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         2019年3月以來，圍繞《逃犯條例》修訂問題，在反對(duì)派和境外勢(shì)力的推動(dòng)下，香港爆發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)波，使香港的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、司法體系都遭受到嚴(yán)重打擊。香港的政治制度、政治生態(tài)、司法體制、教育體制，以及外部環(huán)境和西方勢(shì)力的干擾等因素是造成此次風(fēng)波的政治原因，資本主義私有制下香港的寡頭經(jīng)濟(jì)、近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、兩極分化趨于嚴(yán)重和民生問題無法有效解決等因素是此次風(fēng)波的經(jīng)濟(jì)原因。此次香港修例風(fēng)波是當(dāng)今世界資本主義與社會(huì)主義力量斗爭(zhēng)的反映。要恢復(fù)香港的正常秩序，在政治方面，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)地和香港的溝通交流機(jī)制，增強(qiáng)香港同胞對(duì)祖國(guó)的歸屬感；應(yīng)深入貫徹“一國(guó)兩制”原則，加強(qiáng)對(duì)完善香港政治制度的支持和引導(dǎo)；應(yīng)推動(dòng)香港教育體制改革，促進(jìn)香港的愛國(guó)文化教育和正確的意識(shí)形態(tài)宣傳；在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)增加公有制經(jīng)濟(jì)成分在香港經(jīng)濟(jì)中的比重，為優(yōu)化政治制度提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；應(yīng)增強(qiáng)香港政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力，優(yōu)化香港的資源配置；應(yīng)加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)香港與大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

一、香港修例風(fēng)波的背景和影響

20世紀(jì)后半葉，香港憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市，成為“亞洲四條龍”之一，期間香港巨大的經(jīng)濟(jì)成就掩蓋了其政治、社會(huì)、民生等領(lǐng)域的矛盾，使香港呈現(xiàn)出一片繁榮景象，被譽(yù)為“東方之珠”。但隨著20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)以及2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)影響的加深，香港的各種矛盾開始凸顯，并逐漸由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至政治領(lǐng)域。出于不同的政治訴求，香港愛國(guó)愛港團(tuán)體和反對(duì)派之間展開了斗爭(zhēng)，“依法普選”與“雙普選”之間的矛盾成為雙方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。為了謀取政治利益，反對(duì)派先后策劃了“占中事件”和“修改逃犯條例事件”。“修改逃犯條例事件”是香港反對(duì)派借助經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等矛盾精心策劃的一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，對(duì)香港的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。

從政治方面來看，自6月份以來，香港發(fā)生了多次大規(guī)模的集會(huì)和游行活動(dòng)，一些反對(duì)派和激進(jìn)勢(shì)力借“和平集會(huì)”之名，行“暴力抗?fàn)?span lang="EN-US">”之實(shí)。雖然香港特區(qū)政府已經(jīng)正式表示修例工作已經(jīng)停止，但反對(duì)派依然以“反修例”為由，繼續(xù)制造事端，使暴力行為不斷升級(jí)，陸續(xù)波及社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)。在反對(duì)派煽動(dòng)和組織下，其大批成員包圍香港警察總署、立法會(huì)等政府機(jī)構(gòu)，并對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行破壞。通過踐踏管制權(quán)威，不斷制造事端，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序。特別是部分“反中亂港”分子公然與西方反華勢(shì)力勾結(jié)，在暴力活動(dòng)中受外籍人士的指使，沖擊中聯(lián)辦等中央政府駐港機(jī)構(gòu)，公然侮辱國(guó)旗國(guó)徽，冒犯國(guó)家和民族尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)中央政府權(quán)威和國(guó)家主權(quán)，觸碰了“一國(guó)兩制”法律底線。總之，本次香港非法游行集會(huì)行為，已經(jīng)不是合理的和平集會(huì)，而是公然的、有組織的暴亂行為，是帶有明顯“顏色革命”特征的社會(huì)政治風(fēng)波。

從經(jīng)濟(jì)方面來看，本次政治風(fēng)波對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大。香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波指出：

【“外圍環(huán)境變壞，加上香港社會(huì)暴力沖突持續(xù)，一場(chǎng)直吹香港的‘經(jīng)濟(jì)臺(tái)風(fēng)’正逐漸形成。”[1]】

