繼批準含有“評估臺美軍艦互訪”等涉臺內容的國防授權法案，完全是開歷史倒車，嚴重挑戰了“一中”紅線，預示著美國“一中政策”近40年來的重大變動。雖然該法案能否最終生效還取決于特朗普的最后態度，但我們完全有必要丟掉幻想，予以高度警惕；未雨綢繆，做好應對準備。

　　一、美國國會參眾兩院“2018財年國防授權法案”涉臺軍事主要內容

　　關于臺灣問題，這份剛剛通過的參院版本的國防授權法案中指出，美國國會認為，美國應強化與臺灣這一長期戰略伙伴的合作關系。和眾院版本相同的是，兩院都要求美國國防部長在明年9月1日前，遞交評估報告，包括美國軍艦訪問高雄港或其他港口的可行性評估，以及美軍太平洋司令部接受臺灣提出停泊夏威夷、關島或其他地點的進港要求的評估報告。參院版本還寫到，美國應執行相關的技術支援方案，以支持臺灣發展自主水下作戰能力，包含水下載具和水雷，并邀請臺軍參與聯合軍演及加強美、臺兩軍資深官員交流。

　　和參院版不同的是，在眾院版本中，還要求行政部門要定期報告軍售的相關流程，讓國會在對臺軍售中扮演更積極角色。眾院版要求，當美國國防部與國務院收到臺灣的要價書后，須在120天內向國會提交相關報告，報告內容包括行政部門評估臺灣提出軍需物資的現狀及是否符合臺灣關系法的要求。還要求在2018財政年度國防授權法案生效后180天內，行政部門包括國防部與國務院須每半年定期向眾院相關委員會簡報臺灣面臨的安全挑戰，簡報內容須包括臺灣提出的軍售要價書，以及美國不論已簽署核準或未簽署的對臺軍售發價書，行政部門都要向國會簡報。

　　二、美國國會為何通過含有涉臺軍事內容的“2018財年國防授權法案”？

　　（一）美國試圖通過法律形式，鞏固、發展和強化與臺灣的軍事合作關系，已成為當前美臺軍事安全合作不斷升級的一個重要特點。臺灣一直被美國視為其在西太平洋上一艘“不沉的航空母艦”，處于美國遏制中國第一島鏈中的最關鍵位置，具有極特殊的戰略地位。雖然1979年美國撤走了駐臺美軍，但美臺之間軍事安全合作依然十分頻繁。近年來，隨著中國大陸軍事力量的快速崛起，臺灣與大陸的軍事均衡早已被打破，在此背景下，美國試圖通過法律形式，明確和提升美臺軍事安全合作，一方面為實現所謂協防臺灣的目標，另一方面向臺灣島內釋放信息，需要引起高度警惕。

　　2016年12月24日，即將卸任的奧巴馬在白宮正式簽署“2017財政年度國防授權法”。該授權法確定了五角大樓應推動美、臺間高階軍事將領及資深國防官員交流。這是美臺“斷交”37年來，美方首度以法律形式提升美臺軍事交流級別。

　　近一年來，特朗普雖然推翻了奧巴馬時代的諸多外交政策，但在繼續執行奧巴馬簽署的“2017財年國防授權法案”涉臺條款方面可謂“兢兢業業”。特朗普一上來，就接通蔡英文打給他的電話，打破了美臺1979年“斷交”以來37年的外交慣例，釋放出嚴重的錯誤信號。在美臺間高階軍事將領交流方面，今年臺灣的“漢光軍演”，由美軍太平洋司令部現役將官所組成的軍事顧問團赴臺，進入臺灣最高軍事機密機構“衡山指揮所”觀摩，從而打破了過去由退役將領率團的一貫做法。而臺軍海軍陸戰隊在今年“漢光軍演”后，赴夏威夷與美軍協同訓練，這也是臺軍39年以來首次以一個完整排級編制與武器裝備的地面部隊，踏上美國本土與美軍進行協同作戰訓練。今年6月美國批準了14.2億美元的對臺軍售，其中包括早期預警雷達的技術指導、反雷達導彈、魚雷和SM-2導彈零件等，實現了某種程度的軍事武器的技術突破。對于美臺軍事合作方面的漸進式的持續突破，我們必須保持高度的警惕，決不允許美國打破中美建交的政治基礎和政治承諾，決不允許美臺恢復軍事同盟關系，否則后患無窮。

