近期新冠肺炎疫情蔓延全球，引發(fā)各國食品恐慌性囤積。許多國家為了應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，采取多種措施保障國內(nèi)糧食供應(yīng)充足，如有的國家啟動國家?guī)齑嬗媱潱瑪M增加糧食儲備；有的糧食出口國限制糧食出口，有的進口國將擴大進口規(guī)模。全球疫情仍在繼續(xù)的背景下，中國會不會受到糧食危機沖擊？

中國糧食庫存充足進口依賴程度低

同濟大學(xué)特聘教授程國強在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，如果后期全球疫情仍然得不到有效控制，疫情引發(fā)全球糧食危機的風(fēng)險有可能是大概率事件。然而，我國在聚力抗擊疫情的同時，也具備應(yīng)對全球糧食危機風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前我國糧食安全形勢處于歷史上最好的時期，糧食連年豐收，庫存充足，糧食供應(yīng)不會出現(xiàn)脫銷斷檔。

我國口糧生產(chǎn)具有絕對安全保障能力，依賴進口程度低。我國歷來高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國通過政策支持、科技驅(qū)動、深化改革等多種舉措，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6億噸以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧完全實現(xiàn)自給。但是，我國糧食存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%，通過進口來調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，目的是從更高層次上提升國家安全保障水平。

我國每年進口糧食1億多噸，主要以大豆、粗糧等為主，大米、小麥進口一般分別為200萬噸、400萬噸，占國內(nèi)消費總量分別為1%至2%，主要起品種調(diào)劑作用。“國際糧食市場價格異常波動，對我國難以形成直接的沖擊。相反，如果國際糧價在一定程度上形成國內(nèi)糧價上升預(yù)期，有利于促進提高農(nóng)民種糧積極性，對穩(wěn)定今年糧食生產(chǎn)具有積極作用。”程國強說。

大豆是我國進口的主要農(nóng)產(chǎn)品，對外依存度超過80%。2017年我國大豆進口9500多萬噸，2018年進口8803萬噸，2019年進口8851萬噸，成為全球最大的大豆進口國，年度進口量占全球總量的60%左右。為了保障大豆供應(yīng)安全，近年來我國不斷拓展大豆進口來源地，除了巴西、美國、阿根廷等傳統(tǒng)的進口來源地之外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家也成為我國大豆重要進口來源地。而且，大豆并非一些糧食出口國家此次限制出口的主要糧食品種，對我國大豆進口影響不大。

完善的儲備調(diào)控體系是“定海神針”

完善的糧食儲備調(diào)控體系和應(yīng)急管理機制，是我國能夠成功應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“定海神針”。近20年來，我國建立并不斷完善中央和地方糧食儲備體系和協(xié)調(diào)機制，從目前來看，我國糧油庫存處于歷史高位，無論中央儲備糧還是地方儲備糧，都非常充裕。我國還針對各種突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場異常波動，建立起了相應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機制。

大中城市還普遍建立了米面油等成品儲備，可以滿足當(dāng)?shù)?0至15天供應(yīng)，調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。同時，我國糧油市場體系和配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健全，供給能力和時效都有可靠保障。“通過不斷加強和完善糧食儲備制度和應(yīng)急體系建設(shè)，我國不僅經(jīng)受住了汶川地震、冰雪災(zāi)害等多發(fā)重發(fā)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，成功應(yīng)對2008年全球糧食危機；而且，在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，保障了各地特別是重點疫區(qū)的糧食有效供給，為穩(wěn)定市場、安定人心發(fā)揮了壓艙石作用。”程國強說。

目前國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。各地正在全力組織春耕生產(chǎn)，保障夏糧豐收。今年初，我國就已制定了穩(wěn)住糧食種植面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的政策目標(biāo)，并制定了一系列支持政策措施，包括強化糧食安全省長責(zé)任制考核，進一步增強地方政府保障糧食安全的責(zé)任意識和大局意識。此外，各地加大了對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，夯實地方重農(nóng)抓糧的積極性和責(zé)任心，進一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護好農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。我國今年還增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目安排，促進增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

顯然，今年保糧食穩(wěn)產(chǎn)“先手棋”奠定了基礎(chǔ)，我國完全能夠有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的全球糧食市場價格波動和糧食安全危機。

需重視維護全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場秩序

盡管我們應(yīng)對可能發(fā)生的全球糧食危機做好了充分準(zhǔn)備，但當(dāng)前“要特別注重推動加強國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)”，程國強說。

疫情對全球糧食生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，同時缺乏有效的國際糧食安全宏觀協(xié)調(diào)機制，加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，有可能會惡化全球糧食市場預(yù)期，形成各國搶購、限賣以及物流不暢的恐慌疊加效應(yīng)，導(dǎo)致國際糧價飆升，疫情引發(fā)全球糧食危機的風(fēng)險或呈大概率事件，釀成嚴(yán)重的世界糧食危機，直接威脅我國以及發(fā)展中國家的糧食安全。

他建議在聯(lián)合國、G20等多邊機構(gòu)框架和機制下，強化消除饑餓、保障糧食安全的全球共同責(zé)任與使命，推動各國啟動全球糧食安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)調(diào)、合作與行動，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈有效運轉(zhuǎn)和持續(xù)推進，不斷完善和強化全球糧食安全治理，共同維護全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場秩序。