他認(rèn)為，由政治風(fēng)波導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)臺(tái)風(fēng)”已經(jīng)開始讓香港經(jīng)濟(jì)有了“嚴(yán)寒將至”的感覺。以香港四大支柱產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，在旅游業(yè)方面，8月份到訪香港的旅客人數(shù)比去年同期下降了49.6%。香港旅游業(yè)五大團(tuán)體在8月12日聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出，2019年6月和7月兩個(gè)月內(nèi)，香港旅游從業(yè)者接待的旅游團(tuán)數(shù)量較去年同期減少了73.65%，與之聯(lián)系緊密的酒店業(yè)、零售業(yè)和飲食業(yè)的收入都有超過兩位百分?jǐn)?shù)的下跌。在貿(mào)易及物流方面，從7月末開始，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)超過一千個(gè)航班被取消。8月1日到8月21日，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量和貨運(yùn)量比去年同期分別下降了11%和14%。如果機(jī)場(chǎng)運(yùn)作癱瘓，與香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上有80萬人的生活將會(huì)受到直接影響[2]。商品銷售方面，香港零售管理協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，8月份香港零售業(yè)的收入比去年同期下降了約50%[2]。金融業(yè)方面，從周K線看，香港恒生指數(shù)從4月份到8月份下跌了超過20%，致使大量社會(huì)財(cái)富蒸發(fā)[3]。數(shù)據(jù)顯示，截至8月中旬，香港排名前四的房地產(chǎn)企業(yè)市值蒸發(fā)超過1000億港元。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，業(yè)界估計(jì)，自2019年6月到10月，五個(gè)月內(nèi)，香港旅游、零售、餐飲及出入口貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)損失或高達(dá)4000億港元。另外，該領(lǐng)域的失業(yè)率也居高不下，截至目前，其失業(yè)率已上升至4.9%，達(dá)到2018年以來的最高值[4]。如此狀況，勢(shì)必影響香港經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。事實(shí)也確是如此，在修例風(fēng)波的影響下，香港的經(jīng)濟(jì)受到了巨大的打擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩甚至出現(xiàn)了下跌的局面。

二、香港修例風(fēng)波產(chǎn)生的原因

此次香港修例風(fēng)波主要存在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面原因。

（一）政治原因

1.政治制度之爭(zhēng)是此次香港修例風(fēng)波的根本原因。按照“一國(guó)兩制”的原則，香港回歸以來，實(shí)行的是沿襲于英國(guó)殖民時(shí)期的資本主義制度。英國(guó)在統(tǒng)治香港的100多年中，在香港建立了一套與之相統(tǒng)一的資本主義政治制度，包括早期的總督集權(quán)管理、過渡期的民主選舉制度，以及回歸后與西方尤其是美國(guó)相似的三權(quán)分立制度。香港回歸后，在“一國(guó)兩制”框架下，中央人民政府對(duì)香港特區(qū)政府進(jìn)行直轄管理，在特區(qū)內(nèi)部實(shí)行行政主導(dǎo)、司法獨(dú)立、行政與立法相互制約和配合的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制。但是，香港內(nèi)部代表資本主義的政治力量對(duì)中國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制等政治制度，以及由此決定的法律制度、思想文化指導(dǎo)思想等的不滿與不信任逐漸上升，他們依據(jù)“一國(guó)兩制”下的相關(guān)政策，建立各種黨派，以“追求民主”為幌子，通過議員選舉獲得立法會(huì)席位等方式，試圖效仿西方的政治制度。

在西方政黨制度下，執(zhí)政黨與在野黨都代表資產(chǎn)階級(jí)的根本利益，它們之間的不同僅體現(xiàn)在政策差別和管制策略上，在政治上不存在根本分歧。而香港反對(duì)派是利用中央政府賦予的自治權(quán)，希望通過所謂的“雙普選”，改變《基本法》對(duì)于特區(qū)政府行政長(zhǎng)官通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生、由中央人民政府任命的規(guī)定，奪取特區(qū)政府管治權(quán)，從根本上改變香港的政治制度，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)中國(guó)的政治制度進(jìn)行影響。因此，從根本上來講，政治制度之爭(zhēng)是此次香港政治風(fēng)波的根本原因。

