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羅志陽：構(gòu)建東岳村脫貧幫扶新型合作體的實(shí)踐與思考

點(diǎn)擊：4361  作者：羅志陽    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2021-06-10 12:30:13

 

經(jīng)過半年多的醞釀，2018年4月3日，屈家?guī)X農(nóng)商銀行、庫神農(nóng)資、東岳村三方正式簽訂支持東岳村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，標(biāo)志著東岳脫貧幫扶新型合作體正式啟動(dòng)運(yùn)行，如期發(fā)放貸款70萬元；4月12日，東岳脫貧幫扶新型合作體在屈家?guī)X農(nóng)商行舉行集中放貸儀式，如期放貸320萬元。因為資金充足，項(xiàng)目科學(xué)，當(dāng)年底東岳實(shí)現(xiàn)整村脫貧。2019年3月22日，東岳脫貧幫扶新型合作體宏福農(nóng)民專業(yè)合作社掛牌成立；4月3日，東岳村黨員主題活動(dòng)日活動(dòng)，倡議全體黨員再立新功，隨后由退休黨員張玉蘭等四人牽頭成立東岳脫貧幫扶新型合作體風(fēng)俗隊(duì)，引導(dǎo)移風(fēng)易俗。脫貧幫扶新型合作體的組建，極大推動(dòng)了東岳及周邊村(隊(duì))各項(xiàng)事業(yè)，得到參與各方好評，中新網(wǎng)、湖北日報(bào)、荊門日報(bào)先后報(bào)道，湖北省農(nóng)商行、荊門市人民銀行、荊門市農(nóng)機(jī)推廣中心等也給予了高度關(guān)注和肯定。

 

一 探索構(gòu)建東岳脫貧幫扶新型合作體的實(shí)踐

 

(一)基本思路

 

順應(yīng)市場，創(chuàng)新機(jī)制，用活資源，統(tǒng)籌提升。

 

(二)新型合作體組成

 

東岳村脫貧工作管理區(qū)級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)策劃并跟蹤指導(dǎo)，管理區(qū)脫貧幫扶單位、屈家?guī)X農(nóng)商銀行、東岳村委會(huì)組織協(xié)調(diào)，企業(yè)、農(nóng)戶踴躍參與。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、脫貧幫扶單位、村委會(huì)、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶六位一體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收、企業(yè)購銷、銀行存貸、用工就業(yè)等多方面整合，互補(bǔ)共贏，整體提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長效脫貧和全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、平衡發(fā)展。

 

(三) 新型合作體合作要點(diǎn)

 

1.農(nóng)戶向屈家?guī)X農(nóng)商行申請貸款，承諾農(nóng)產(chǎn)品銷售收入在農(nóng)商行開戶存放。

 

2.貧困農(nóng)戶貸款由庫神農(nóng)資提供擔(dān)保，并給予一定額度的貼息。

 

3.農(nóng)戶按需優(yōu)先購買庫神農(nóng)資產(chǎn)品，庫神農(nóng)資保質(zhì)保量并不得高于同類商品市場價(jià)格供貨。

 

4.所有庫神農(nóng)資用戶明確為庫神農(nóng)資示范戶(基地)。

 

5.相關(guān)各方用工，東岳村民（含貧困戶、非貧困戶）優(yōu)先。

 

(四) 新型合作體運(yùn)行規(guī)則

 

1.務(wù)實(shí)守信，自愿參與。

 

2.資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目要跟東岳脫貧幫扶新型合作體掛鉤。

 

3.項(xiàng)目策劃、放貸額度由農(nóng)戶、農(nóng)商行、庫神農(nóng)資、東岳村委會(huì)商定。若有異議，由管理區(qū)級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)召集農(nóng)戶、農(nóng)商行、庫神農(nóng)資、東岳村委會(huì)、脫貧幫扶單位組成評審會(huì)評議決定，特殊情況可請相關(guān)專家參與咨詢。

 

4.貸款覆蓋東岳及周邊村(隊(duì))，貸款戶包括貧困戶、非貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及合作參與工商企業(yè)。

 

5.服務(wù)脫貧，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)群眾，高效便捷。

 

(五) 新型合作體運(yùn)行情況

 

東岳村國土面積5.45平方公里，耕地面積5000畝，主要種植水稻、小麥、玉米、大豆、蔬菜等農(nóng)作物，并發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等產(chǎn)業(yè)。全村416戶，人口1054人。2018年10月有建檔立卡貧困戶69戶187人，占總?cè)丝?span lang="EN-US">17.7%。主要致貧原因?yàn)榧膊　麣垺⑷奔夹g(shù)和自然災(zāi)害。