　　（二）在特朗普即將訪華前，國會通過含有涉臺軍事內容的“2018財年國防授權法案”，為特朗普試圖啟動“臺灣牌”，抬高價碼、施壓中國創造條件。李敖曾說過，臺灣是中國的“睪丸”，但現在這個蛋蛋卻被美國人攥在手里。這句話聽起來雖然不雅，但也很形象地指出臺灣成為是美國試圖掣肘中國大陸的工具。據報道，11月份，特朗普將在任期內首次訪華，中美經貿、朝鮮半島核問題、所謂南海自由航行等，都將會是特朗普此次訪華重要議題。因此，美國此時拋出有關涉臺的“2018財年國防授權法案”，不排除特朗普試圖以此作為價碼，在上述問題上向中國施壓。不過，美國的如意算盤是不可能得逞的，不管特朗普什么企圖，但可以明確告知的是，誰都不要指望我們會吞下損害中國主權安全及發展利益的苦果。試圖利用臺灣問題訛詐或者敲詐中國，過去不可能，現在不可能，未來更不可能。所有涉及中國核心利益的問題，都不要指望我們會有絲毫退讓。

　　（三）美國國會通過“2018財年國防授權法案”，是在為“臺獨”勢力搖旗鼓勁。毫無疑問，在“2017財年國防授權法案”基礎上，今年美國國會參眾兩院審議通過“2018財年國防授權法案”，不管特朗普最后是否簽署，都向“臺獨”勢力發出了錯誤信號，使“臺獨”勢力受到鼓舞。對于“臺美軍艦互訪”一事，一貫“親美”的臺蔡英文當局當然十分“樂見”，蔡英文辦公室發言人林鶴明甚至公開向美方表示“感謝重視”。如果特朗普政府最終簽署該法案，將進一步提升“臺獨”勢力的士氣，讓其覺得仍然有所依仗。因此，如果美國“2018財政年度國防授權法”最終獲得通過，則將意味美臺關系發生重大突破，預示著未來大陸與臺灣的關系更加緊張。在海風觀察看來，蔡英文上臺以來，拒不接受“九二共識”，在“臺獨”道路上越走越遠，與美國國會連續兩年通過國防授權法對“臺獨”勢力釋放的信息，有著重大關聯。

　　三、如果特朗普簽署“2018財年國防授權法案”，中國如何應對？

　　目前，從法律程序上，“2018財年國防授權法案”面臨三種可能結果。據臺灣《中國時報》報道，第一種是獲特朗普簽名通過。第二種是被特朗普否決。第三種是特朗普既不簽署也不否決，那么如果在10天內（星期天不計在內）國會仍在會期中就會自動成為法案，如果國會不在開會就構成俗稱的口袋否決（Pocket Veto）。美參、眾兩院要重新表決，如果兩院都以超過2/3的票數通過，那么不需特朗普簽署也將自動生效。

　　在海風觀察看來，從特朗普對待“2017財年國防授權法案”的態度和其對華的一貫做法看，特朗普否決“2018財年國防授權法案”的可能性很小，因為隨著中美實力的此消彼長，適時激活臺灣這枚棋子以遏制中國，是美國重返亞太和遏華政策的重要步驟。

　　雖然美國在一定程度上考慮到中國大陸反應，法案提出的是“評估”并非“執行”“臺美軍艦互訪”，但“評估”和“執行”只是時間的先后，目的更多在于分步驟施壓中國，實現美臺軍事合作常態化。

　　因此，如果“2018財年國防授權法案”生效，重啟美軍艦停泊臺灣港口，則將徹底打破中美建交的原則、摧毀中美關系的基石，開歷史發展的倒車，最終徹底葬送中美合作大局。正如美國在臺協會莫健就曾指出，美國軍艦停靠臺灣港口“非常困難，而且可能構成危險。”必須看到，美軍艦艇停靠臺灣港口，是對中國主權和領土完整赤裸裸的侵犯。根據《反國家分裂法》第二、八條精神，將構成大陸對臺武統的條件。

　　因此，有必要奉勸特朗普總統，謹慎對待簽署“2018財年國防授權法案”一事。如果特朗普一意孤行，中國大陸必將啟動武力統一時間表，完成中華民族的統一大業。

　　特朗普，敢賭一把嗎？

　　（來源：昆侖策網，作者授權）

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