2.政治生態(tài)畸形是此次香港修例風(fēng)波的內(nèi)在原因。香港回歸之后，中央政府堅(jiān)定不移地執(zhí)行“一國(guó)兩制，港人治港”的政策方針，將香港事務(wù)完全交予特區(qū)政府，消除了香港民眾對(duì)回歸后道路的疑慮，獲取了民眾對(duì)中央政府的信任。回歸初期，恰逢亞洲金融風(fēng)暴襲擊，香港經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，但受益于國(guó)家的相關(guān)政策，元?dú)獾靡曰謴?fù)，政治局面較為平靜。2003年由《香港基本法》二十三條立法而引起的“一七一游行”，成為香港政治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和分水嶺。這一事件之后，香港政治陣營(yíng)中反對(duì)派與愛國(guó)愛港派之間的斗爭(zhēng)日趨激烈，雙方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)從“爭(zhēng)取民主”轉(zhuǎn)向“奪取政權(quán)”，從政治爭(zhēng)執(zhí)轉(zhuǎn)向政治斗爭(zhēng)。隨著外部勢(shì)力干擾的加劇和香港政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面發(fā)展不均衡的加深，反對(duì)派的力量不斷增強(qiáng)，港人中“親中”的比例逐漸降低。同時(shí)，由于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為香港帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)福利，普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)紅利的訴求遠(yuǎn)高于政治訴求，從而在香港社會(huì)中形成了“極少數(shù)人代表少數(shù)人”，即極少數(shù)受外部勢(shì)力操縱的反對(duì)派代表大部分不知其所為的反對(duì)派這種畸形的政治生態(tài)。

3.外部環(huán)境的變化和西方勢(shì)力的干擾是此次香港修例風(fēng)波的外部原因。從國(guó)際上看，中國(guó)是目前僅剩的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中唯一的大國(guó)，香港作為世界上首個(gè)實(shí)行“一國(guó)兩制”的地區(qū)，成為社會(huì)主義和資本主義道路斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在雙方的斗爭(zhēng)中，香港成為西方資本主義國(guó)家圍堵中國(guó)的一個(gè)橋頭堡。回歸以來，香港主要有愛國(guó)愛港陣營(yíng)和反對(duì)派兩大根本對(duì)立的政治派別，后者是在以美國(guó)為首的西方勢(shì)力支持下形成并不斷壯大的政治勢(shì)力，前者則在針對(duì)后者的各種活動(dòng)中逐漸成形，并開始影響香港局勢(shì)。總體上講，如今香港的局面是西方反華勢(shì)力一手促成的。

隨著西方勢(shì)力對(duì)香港的滲透和由其扶持的反對(duì)派實(shí)力的增強(qiáng)，從2014年的香港非法“占中”事件起，西方勢(shì)力的身影開始出現(xiàn)在各類政治活動(dòng)中，并在此次政治風(fēng)波中公開亮相，與香港反對(duì)派分子一起組織和資助非法游行和暴力活動(dòng)。在香港內(nèi)部，西方勢(shì)力扶植的反對(duì)派利用收入增長(zhǎng)緩慢、貧富差別加劇、生活和教育成本加大等社會(huì)問題未能得到有效解決為由，煽動(dòng)和組織部分香港人民進(jìn)行非法的集會(huì)、游行和暴力活動(dòng)。他們利用對(duì)中國(guó)政治制度懷有偏見和敵意的外籍人士掌握的司法體系，偏袒和保護(hù)破壞法律和社會(huì)秩序而被抓獲的反對(duì)派人士，從而導(dǎo)致反對(duì)派在實(shí)施踐踏民主、破壞法治和使用暴力等行為時(shí)更加肆無忌憚。在香港外部，以美國(guó)為首的西方勢(shì)力在支持香港反對(duì)派開展反動(dòng)活動(dòng)的同時(shí)，公開干涉香港事務(wù)。2019年3月以來，已有美國(guó)、英國(guó)、加拿大和德國(guó)等國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)通過不同途徑、不同方式發(fā)表涉港言論，以支持它們扶植的反對(duì)派的暴力行為。