 

脫貧幫扶新型合作體成立以來，運(yùn)行順利,東岳村于2018年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

 

截至2019年1月21日，屈家?guī)X農(nóng)商行向東岳村民累計(jì)發(fā)放貸款55戶489萬元，其中，貧困戶18戶105萬元。按貸款方式劃分：信用貸款50戶374萬元，抵押貸款3戶45萬元，庫神農(nóng)資擔(dān)保貸款2戶70萬元。按投放用途劃分：養(yǎng)殖業(yè)8戶170萬元，種植業(yè)31戶210萬元，其他經(jīng)營16戶109萬元。

 

貸款農(nóng)戶經(jīng)營收入1890萬元，還本付息357萬元，庫神貼息0.3萬元。東岳村民在農(nóng)商行開戶106戶，較脫貧幫扶新型合作體成立前增加51戶289萬元;在庫神農(nóng)資購買農(nóng)資商品7.6萬元，較上年同期增加6.8萬元。屈家?guī)X農(nóng)商行新一輪貸款增加資金投放89萬元，農(nóng)戶增加15戶。

 

（六）新型合作體拓展思路

 

1 穩(wěn)步擴(kuò)大新型合作體規(guī)模。在空間地域方面，覆蓋地域越大，資源越多。新型合作體允許東岳周邊村隊(duì)加入，條件成熟時(shí)，還可以根據(jù)需要發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。新型合作體運(yùn)行初期，已有新臺村加入，并獲得貸款200余萬元。在主體規(guī)模方面，企業(yè)、社會(huì)組織、人口等主體越多，市場、社會(huì)越活。新型合作體參與企業(yè)，必須對新型合作體有所貢獻(xiàn)才能放貸，貢獻(xiàn)方式可以多樣化，如收購新型合作體農(nóng)產(chǎn)品、吸納新型合作體村民就業(yè)、在新型合作體范圍內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，等等。目前，已洽談引進(jìn)湖北世紀(jì)興輝餐飲管理公司、聚匯農(nóng)業(yè)、福利面粉、鑫盛食品等企業(yè)加入新型合作體，指導(dǎo)農(nóng)戶種植蔬菜、小麥、玉米等作物并包銷；崔永、李代明家庭農(nóng)場正在籌辦之中。

 

2.積極完善新型合作體功能。脫貧幫扶新型合作體是一種新型經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，是市場資源整合、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的成果。脫貧幫扶新型合作體的功能，概括起來至少有以下幾個(gè)方面：

 

一是經(jīng)濟(jì)功能，包括生產(chǎn)、服務(wù)、金融等。在生產(chǎn)方面，新型合作體可內(nèi)生培養(yǎng)、外在招商引進(jìn)，極力挖掘市場資源，做大產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)方面，新型合作體可依托成員單位政策、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，為各類主體提供便利。在金融方面，新型合作體可發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和信用優(yōu)勢，吸引更多金融資源。

 

二是文化功能，包括鄉(xiāng)俗家風(fēng)、社會(huì)輿論、生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂等。東岳風(fēng)俗隊(duì)作為開放組織，不囿于黨員參加，不固定隊(duì)員人數(shù)，不限定活動(dòng)方式，是很好的實(shí)踐。一些老弱病殘之人，雖不能從事生產(chǎn)勞動(dòng)，但一旦用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝起來，即可以成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的尖兵。隊(duì)員們走街串巷，品評身邊人事，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗，甚至親自幫忙做衛(wèi)生、看護(hù)老弱，既讓村民各盡所能實(shí)現(xiàn)存在價(jià)值，增強(qiáng)生活信心，又強(qiáng)化了村民之間的溝通交往，便于扭轉(zhuǎn)社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣。風(fēng)俗隊(duì)活動(dòng)情況，按月在黨員活動(dòng)日向村黨支部匯報(bào)，接受指導(dǎo)。

 

三是一定的政治功能。新型合作體不是一級黨政機(jī)構(gòu)，但讓管理區(qū)工委委員、區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接與企業(yè)、農(nóng)戶融為一體，共謀發(fā)展；新型合作體不以盈利為目的，沒有權(quán)利之爭，依法依規(guī)開展活動(dòng)，陽光透明，民主高效。新型合作體的成功，真正體現(xiàn)我們黨全心全意為人民謀福利的宗旨，有利于融洽黨群關(guān)系，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

