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 沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)(油畫) 潘世勛 繪

熟練掌握調(diào)查研究的訣竅,才能真正實(shí)現(xiàn)“從群眾中來,到群眾中去”的理念。這也體現(xiàn)了觀察問題、分析問題、解決問題的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記期間,曾在《浙江日報(bào)》的“之江新語”專欄發(fā)表232篇評論文章。《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》就是其中的一篇。全文只有200多字,不僅闡述了調(diào)查研究的重大意義,而且有針對性地提出了做好調(diào)查研究的“五字訣”,即“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。

面對新時(shí)代新使命新要求,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”蘊(yùn)含著深刻的哲理和方法論意義,具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性,是指導(dǎo)我們做好調(diào)查研究的重要遵循。

“深”,就是要深入群眾,深入基層,到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去解決問題

“涉淺灘者得魚蝦,入深水者得蛟龍。”真實(shí)有用的情況、深層次問題往往被浮在表面的現(xiàn)象所覆蓋,只有“扎”下去,才能“撈”上來。“蹲下去才能看清螞蟻”,這就要求我們在調(diào)查了解情況時(shí),必須真正沉下去、接地氣,而不能學(xué)“井中葫蘆”,表面看像是下去了,實(shí)則卻浮在水面；更不能學(xué)“盲人摸象”,摸到一點(diǎn)就妄下結(jié)論。只有真正做到既“身入”又“心入”,才能看清“螞蟻”、抓到“活魚”。

1930年5月,毛澤東同志寫《尋烏調(diào)查》期間發(fā)生的一件事,至今仍耐人尋味。一次,毛澤東把紅四軍宣傳隊(duì)集合起來,問大家:“你們在尋烏作了調(diào)查沒有?”宣傳隊(duì)的同志回答說:“調(diào)查了。”毛澤東又問:“你們在尋烏作了調(diào)查,那么,你們講一講尋烏做生意哪一類最多?”這一問,把大家問住了。這時(shí)有個(gè)別同志說:“大概是做豆腐的最多吧!”毛澤東接著又問:“就算做豆腐的最多吧。那么你們再說一說,尋烏哪幾家做豆腐做得最好?”對這些問題,宣傳隊(duì)的同志都答不上來。最后毛澤東笑著給大家回答了前面幾個(gè)問題。事后,宣傳隊(duì)的同志分頭下去調(diào)查,結(jié)果和毛澤東講的完全一樣。

2011年11月,習(xí)近平同志在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上,曾這樣評價(jià)毛澤東的尋烏調(diào)查:“直接與各界群眾開調(diào)查會(huì),掌握了大量第一手材料,諸如該縣各類物產(chǎn)的產(chǎn)量、價(jià)格,縣城各業(yè)人員數(shù)量、比例,各商鋪經(jīng)營品種、收入,各地農(nóng)民分了多少土地、收入怎樣,各類人群的政治態(tài)度,等等,都弄得一清二楚。這種深入、唯實(shí)的作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。”時(shí)下,一些同志搞調(diào)研,為什么跑面蹲點(diǎn)忙乎了半天,得到的情況是“外甥打燈籠——照舊”；而有的卻能看清“螞蟻”、撿回“活魚”?其區(qū)別就在于是不是真正深入下去了,是不是做到了“解剖麻雀”。實(shí)踐證明,搞好調(diào)查研究,經(jīng)驗(yàn)千條萬條,最根本的只有一條:深入、再深入。

“實(shí)”,就是作風(fēng)要實(shí),做到輕車簡從,簡化公務(wù)接待,真正做到聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事

毛澤東同志在《反對本本主義》一文中鮮明提出:“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)。”1988年,習(xí)近平同志在福建寧德任地委書記,到任3個(gè)月就走遍了9個(gè)縣,后來又跑遍了全地區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),還走山路去了不通公路的偏遠(yuǎn)山區(qū)。這樣的調(diào)查,生動(dòng)體現(xiàn)了他所推崇的“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實(shí)作風(fēng)。安徽鳳陽小崗村黨委第一書記沈浩,初到村子就跑遍了全村108戶人家,駐村6年完成29本“民情日記”。正是這種扎實(shí)的調(diào)研,贏得了鄉(xiāng)親們的評價(jià):“他眼皮不往上翻,跟咱親近。”