4.香港司法制度和教育制度的缺陷是此次香港修例風(fēng)波的重要原因。首先，香港回歸后，在“一國(guó)兩制”的框架下仍然保留了類似于“三權(quán)分立”的政治制度。這種制度下，獨(dú)立的司法體系在打擊貪腐和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了較大的貢獻(xiàn)。但是，在香港的司法體系中，有大量外籍法官的存在，如2016年任命的17位香港終審法院常任和非常任大法官中，只有2人為中國(guó)香港籍。外籍法官在作出裁決時(shí)即使能夠做到完全依照法律條文，不受任何外人和政治團(tuán)體的干預(yù)，但是，由于個(gè)人所屬國(guó)家、所受教育和經(jīng)歷的原因，他們?nèi)匀簧钍芪鞣秸卫碚摰挠绊懖⒋嬖?span lang="EN-US">“政治效忠問題”，不可避免地將個(gè)人的政治立場(chǎng)帶入其中，從而影響司法的獨(dú)立性和公平性。從2014年非法“占中”到此次政治風(fēng)波，在法庭裁決中多次出現(xiàn)包庇反對(duì)派、打擊香港警方和愛國(guó)愛港人士的不公正現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一方面助長(zhǎng)了反對(duì)派的氣焰，另一方面又打擊了愛國(guó)愛港人士為正義斗爭(zhēng)的信心和決心，給香港政治穩(wěn)定埋下了隱患。

另外，回歸以來，在“一國(guó)兩制”的框架下，香港的教育維持了原有的教育體制和模式。受此影響，無論是教師選拔、聘任還是課程設(shè)置與內(nèi)容，都重視“全民教育”而冷落國(guó)情教育和國(guó)民意識(shí)教育，重視西式教育而輕視對(duì)中國(guó)文化的培養(yǎng)。加上香港本土高校以西方政治理念和文化理念為教學(xué)內(nèi)容，香港學(xué)生愛國(guó)愛港的理念愈加薄弱。同時(shí)，香港高中通識(shí)科教學(xué)彈性大，教師可以憑“專業(yè)”選擇或編寫教材，一些通識(shí)科教學(xué)被反對(duì)派教師綁架，他們?cè)诮虒W(xué)中渲染“民主獨(dú)立”、灌輸“仇警抗?fàn)?span lang="EN-US">”等思想，歪曲事實(shí)，美化違法，對(duì)香港的青少年“言傳身教”，使愛國(guó)愛港派和反對(duì)派之間的力量對(duì)比發(fā)生嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

1.資本主義私有制下的寡頭經(jīng)濟(jì)是香港修例風(fēng)波更深層次的原因。從受英國(guó)殖民統(tǒng)治開始，香港一直實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，被稱為世界上最自由、最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，而事實(shí)上，隨著大量資本的急劇集中，香港經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了寡頭壟斷資本主義階段。香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，開始向壟斷資本集中。以香港四大家族為例。作為全球華人首富的李嘉誠(chéng)家族，其產(chǎn)業(yè)在香港除了地產(chǎn)之外，在港口、酒店、電信、零售、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、建材、投資以及生命科學(xué)和媒體行業(yè)中都有舉足輕重的地位。有人比喻所有香港人“每天一睜眼，就開始為李嘉誠(chéng)打工”。緊隨李嘉誠(chéng)家族之后的李兆基家族，其家族業(yè)務(wù)遍布商業(yè)地產(chǎn)、酒店、住宅樓和家用供暖天然氣。排名第三的鄭裕彤家族，旗下除了地產(chǎn)業(yè)務(wù)，還控制了香港恒生銀行以及香港的珠寶、物流和百貨等行業(yè)。排在第四的郭得勝家族，旗下除了擁有非常多土地儲(chǔ)備的地產(chǎn)行業(yè)之外，還控制著香港最大的巴士公司[5]。同時(shí)，在市場(chǎng)空間有限的情況下，香港的資本開始大量向金融產(chǎn)業(yè)集中，在使香港成為國(guó)際金融中心的同時(shí)，香港的經(jīng)濟(jì)也向著虛擬金融方向發(fā)展，而金融正是資本寡頭最青睞和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。由此可見，香港的寡頭壟斷資本，已經(jīng)延伸到了香港經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。