 

3.適時(shí)壯大新型合作體集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新型合作體集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，是新型合作體發(fā)展的壓艙石，決定新型合作體的發(fā)展水平和質(zhì)量。新型合作體所轄市場主體發(fā)展到一定階段，將根據(jù)得到新型合作體幫助大小，適當(dāng)提供資金，交由新型合作體統(tǒng)一管理經(jīng)營，用于新型合作體公用設(shè)施、文化事業(yè)等建設(shè)。條件成熟時(shí)，新型合作體可組建投資公司、資產(chǎn)管理公司、建設(shè)公司、咨詢公司、文化公司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)營和服務(wù)。

 

4.合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元布局。百足之蟲，死而不僵。新型合作體不貪大求全，但必須具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)地域大小、自然稟賦、人口條件、市場需求、技術(shù)進(jìn)步等，新型合作體將逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升盈利能力和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。東岳村以種植業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖方面有一定基礎(chǔ)。盧沖家庭農(nóng)場有土地2000畝，經(jīng)營蔬菜、糧食、桑葚種植，并提供農(nóng)資銷售、農(nóng)技服務(wù)，2018年發(fā)展南瓜種植，吸納20戶貧困戶入股，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅5萬元。楊國營家庭農(nóng)場養(yǎng)鴨2萬只，加工蛋品暢銷多省，有意以淘汰成鴨、鴨苗作飼料發(fā)展鱷魚養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。宏福農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞農(nóng)機(jī)服務(wù)開展經(jīng)營，可以在新型合作體內(nèi)、外開展耕作、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)信息等業(yè)務(wù)。2019年夏收，合作社組織100余臺農(nóng)機(jī)300余名操作手開展糧食收割服務(wù)，經(jīng)湖北、河南、河北、山東，前后作業(yè)1個(gè)多月，車均純收入近8萬元。

 

5.深入推進(jìn)金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新，就是要把過去不能用的錢拿出來用，并且確保安全。市場體制之下，金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是產(chǎn)業(yè)的精髓。要為產(chǎn)業(yè)提供充分的金融支持，必須創(chuàng)新。一是進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)能力。要在增加合作金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、優(yōu)化融資方式等方面持續(xù)用力。2018年中銀富登村鎮(zhèn)銀行已加入新型合作體，并放貸200多萬元。2019年有郵儲(chǔ)銀行對東岳村整村授信。二是通過創(chuàng)新增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。新型合作體金融風(fēng)險(xiǎn)來自兩個(gè)方面：一方面，項(xiàng)目盈利能力不足；另一方面，融資人信用缺失。東岳脫貧幫扶新型合作體通過專家咨詢評審確定項(xiàng)目，通過完善新型合作體社會(huì)功能增強(qiáng)社會(huì)控制能力，兩種途徑確保項(xiàng)目盈利、市場主體誠信的實(shí)現(xiàn)。

 

二、幾點(diǎn)思考

 

（一）破除思維定式和路徑依賴，是克難攻堅(jiān)的前提

 

我們遇到的任何困難和問題，都由既往的思路和措施導(dǎo)致。所以，孔老夫子要“吾日三省乎己”。事到萬難須放膽，關(guān)鍵要在自我頭腦之中鬧革命！更新思維，重建路徑，徹底破除思維定式和路徑依賴，是克難攻堅(jiān)的前提。這應(yīng)該是一種規(guī)律，脫貧事業(yè)當(dāng)然也不例外。

 