調(diào)查研究始終是了解情況最有效的方法之一,也只有真正了解、掌握方方面面的情況,才能做到去偽存真。習(xí)近平總書記指出:“有的下基層調(diào)研走馬觀花,下去就是為了出鏡頭、露露臉,坐在車上轉(zhuǎn),隔著玻璃看,只看‘門面’和‘窗口’,不看‘后院’和‘角落’,群眾說是‘調(diào)查研究隔層紙,政策執(zhí)行隔座山’。有的明知報(bào)上來的是假情況、假數(shù)字、假典型,也聽之任之,甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來,著力解決調(diào)研中不深不細(xì)不實(shí)的問題,真正提高調(diào)研的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。調(diào)研要輕車簡從,呼呼啦啦一大群人,群眾見了躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,怎么能打成一片?如果事先打了招呼,下面都用同一條路線、同一批對象來對付,怎么能了解到真實(shí)情況?而真正有價(jià)值的調(diào)研,就是要讓基層一線的干部群眾暢所欲言,正面的要聽,反面的也要聽；順耳的要聽、刺耳的也要聽。多聽聽真實(shí)的聲音,多了解真實(shí)的情況,才能為正確決策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“細(xì)”,就是要認(rèn)真聽取各方面的意見,深入分析問題,掌握全面情況

調(diào)查研究是件細(xì)致活,不能粗枝大葉。1959年至1961年,我國國民經(jīng)濟(jì)陷入困境。為了弄清實(shí)際情況和問題所在,毛澤東同志號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。陳云同志率先垂范,1961年6月下旬到7月上旬,他在上海市青浦縣小蒸人民公社住了15天,接著他又到杭州、蘇州,找了與青浦情況相仿的專區(qū)和縣進(jìn)行調(diào)查,研究了種雙季稻和小麥問題,還調(diào)查了養(yǎng)豬和自留地的情況。另外,他又找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山和無錫兩縣的同志,調(diào)查了種植情況,研究了農(nóng)作物種植安排上的有關(guān)問題。正是憑著這種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng),陳云同志收獲頗豐。調(diào)研結(jié)束后,他向中央提交了關(guān)于農(nóng)村調(diào)查的三份報(bào)告:《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》,對于恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)起了重要作用。

對比陳云同志調(diào)查研究的嚴(yán)細(xì)作風(fēng),我們現(xiàn)在的一些調(diào)查報(bào)告和工作研究,常常會(huì)出現(xiàn)“基本上”“大體上”“大多數(shù)”等模糊概念。什么原因?就是調(diào)查工作做得不細(xì)致、不扎實(shí),對許多情況和數(shù)據(jù)摸得不深不透,也無法進(jìn)行定量分析,只能大而化之,概略瞄準(zhǔn)。搞調(diào)研最重要的就是要細(xì),只有細(xì)才有真,只有細(xì)才保證準(zhǔn)。我們之所以強(qiáng)調(diào)要“解剖麻雀”“蹲下去看螞蟻”,就是因?yàn)橹挥懈闱逦⒂^,才能把握宏觀,微觀搞得越清楚,宏觀決策越明晰,工作指導(dǎo)才越有針對性。對于那些大而化之的所謂調(diào)研,不妨多一些對問題的精準(zhǔn)發(fā)問,使一些作風(fēng)浮躁的干部如坐針氈,甚至當(dāng)面出丑,方能收到“紅臉出汗”的效果,促使其轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

“準(zhǔn)”,就是要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題,透過現(xiàn)象看本質(zhì),把握規(guī)律性的東西

習(xí)近平總書記曾一針見血地指出,調(diào)查研究的過程,是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程。在這個(gè)過程中,既需要我們掌握調(diào)查研究的正確方法,帶著問題意識(shí),關(guān)注實(shí)踐難題,走進(jìn)群眾中間,通過“身入”和“心入”,提高了解情況的精確度；更需要我們增強(qiáng)黨性觀念,擯棄私心雜念,敢于說真話、報(bào)實(shí)情,提高解決問題的精準(zhǔn)度。