在受本土寡頭控制的同時(shí)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)寡頭對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了重大的影響。作為全球?yàn)閿?shù)不多的自由港，香港擁有世界上最良好的投資環(huán)境，吸引了來自世界各地的對(duì)外直接投資。回歸以來，香港的國(guó)際投資持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年到2016年，香港吸收直接投資增長(zhǎng)了2.6倍。隨著全球經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)一體化的發(fā)展，國(guó)際私有化和寡頭全球化成為資本主義生產(chǎn)方式的新特點(diǎn)，西方國(guó)家在香港的投資規(guī)模和投資數(shù)額不斷增長(zhǎng)，它們通過獨(dú)資和合資的形式，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的控制日漸加強(qiáng)。同時(shí)，為在全球范圍內(nèi)推行資本主義經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式，跨國(guó)壟斷資本需要通過主導(dǎo)政權(quán)來實(shí)現(xiàn)，因此，西方政府通過人員（如使館工作人員、情報(bào)機(jī)關(guān)人員）直接介入、扶植反對(duì)派、授意和接受司法隊(duì)伍政治效忠和提供子女去西方讀大學(xué)優(yōu)惠等手段，對(duì)香港進(jìn)行滲透和干預(yù)，加強(qiáng)“和平演變”，以期控制香港主導(dǎo)權(quán)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是香港修例風(fēng)波的另一重要原因。回歸以來，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了機(jī)遇也經(jīng)歷了坎坷，1997年開始的亞洲金融風(fēng)波、2003年的非典和2008年的金融危機(jī)，都讓香港經(jīng)濟(jì)遭受了打擊。但是，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使香港經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展，自回歸以來，香港GDP和人均GDP均有明顯增長(zhǎng).如圖1、圖2所示。數(shù)據(jù)來源于東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)。

但是，由于香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（偏重房地產(chǎn)和金融）、寡頭壟斷下經(jīng)濟(jì)活力的下降和反對(duì)派持續(xù)進(jìn)行非法活動(dòng)，香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。特別是2018年下半年以來，香港的GDP增速明顯下降，如圖3所示，尤其是自2018年第二季度以來，香港特區(qū)GDP增速急速下滑，2019年第三季度甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

另外，與1999年回歸的澳門特區(qū)對(duì)比，香港的GDP和人均GDP增長(zhǎng)幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者，如表1所示。

這是因?yàn)椋环矫妫愀蹓艛噘Y本主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，使居民在生活消費(fèi)、就業(yè)、收入、教育和社會(huì)保障等方面都受到了較為明顯的影響。另一方面，反對(duì)派不斷進(jìn)行非法政治活動(dòng)，使香港的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到了巨大的影響，從而影響了香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.兩極分化嚴(yán)重導(dǎo)致的民生問題是香港修例風(fēng)波的直接原因。以私有制為主體的資本主義生產(chǎn)方式會(huì)造成嚴(yán)重的貧富差別，并不斷加劇全社會(huì)矛盾，這是資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)被證實(shí)的定理。香港回歸以來，雖然在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都取得了不少成績(jī)，但由于自身市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、寡頭壟斷和反對(duì)派持續(xù)進(jìn)行非法活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，香港經(jīng)濟(jì)的活力開始下降。普通居民的收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)財(cái)富開始向經(jīng)濟(jì)寡頭集中，而且貧富差距在不斷擴(kuò)大。2017年1月，彭博億萬富豪指數(shù)公布的全球500富豪榜中，香港排名前十的富豪擁有的財(cái)富總額，占香港GDP總量的35%，這一比例在全球國(guó)家和地區(qū)中，排名第一。同時(shí)，香港貧窮人口的數(shù)量在不斷增加，香港特區(qū)政府的報(bào)告顯示，至2018年11月，香港貧窮人口上升至137.66萬，貧窮率為20.1%。在用于衡量和表達(dá)收入分配公平程度的基尼系數(shù)上，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年香港基尼系數(shù)達(dá)到了0.539，創(chuàng)45年來的新高。按照聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的規(guī)定，這表示香港已經(jīng)進(jìn)入收入差距懸殊的程度。

貧富差距增大使香港的民生問題不斷惡化，生活成本上升使包括中產(chǎn)階層在內(nèi)的香港居民的生活壓力增大，生活質(zhì)量下滑。以香港的房地產(chǎn)價(jià)格為例，香港房地產(chǎn)價(jià)格的大幅上升，使居民的壓力趨于不可承受的邊緣。根據(jù)香港大學(xué)的調(diào)查，2008到2014年，香港的房地產(chǎn)價(jià)格上漲了135%，而同期香港的GDP和人均GDP增長(zhǎng)分別為32.94%和27.92%。根據(jù)美國(guó)物業(yè)顧問公司Demographic發(fā)布的《國(guó)際住房可負(fù)擔(dān)性調(diào)查》報(bào)告，2016年香港房?jī)r(jià)收入比高達(dá)18.1倍，成為連續(xù)7年來全球房?jī)r(jià)最難負(fù)擔(dān)城市，被稱為房?jī)r(jià)“極度不可負(fù)擔(dān)”的城市。房地產(chǎn)價(jià)格的急劇上升，使大量基層市民生活壓力增加。房?jī)r(jià)過高一方面使香港居民的生活負(fù)擔(dān)增加、消費(fèi)需求減少，另一方面，又造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源配置效率降低。香港居民的生活壓力并不止于住房。教育成本的加速上升也使香港居民苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在香港生育一個(gè)子女的成本，2011年大約需要400萬港元，2018年已經(jīng)升至550萬港元。