在扶貧領(lǐng)域，我們的思維定式可概括為行政思維。主要表現(xiàn)有：一是上面命令式，官僚主義；下面應(yīng)付式，形式主義。層層下交，層層開會(huì)，層層安排、部署、考核——上推下卸，最后都在村級落實(shí)。實(shí)際上，村干部又把任務(wù)交給了貧困戶本人，美其名曰“不能包辦代替”。如果貧困戶自己能夠有思路、有辦法致富，他們就不會(huì)是貧困戶了！二是等靠要，依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。扶貧工作中，最實(shí)惠的政策是危房改造、易地搬遷、社保、健康扶貧、教育扶貧、貸款貼息等，相關(guān)費(fèi)用或直接或間接都來源于各級政府財(cái)政收入。在當(dāng)前情況之下，地方政府性債務(wù)本來就大，很多縣級財(cái)政都處于保吃飯狀態(tài)，社保、醫(yī)保瀕于穿底。如果完全依賴以上政策，即使為了迎接檢查能兌現(xiàn)于一時(shí)，也絕對難以為繼。三是急于求成，便于邀功宣傳。為了讓脫貧工作快速見效，幫扶政策層層加碼，幫扶標(biāo)準(zhǔn)一再提高，最后可能因?yàn)樨?cái)力有限不能兌現(xiàn)，造成邊緣戶要進(jìn)來、貧困戶有意見、上級不滿意、自己很為難的“四難”局面，誘發(fā)干群矛盾，損壞黨和政府形象。四是長官意志，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。要求企業(yè)、機(jī)關(guān)工作人員對口幫扶，甚至捐款捐物，增加了相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也非長久之計(jì)。其他如制訂標(biāo)準(zhǔn)一刀切，具體幫扶中機(jī)械、片面、被動(dòng)、敷衍等現(xiàn)象，比比皆是。諸如此類，不一而足。

 

與行政思維相配套的脫貧路徑，就是數(shù)據(jù)依賴。主要表現(xiàn)形式有：財(cái)政“給”，慈善“捐”，數(shù)據(jù)“算”，資料“編”。因此，出現(xiàn)了補(bǔ)助脫貧、注水脫貧、造表脫貧、算賬脫貧、應(yīng)急式脫貧、一過性脫貧和各種返貧，不勝枚舉。幫扶前后，種地還是那幾畝，養(yǎng)豬還是那幾頭，家庭人口也沒有變，子女上學(xué)尚需多年才能就業(yè)……僅僅一次輸血，沒有形成自我造血功能，咋就一下子能脫貧呢？

 

脫貧攻堅(jiān)，必須將行政思維調(diào)整為市場思維，將數(shù)據(jù)依賴調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要運(yùn)用經(jīng)營的辦法、營銷的眼光高效整合資源，才能真正成功。貧窮，首先是一個(gè)發(fā)展不夠的問題，是經(jīng)濟(jì)的問題，靠市場的辦法解決，才是長久之道。脫貧攻堅(jiān)的考核指標(biāo)，也要由過去的數(shù)據(jù)依賴，調(diào)整為看數(shù)據(jù)、更看產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

（二）優(yōu)化生產(chǎn)和生活方式，是個(gè)體長效脫貧的根本

 

據(jù)入戶調(diào)查，致貧的原因有很多，包括客觀條件、基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、健康狀況、技術(shù)技能等等。實(shí)際上，更深層的原因在于生產(chǎn)、生活方式。

 

俗話說：一方水土養(yǎng)一方人。國際上，沒有資源的以色列，強(qiáng)盛、富庶；資源豐富的阿拉伯國家，普遍陷入資源依賴、發(fā)展落后的窘境。在國內(nèi)，資源匱乏的浙江溫州、廣東潮汕、福建晉江等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；資源豐富的內(nèi)蒙、山西等地，反而發(fā)展不夠。這些判若云泥的事例，從正反兩個(gè)方面證明，發(fā)展不論客觀條件，幸福就靠生產(chǎn)、生活方式。

 

生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的能動(dòng)統(tǒng)一。通俗地說，生產(chǎn)力是生產(chǎn)要素整合能力，生產(chǎn)關(guān)系是調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性的操作方案，生產(chǎn)方式就是包括人在內(nèi)的生產(chǎn)要素的整合模式。科技含量的提升，經(jīng)營模式的優(yōu)化，管理水平的提高，都是優(yōu)化生產(chǎn)方式的路徑。可以說，要致富，必須首先優(yōu)化生產(chǎn)方式。

 

生活方式一般指物質(zhì)資料消費(fèi)方式、精神生活方式等，包括生活態(tài)度、作息規(guī)律、衛(wèi)生習(xí)慣、飲食習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣、子女教育、家庭關(guān)系等多個(gè)方面。通俗地說，生活方式就是生活資料、閑暇時(shí)間的使用和安排模式，就是人們在各種生活領(lǐng)域的行為習(xí)慣。不良生活方式，可以導(dǎo)致子女失教、家風(fēng)敗落、疾病多發(fā)等，造成各種“人禍”。可以說，要防貧，必須首先優(yōu)化生活方式。

 

