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徐祥臨:耕地撂荒的病根兒是農村基本經營制度被動搖了
點擊:  作者:徐祥臨    來源:“徐祥臨”公眾號  發布時間:2021-02-02 09:04:54

 

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2021年1月20日,農業農村部網站發布了《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。為了糧食安全,農業農村部部署解決耕地撂荒問題,十分必要,我完全贊同。但細讀《指導意見》后又認為,沒有把耕地撂荒的病根兒找準,措施自然不得力。本文直言不諱地指出這個問題,并提出自己認為符合實際的治本之策,供相關同志參考。

關于耕地撂荒的原因,《指導意見》歸結為“農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響”。這樣解釋十分牽強。農業尤其是種糧,效益一直都低,中低產田的耕作條件一直都差,為什么人民公社時期和農村改革初期沒有耕地撂荒現象呢?即使現在有大量農民外出務工,但留在農村的勞動力加上機械化作業,完全有能力把耕地充分地利用起來。病根兒沒有找準,解決問題的措施也只能是主要依靠“層層考核”或“通報約談”等行政手段。我估計,結果是讓基層干部疲于奔命,事倍功半、弄虛作假現象也會出現。

我認為,耕地撂荒的病根兒是農村基本經營制度被動搖了。當年,正是為了讓農民把地種好,黨中央才推廣了小崗村等地農民創造的大包干經驗,形成了農村基本經營制度。這項制度有三個要件:其一是土地歸農民集體所有,其二是集體土地由農戶承包經營;其三是集體為農戶提供生產經營服務。我想,依據堅持實事求是的思想路線,敢于講真話,從這三個要件考察那些耕地撂荒嚴重的農村,農村基本經營制度已經被嚴重動搖,甚至可以說不存在了。

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農村基本經營制度被動搖,起源于1987年的“湄潭試驗”,即實行“增人不增地,減人不減地”的政策。農口兒部門在全國推廣湄潭經驗后,很多農民就自覺或不自覺地把承包地當成自家私有的了。2006年農業稅和“三提五統”被取消后,農民就更認為承包地是私有的了,耕與不耕,完全由農戶自己說了算。集體雖然還保留著土地所有者名義,但實際上既沒有任何收入,也沒有任何處置權,當然也就不可能為農戶提供服務,面對農戶撂荒耕地也只能聽之任之。

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與此相對照,農村稅費改革后,有很少一部分農村,農民集體行使經營自主權,通過民主討論,保留了當初承包地定期調整,并且交承包費的做法。十多年過去了,凡是這樣做的農村都沒有出現耕地撂荒現象。著眼于內生動力分析其原因,可以總結出以下幾點,分別是:
一、土地定期在集體成員之間調整,生增死減,就使土地掌握在有耕作能力的農戶手中。

二、集體收取承包費,農戶只有耕作才能收回這項成本,當然就不會讓耕地撂荒。

三、集體有了承包費收入之后就有能力進行高標準農田建設等等,農戶上一個生產周期付出的成本轉化成下一個生產周期的生產性投資或福利待遇。

黨的十八大以后,廣東省清遠市委正是受這樣的農民自發鞏固和完善農村基本經營制度成功案例的啟發,進行了農村綜合改革,有效地解決了耕地撂荒問題。可惜,清遠經驗并沒有得到農口兒部門的認真總結和推廣。

【后記】習近平總書記指出,改革是鄉村振興的法寶。要解放思想、逢山開路,遇水架橋。破除體制機制弊端,突破利益固化樊籬。十九屆五中全會要求,要發揚斗爭精神。所以,我在頭條號上發表的系列文章,直指多年來形成的體制機制弊端,目的是以斗爭姿態推動鄉村振興。但這種斗爭,局限在學者與不同觀點爭辯的范圍內。是非曲直,由實踐進行檢驗。這是當年農村改革的初心,不能忘掉。

(作者:徐祥臨;來源:昆侖策網,轉編自今日頭條“徐祥臨”)

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