綜上，貧富差距不斷加大、民生問題趨于嚴(yán)峻造成了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。收入增長(zhǎng)的緩慢和生活壓力的增加，使香港居民對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿增加，部分香港居民在反對(duì)派的煽動(dòng)和歪曲下，將對(duì)現(xiàn)狀的不滿帶入現(xiàn)實(shí)生活，成為反對(duì)派所謂的“主流”，從客觀上對(duì)政治風(fēng)波起到了推波助瀾的作用。

三、針對(duì)香港修例風(fēng)波的對(duì)策

為了消除此次由修例問題引發(fā)的香港政治風(fēng)波，盡快恢復(fù)香港的社會(huì)秩序，不僅需要社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一心、共同努力，更需要中央政府和特區(qū)政府對(duì)香港的政治和經(jīng)濟(jì)中存在的問題進(jìn)行共同探索，厘清優(yōu)化香港未來發(fā)展的思路。

（一）政治對(duì)策

1.強(qiáng)化內(nèi)地和香港的溝通交流機(jī)制，讓社會(huì)主義的優(yōu)越性在互相交流中得到充分展現(xiàn)，增強(qiáng)香港同胞對(duì)祖國(guó)的歸屬感和凝聚力。在西強(qiáng)我弱的當(dāng)今世界，資本主義優(yōu)于社會(huì)主義的歷史虛無主義想法在香港較為普遍，加上香港從開埠以來西方資本主義教育體系和新聞?shì)浾撝贫炔粩嗯囵B(yǎng)親西的香港人，部分香港居民對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治制度缺乏認(rèn)同。為此，一方面要利用香港和內(nèi)地同屬中華民族所具有的“同根同源”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與香港人民進(jìn)行傳統(tǒng)文化交流，增強(qiáng)香港人民對(duì)內(nèi)地的認(rèn)同感，加快雙方融合的速度，使香港居民從文化上對(duì)西方資本主義文化體系進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。另一方面，要利用雙方往來不斷加強(qiáng)的有利條件，通過增加雙方交流規(guī)模、數(shù)量和內(nèi)容等，向香港人民展示改革開放以來內(nèi)地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)取得的巨大成果，使香港人民充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，培養(yǎng)他們因祖國(guó)發(fā)展帶來的民族自豪感的認(rèn)同，從思想上增強(qiáng)香港人民對(duì)祖國(guó)的歸屬感。

2.堅(jiān)持推行“一國(guó)兩制，港人治港”的政策方針，在《基本法》的框架下，對(duì)香港政治制度的發(fā)展和完善進(jìn)行支持和引導(dǎo)。在回歸之初香港政治平靜的原因，是香港社會(huì)注意力整體投向經(jīng)濟(jì)議題，但是，隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化，如反對(duì)派在立法會(huì)所占席位增多，影響到了部分香港政策的制定和執(zhí)行，政治斗爭(zhēng)成為常態(tài)。在這種條件下，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整對(duì)香港的政策。在內(nèi)部，中央政府一方面要堅(jiān)持“一國(guó)兩制，港人治港”的原則，強(qiáng)調(diào)“一國(guó)”是香港保持自身制度的獨(dú)立性和擁有高度自治權(quán)的前提，從根本上打消香港人民對(duì)這一基本政治制度的疑慮。另一方面，要對(duì)香港特區(qū)政府增強(qiáng)執(zhí)政能力和政府治理能力提供支持和幫助，如幫助香港特區(qū)政府建立進(jìn)步力量智庫(kù)、為香港政府與民間交流和聯(lián)系提供成熟經(jīng)驗(yàn)、支持特區(qū)政府相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等。在外部，中央政府要充分堅(jiān)持在維護(hù)國(guó)家事務(wù)中的原則，在國(guó)際上對(duì)香港反對(duì)派的非法行為進(jìn)行揭露和批判，對(duì)企圖利用香港問題干預(yù)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)的西方勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決果斷的回?fù)艉头e極反制，為香港的穩(wěn)定和發(fā)展保駕護(hù)航。