歷史地看，我們黨和政府開展扶貧工作已有幾十年了。為什么貧困地區(qū)還在那些地方，沒有脫貧的還是那些人？原因就在于他們沒有找到合適的生產(chǎn)方式和生活方式，甚至數(shù)十年沒有改變生產(chǎn)方式、生活方式。這，也是很多貧困人口貧病交加的原因。我們提出了“扶貧要扶志和扶智”，貧困戶也有強(qiáng)烈的致富愿望，但為什么不能改變現(xiàn)狀？因?yàn)樯a(chǎn)、生活方式反作用于人的思想意識和價(jià)值觀念！落后生產(chǎn)、生活方式的慣性作用是異常強(qiáng)大的，如果沒有根本改變的情況下，家庭狀況即使一時(shí)好轉(zhuǎn)，也不可持續(xù)。

 

優(yōu)化生產(chǎn)、生活方式，是個(gè)人問題，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化問題，需要市場和社會(huì)等多種力量干預(yù)、引導(dǎo)才能真正實(shí)現(xiàn)。只有綜合利用經(jīng)濟(jì)、文化等手段，全面調(diào)動(dòng)個(gè)人、社會(huì)多種力量，徹底改變生產(chǎn)、生活方式，扶志和扶智才能落到實(shí)處，脫貧才能可持續(xù)。

 

東岳脫貧幫扶新型合作體引導(dǎo)建設(shè)家庭農(nóng)場，組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，組織貧困戶到產(chǎn)業(yè)大戶務(wù)工，都是引導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)方式的具體行動(dòng)。組建風(fēng)俗隊(duì)，隊(duì)員進(jìn)村入戶、串門聊天、品評傳播，溝通生產(chǎn)信息，督促家庭建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，激勵(lì)個(gè)人向上，鼓勵(lì)互幫互助，承擔(dān)干預(yù)、引導(dǎo)、優(yōu)化和鞏固新型合作體內(nèi)生產(chǎn)、生活方式的職能，確實(shí)起到了“牽動(dòng)四兩拔千軍”的作用。

 

(三)用活資源、統(tǒng)籌提升，是政府主導(dǎo)區(qū)域脫貧幫扶的核心

 

不同的區(qū)域，就是不同的社會(huì)。任何社會(huì)，都有豐富的發(fā)展資源。在政治方面，有黨、政、軍、群和社會(huì)組織等資源；在經(jīng)濟(jì)方面，有勞動(dòng)力、土地、管理、技術(shù)、信息、人才、資本和自然稟賦、特色產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等資源；在文化方面，有人文歷史、文物古跡、村風(fēng)民俗、文體藝術(shù)等資源。以上資源，在市場體制之下，相互支撐、相互轉(zhuǎn)化，共同支撐區(qū)域發(fā)展。因此，不同地域，在發(fā)展空間上，又有一、二、三次產(chǎn)業(yè)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方向的不同。特別值得指出的是，人口是最為重要的發(fā)展資源。人是一切社會(huì)因素中唯一活的因素，是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)關(guān)系的總和，是多元角色的疊加，是身心靈的統(tǒng)一。作為自然產(chǎn)物的人，生老病死、吃喝拉撒、喜怒哀樂；作為社會(huì)產(chǎn)物的人，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域或主動(dòng)或被動(dòng)全面參與生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配的全過程。人有個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的追求，必須在社會(huì)生活過程中得到實(shí)現(xiàn)。自然人和社會(huì)人，生產(chǎn)者和消費(fèi)者，個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，政治、經(jīng)濟(jì)、文化角色，生理、心理以及靈性的需要，等等，既是人利用資源的結(jié)果，又是他人可資利用的資源。貴州黎平蓋寶村用好因“封閉”而保存完好的侗族民俗文化資源，把七個(gè)村姑打造成網(wǎng)紅“七仙女”，帶領(lǐng)全村致富，就是用活資源的典范。

 

有是資源，無是資源；虛是資源，實(shí)是資源；好是資源，壞是資源；供是資源，需是資源；富是資源，貧也是資源。有人，一切皆有可能；有思想，一切可能都能實(shí)現(xiàn)!用活資源，一是要充分發(fā)掘資源，二是要科學(xué)整合資源，三是要高效運(yùn)用資源。

 

政府主導(dǎo)區(qū)域幫扶，就要拿起顯微鏡，充分挖掘所在區(qū)域的一切資源，拆分、組合，規(guī)避、創(chuàng)造，在市場的大海之中，以經(jīng)營為手段，以創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化生產(chǎn)、生活方式，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)，發(fā)展出一種適合本地實(shí)際的、新的區(qū)域性社會(huì)模式和社會(huì)形態(tài)。