1959年廬山會(huì)議后,彭德懷同志閑居于北京西郊花園住地。1961年9月,他征得中央同意后前往湖南家鄉(xiāng)湘潭烏石大隊(duì)彭家圍子進(jìn)行調(diào)研。在座談會(huì)和個(gè)別走訪中,有人反映“大躍進(jìn)”中刮“五風(fēng)”的情況,有人訴說缺吃少穿的生活現(xiàn)狀,他都耐心聽取,一一記下。針對群眾反映最多的“能否分田到戶”“‘五風(fēng)’問題”,他都耐心解答、做好工作。經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)查,他審定了隨行工作人員起草的五份調(diào)查材料,彭德懷肯定了1958年以來興修水利的成績,也反映了農(nóng)村“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中糧食減產(chǎn)、“五風(fēng)”嚴(yán)重、群眾思想混亂、生產(chǎn)情緒低落等問題。調(diào)研結(jié)束回到北京后,他讓隨行人員把五份調(diào)查報(bào)告送楊尚昆轉(zhuǎn)送中央。在這次農(nóng)村調(diào)查中,身處逆境中的彭德懷堅(jiān)持“一定要實(shí)事求是”“不要摻假”的調(diào)研宗旨,堅(jiān)持以共產(chǎn)黨人的本色如實(shí)記錄、反映問題。精準(zhǔn)的調(diào)研成果中,折射出共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、關(guān)懷群眾疾苦的黨性原則和為民情懷,至今仍然值得我們懷念和學(xué)習(xí)。

“效”,就是提出解決問題的辦法要切實(shí)可行,制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性,做到出實(shí)招、見實(shí)效

調(diào)查研究的最終目的是求“效”,就是出實(shí)招、見實(shí)效,用切實(shí)可行的、有針對性的措施解決問題。這就要在調(diào)查、研究、運(yùn)用這三步棋上下功夫。調(diào)查,就要正視問題、發(fā)現(xiàn)問題,從個(gè)性中找到共性,從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性。研究,就要弄清問題的性質(zhì),分析問題的癥結(jié),透過現(xiàn)象看本質(zhì),形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。運(yùn)用,就是把調(diào)研成果用于科學(xué)決策,切實(shí)解決群眾關(guān)注的問題,提高為民謀福利的實(shí)效。衡量調(diào)研做得好不好,不是看搞得規(guī)模有多大、時(shí)間有多長,也不是調(diào)研報(bào)告寫得好不好,關(guān)鍵要看調(diào)研的實(shí)效,看能否把問題解決好。

2017年12月28日,《人民日報(bào)》在《心無百姓莫為官——習(xí)近平同志幫扶下姜村紀(jì)實(shí)》中,披露了時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志重視調(diào)研實(shí)效的一些細(xì)節(jié):村支書姜銀祥提出:“想請省里幫我們建沼氣,否則,山就要砍光了……”習(xí)近平同志當(dāng)即肯定:“這個(gè)提議好!”他請隨行的同志記下來,并叮囑:“資金由省財(cái)政解決。”幾天之后,省農(nóng)村能源辦公室便派專家入村進(jìn)行指導(dǎo),資金也很快落實(shí)。在種茶大戶姜德明家召開座談會(huì)時(shí),習(xí)近平同志詳細(xì)詢問農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況,并扳著指頭一筆筆和大家算著投入和產(chǎn)出賬。當(dāng)有人提出“缺人才”“缺技術(shù)”時(shí),習(xí)近平同志當(dāng)即表態(tài):“省里研究一下,給你們村派一個(gè)科技特派員來。”不久,浙江省中藥研究所高級工程師俞旭平進(jìn)駐下姜村……習(xí)近平同志的一言一行飽含著求實(shí)作風(fēng)和愛民情懷,為我們在調(diào)研中如何求實(shí)效、辦實(shí)事作出了榜樣。只有心懷百姓,才能讓調(diào)研多些溫暖；只有注重實(shí)效,才能讓調(diào)研多些價(jià)值增量。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際,重溫調(diào)研“五字訣”,領(lǐng)悟“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的要求,更加體會(huì)到中國共產(chǎn)黨人一以貫之的人民立場和求實(shí)作風(fēng)。只有謹(jǐn)記并踐行“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的調(diào)研要求,切實(shí)推動(dòng)全黨形成崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力的良好作風(fēng),才能確保中央大政方針和決策部署在基層落地生根。(向賢彪)