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定都北平，是解放戰爭取得全國勝利前夕中國共產黨的一項重要戰略決策。七屆二中全會閉幕后，毛澤東等中央領導率中共中央機關和中國人民解放軍總部人員，離開西柏坡，向北平進發。為此，中共中央在西柏坡成立了轉移委員會，在北平成立了遷平委員會。

1949年3月21日，中共中央辦公廳主任楊尚昆等人專門組織召開會議，探討進京途中的紀律問題。為確保從西柏坡安全、順利轉移至北平，中共中央機關制定了嚴格的紀律制度。在轉移中必須遵守的事項達23項，要求絕對服從領隊同志的指揮，保守一切機密，不得私自動用群眾的牲口、擔架等。對入城后必須遵守的守則，提出“三講究”“四不”“五要”。“三講究”即講究禮貌，講究正派，講究整潔。“四不”即不亂講話、不亂跑、不亂動手、不亂收人。“五要”即要認清環境，分清敵友，提高警惕；要愛護公共物資，遵守公共紀律；要保持艱苦樸素的優良傳統；要向工人與勞動人民學習；要切實執行我黨、政、軍各項政策法令。

各機關在轉移時要成立紀律保密檢查組，負責在沿途進行檢查。毛澤東要求身邊的警衛人員到香山后要帶頭遵守紀律，誰也不準違犯紀律。周恩來要求到達香山的中共中央機關人員三個月內一律不準進城。

南下紀律

遼沈、淮海、平津三大決戰之后，中共中央在香山即將指揮人民解放軍南下，“打過長江去，解放全中國”。此時，在部隊準備南下過程中，產生了一些思想問題和不良現象，如有些人盲目輕敵、居功自傲，有些北方籍指戰員不愿離開家鄉到南方去等。這些思想問題不解決，將嚴重影響和妨礙向全國進軍任務的完成。為此，各部隊普遍開展了紀律教育。

1949年4月11日，朱德總司令在北平對即將南下的第四野戰軍高級干部作報告，要求人民解放軍積極準備，迅速南下渡江解放全中國。他指出南下應注意幾個問題，其中第一個就是政策與紀律問題。關于遵守紀律，朱德特別強調三點：第一，群眾紀律。第二，經濟紀律。不搶戰利品，一切繳獲歸公，不搜俘虜腰包。第三，指揮紀律。一切行動聽指揮，堅決完成任務。他還指出，在執行紀律中存在不少問題，特別是遵守群眾紀律、繳獲歸公等問題；也有不聽命令、擅自撤退的；今后應克服這種現象。

通過教育引導，廣大指戰員增強了將革命進行到底的決心和意志，發揚了勇敢戰斗、不怕犧牲、不怕疲勞與連續作戰的光榮傳統和優良作風。