 

改革開放之初，我們針對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)狀，提倡讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來，這是效率原則的要求，先富地區(qū)和人群在全社會(huì)也起到了示范效應(yīng)。但是，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱——馬太效應(yīng)，是社會(huì)的底層規(guī)律。當(dāng)前存在的地區(qū)差異、貧富懸殊，即是馬太效應(yīng)作用的結(jié)果。如果不加以有力干預(yù)，必然加劇貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)撕裂。數(shù)千萬貧困人口的沉默需求和對美好生活的強(qiáng)烈渴望，富裕人群的沉默資產(chǎn)和為富不仁，必然造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，甚至干擾國家發(fā)展方向，進(jìn)而引發(fā)全社會(huì)重大政治困擾。

 

我國當(dāng)前存在的貧困問題，有總體上發(fā)展不夠的問題，畢竟我們是發(fā)展中國家。更主要的原因，還是發(fā)展不平衡的問題，包括區(qū)域、階層、群體等的不平衡。否則，我國GDP世界第二，人均財(cái)富占有量完全應(yīng)該能夠保證全體國民擺脫絕對貧困。

 

統(tǒng)籌提升，一是要發(fā)展，總量提升。水漲才能船高。二是要統(tǒng)籌，規(guī)避馬太效應(yīng)。要在發(fā)展過程中，讓弱勢方面提升大，讓優(yōu)勢方面提升少，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域、階層、個(gè)體和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面、各項(xiàng)事業(yè)相對平衡發(fā)展。

 

東岳脫貧幫扶新型合作體成立以來，活用資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展開篇，繼之以社會(huì)文化建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶一視同仁，都給予了金融、技術(shù)、營銷方面的支持，并要求產(chǎn)業(yè)大戶吸納貧困戶就業(yè)，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)予以幫扶指導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶生活有一定提高后，以黨建帶動(dòng)社會(huì)文化建設(shè)，組建由黨員牽頭的風(fēng)俗隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，傳播正能量，用文化建設(shè)為脫貧幫扶新型合作體的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)既調(diào)動(dòng)政治、文化資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又追求經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相互拉動(dòng)、共同提升。

 

（四）重構(gòu)基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，是脫貧幫扶新型合作體的內(nèi)在邏輯

 

社會(huì)是人們交互作用的產(chǎn)物，是人類生活的共同體。社會(huì)具有整合、交流、導(dǎo)向、揚(yáng)棄的功能，藉此完成人的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員由自然人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，支撐社會(huì)有機(jī)體的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。當(dāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化三大系統(tǒng)之間，以及各系統(tǒng)內(nèi)部不同部分、不同層次之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，社會(huì)就處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社會(huì)主義社會(huì)從根本上、總體上是能夠良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的，不僅宏觀上能，而且微觀上也應(yīng)該能。中國人的主流心理是“不患寡而患不均”。社會(huì)主義制度以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，它與生產(chǎn)的社會(huì)化方向是一致的，這正是社會(huì)主義制度優(yōu)越于資本主義制度的原因。有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，建國初期一段較長時(shí)期，我國黨風(fēng)優(yōu)良、政治清明，社會(huì)風(fēng)氣正、人民精神面貌好、生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展快，社會(huì)障礙等因素被控制在很小范圍內(nèi)，我國社會(huì)處在一種初級的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

 

改革開放以來，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市發(fā)展吸納了大量農(nóng)村人口，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)解構(gòu)。城市之中，農(nóng)民工進(jìn)城，民營（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)組織性削弱，城市社會(huì)也呈離散狀態(tài)。十八大以前，社會(huì)上出現(xiàn)的道德滑坡、貪賂公行、信用缺失、黑惡猖獗等嚴(yán)重問題，就是鄉(xiāng)村社會(huì)解構(gòu)、城市社會(huì)離散所導(dǎo)致的惡果。

 

東岳脫貧幫扶新型合作體的成立，抓住扶貧攻堅(jiān)這一重大政治契機(jī)，以包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)為紐帶，借助村集體、銀行、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，把鄉(xiāng)村社會(huì)整合起來，構(gòu)成一個(gè)全新的“熟人社會(huì)”。在新型合作體之中，輿論壓人，面子值錢，社會(huì)資本可積累。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、脫貧幫扶單位和村組織適時(shí)引導(dǎo)，激發(fā)個(gè)人對實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的追求，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人們的日常生活。追求個(gè)人價(jià)值，是由人的自然屬性決定的本能。個(gè)體對人的社會(huì)價(jià)值的追求，必須在一定的社會(huì)環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)。

 

東岳脫貧幫扶新型合作體重構(gòu)基層社會(huì)，降低了基層社會(huì)交易和治理成本，重建了社會(huì)信用機(jī)制，一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域性社會(huì)良性運(yùn)行。群眾對此認(rèn)識也十分透徹。養(yǎng)殖戶李代明在爭取貸款時(shí)說：“我一定會(huì)把錢還上的，否則，我在這個(gè)地方難以為人。個(gè)人姓名上了失信名單，我不能坐車坐飛機(jī)，也不可能到外地生活。那么，在這個(gè)社會(huì)上，就沒有我的立錐之地了。”

 

風(fēng)俗隊(duì)成立至今，因多種原因，運(yùn)行尚不盡如人意，但村民交流頻繁了，社會(huì)功能增強(qiáng)了，社會(huì)層面展現(xiàn)出了溫情、融洽的氛圍，社會(huì)輿論中正能量也凸顯出來，一些歪風(fēng)邪氣已不敢在社會(huì)上露頭。

 

（五）黨的力量向基層傾斜，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝恢e

 

秦始皇統(tǒng)一六國，建立中央集權(quán)體制，我國才建立起真正意義上的統(tǒng)一國家治理體系。在數(shù)千年的歷史長河之中，中央政權(quán)治官至縣，縣以下由小吏治民；縣為流官，小吏多由本地人擔(dān)任。中央政府的賦稅徭役由小吏組織落實(shí)，小吏的薪酬不在中央預(yù)算之內(nèi)，直接由庶民承擔(dān)。在政權(quán)體系之外，另有宗法體系，由鄉(xiāng)紳掌握話語權(quán)，對國家治理起到重要輔助作用。

 

長此以往，中國社會(huì)就由王朝建立之初的金字塔型，逐步演變?yōu)榱⑹絾♀徯?span lang="EN-US">(不論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的哪個(gè)維度來看，總是一頭輕一頭重)，一端為權(quán)貴，另一端為庶民，連接桿為小吏和鄉(xiāng)紳。隨著壓迫加重，庶民窘困日盛，最后啞鈴兩端發(fā)生翻轉(zhuǎn)，又開始一個(gè)新的演變周期。由此形成了中國歷史的一大特色現(xiàn)象：任何朝代，一般興盛300年左右，最后均因庶民生活困頓，加入到政治集團(tuán)爭奪政權(quán)的斗爭而改朝換代。這也是黃炎培延安晤對所謂之“周期律”。值得指出的還有，如果改朝換代不順利，一般會(huì)混亂400年，甚至出現(xiàn)滅族風(fēng)險(xiǎn)。

 

應(yīng)該說，關(guān)于周期律的問題，我們中國共產(chǎn)黨人從理論上已經(jīng)解決，并仍在實(shí)踐中積極探索。黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的初心和宗旨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。政治上，“以百姓心為心”，人民立場是黨的根本政治立場，踐行群眾路線，人民當(dāng)家作主，黨政干部、國家公職人員是人民公仆和服務(wù)員；經(jīng)濟(jì)上，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)合法發(fā)展；文化上，“二為”、“雙百”，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；社會(huì)層面，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。全體中國人民以中國共產(chǎn)黨為核心，結(jié)成一個(gè)同心圓球體，工農(nóng)兵學(xué)商混融為一，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；破除利益固化的慣性，沒有階級階層分裂、貧富懸殊和長期性、根本性利益沖突，從制度和文化上避免翻燒餅。正如毛主席所說：不讓群眾吃二遍苦，受二茬罪。

 

建國以來，我們所做的一切，如社會(huì)主義改造，是要結(jié)成球；發(fā)展工業(yè)，是要積累家當(dāng)；改革開放，是要改善群眾生活，都是破解周期律的探索。我們的探索是成功的，終于迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史機(jī)遇。

 

十八大以來，習(xí)近平同志以深邃的歷史眼光和博通古今的雄韜偉略，提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國，包括正風(fēng)反腐、脫貧攻堅(jiān)、黨政機(jī)構(gòu)改革、掃黑除惡、風(fēng)險(xiǎn)防范等重大戰(zhàn)略行動(dòng)，是與破解周期律一脈相承的戰(zhàn)略思路。

 

推進(jìn)黨的力量向基層傾斜，強(qiáng)基固本，是習(xí)近平思想的應(yīng)有之義和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝恢e。

 

首先，要鞏固和深化人民立場。所有事情在基層發(fā)生，所有問題在基層解決。群眾是力量之源，基層是最大課堂。風(fēng)起于青萍之末，治大國若烹小鮮。得民心者得天下，上下同欲者勝。

 

第二 黨政機(jī)構(gòu)改革之后，干部要向城鄉(xiāng)一線疏導(dǎo)。黨員要深深扎根于群眾之中，干部要深深扎根于實(shí)際之中。黨政機(jī)構(gòu)改革后，大量富裕員額干部中的優(yōu)秀分子，要向城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)疏導(dǎo)，要到基層一線工作磨煉。特別是職級并行政策的實(shí)施，已經(jīng)破除了干部上下交流的障礙。膨脹是機(jī)構(gòu)的本性。只有將高層與基層作為整體來思考和安排，為機(jī)構(gòu)膨脹找到出口，黨政機(jī)構(gòu)的膨脹—收縮—膨脹的惡性循環(huán)才能打破。目前，富裕員額干部，多用于督導(dǎo)、巡視等工作，甚至大量冗員閑置，這是官僚主義、形式主義和脫離群眾的溫床。干部是我們黨的重要財(cái)富，不能因?yàn)榇胫貌划?dāng)而變成繼續(xù)前行的累贅。

 

第三，出臺政策，引導(dǎo)、激勵(lì)大中專畢業(yè)生、各類人才向基層一線聚積。各類專業(yè)技術(shù)人才是國家建設(shè)的生力軍，必須找到真正發(fā)揮作用的舞臺。這個(gè)舞臺，就是各行各業(yè)的基層一線。宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍；疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩迨幾R誠臣！黨管人才，首先要管人才政策導(dǎo)向。要在基層一線用人，要到基層一線選人，要讓人才到最需要的地方發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

 

第四，縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要到縣市區(qū)以下地方辦“試驗(yàn)田”。治國理政，只有親身征詢于田野，虛心問計(jì)于百姓，才能開創(chuàng)新局。在職省（部）、市（廳）、縣（市區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要分別在縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村隊(duì)兼任主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，既直接服務(wù)地方發(fā)展，又為其日常行政決策提供鮮活的第一手資料。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，在個(gè)人自愿、組織批準(zhǔn)情況下，可以擔(dān)任地方發(fā)展顧問。

 

第五，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化研究。國家治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，涉及到治理文化、制度模式、技術(shù)工具和人員素質(zhì)四個(gè)層面。每個(gè)國家有自己的傳統(tǒng)，每個(gè)時(shí)代有階段性任務(wù)。我們既不能固步自封、自以為是，又不能妄自菲薄、全盤西化，而是要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，吸取古今中外一切有益成果為我所用。在這方面，我們已有驕人成就，還要繼續(xù)全面推向深入。

 

作者簡介：

 

羅志陽，荊門市屈家?guī)X管理區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任 。法學(xué)碩士，衛(wèi)生管理主任技師、臨床醫(yī)療副主任醫(yī)師，中華詩詞學(xué)會(huì)會(huì)員。先后擔(dān)任革集衛(wèi)生所所長，荊門市婦幼保健院醫(yī)務(wù)科長，荊門市一醫(yī)辦公室主任，荊門市紅十字中心血站站長，荊門市三醫(yī)院長，荊楚理工學(xué)院黨政辦常務(wù)副主任、生物工程學(xué)院、新農(nóng)村科技學(xué)院院長，荊門市招商局副局長（荊門高新區(qū)招商引資工作分管負(fù)責(zé)人），現(xiàn)任荊門市屈家?guī)X管理區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，東岳村管理區(qū)級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)。2008年底，率先從理論層面論證“衛(wèi)生改革，關(guān)鍵要在資源配置和資源使用，即衛(wèi)生體系架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上做文章”；從操作層面提出“建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心、構(gòu)建醫(yī)療聯(lián)合體，是新一輪醫(yī)改的權(quán)宜之計(jì)和長遠(yuǎn)之策”。在權(quán)威期刊發(fā)表，并上報(bào)國務(wù)院辦公廳和衛(wèi)生部醫(yī)政司。其后，國家陸續(xù)推出的醫(yī)改措施，與此吻合。

 

（2019年4月初稿，2020年3月定稿）

 

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