3.推動(dòng)香港特區(qū)政府對(duì)教育和宣傳制度進(jìn)行改革，使香港的居民和青少年在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)“回歸”。當(dāng)前香港的教育問題，一方面是存在大量受西方思想影響的教師，他們通過各種方式給青少年灌輸西方理念，另一方面是香港特區(qū)政府在回歸后沒有及時(shí)有力地對(duì)青少年進(jìn)行正確的歷史、文化、愛國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的宣傳和教育，從而使這部分內(nèi)容在青少年的教育中缺位。對(duì)此，中央政府應(yīng)該推動(dòng)特區(qū)政府對(duì)教育進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，在香港的通識(shí)科教育中，加強(qiáng)對(duì)于中國(guó)歷史、文化和愛國(guó)愛港情懷的教育，使他們具備辨別是非的能力，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

宣傳方面，在“一國(guó)兩制”框架下，回歸后香港繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，繼續(xù)實(shí)行著資本主義的新聞傳播制度。類似于教師群體，部分新聞從業(yè)者也受西方意識(shí)影響，在新聞傳播中沒能維持公正客觀的態(tài)度，對(duì)此，應(yīng)該鼓勵(lì)特區(qū)政府進(jìn)行政府調(diào)控。一方面，通過立法等手段逐步將頑固不化的反對(duì)分子清理出宣傳隊(duì)伍，另一方面，對(duì)于不明真相和受到脅裹的新聞從業(yè)者，通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育、增進(jìn)與內(nèi)地交流等方式，使其對(duì)內(nèi)地的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正確的認(rèn)識(shí)，將其團(tuán)結(jié)到正確軌道上來。

4.推動(dòng)香港特區(qū)政府對(duì)法治體系和司法體系進(jìn)行改革。首先，要擺脫長(zhǎng)期以來英國(guó)殖民體系下的法治體系和司法體系的影響，吸收符合資格、具有豐富資歷的本地法律人才進(jìn)入司法部門，加快法治體系和司法體系全面本土化進(jìn)程。其次，正確認(rèn)識(shí)香港的法治體系和司法體系在國(guó)家法治體系和司法體系中的定位和相互關(guān)系，充分體現(xiàn)出“一國(guó)兩制”中“一國(guó)”在法治體系和司法體系中的重要性，明確香港“司法獨(dú)立”是國(guó)家法治體系和司法體系框架內(nèi)的“獨(dú)立”。最后，加快完善法治體系和司法體系，增強(qiáng)對(duì)法治公平和司法公平的監(jiān)督，對(duì)“司法獨(dú)立”進(jìn)行合理的管制和約束，避免因“司法獨(dú)立”而造成司法濫權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)對(duì)策

1.利用市場(chǎng)手段，增大公有制經(jīng)濟(jì)成分在香港經(jīng)濟(jì)中的比重，為推動(dòng)香港的穩(wěn)定和繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因。內(nèi)地國(guó)有企業(yè)可以通過入股等方式進(jìn)入和參與香港企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而改變其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重于房地產(chǎn)和金融業(yè)而忽視其他行業(yè)發(fā)展的局面，在關(guān)系香港人民根本利益的民生和發(fā)展等重要領(lǐng)域，發(fā)揮引導(dǎo)和穩(wěn)定的作用，使人民充分享受國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利，為“一國(guó)兩制”政策的實(shí)施提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、示范效應(yīng)和群眾基礎(chǔ)。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行市場(chǎng)和政府雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化香港的資源配置。由于“一國(guó)兩制”框架下資本主義制度和生產(chǎn)方式的不可避免性，為解決當(dāng)前香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，可以通過政府干預(yù)、雙重調(diào)節(jié)的方法獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。在過去的幾十年間，香港政府奉行的“積極不干預(yù)”政策雖然對(duì)于吸收直接投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用，但也導(dǎo)致香港政府不掌握核心資源，無法改變經(jīng)濟(jì)命脈被經(jīng)濟(jì)寡頭壟斷、無力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，尤其在通過吸收直接投資促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，顯現(xiàn)出能力不足的特點(diǎn)。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)的雙重互促調(diào)節(jié)方式，可以優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。亞洲金融危機(jī)時(shí)，在中央政府支持下，香港政府組織資金入市阻擊投機(jī)資本并取得勝利，鞏固了香港作為世界金融中心的地位，充分證明政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能夠保障自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。另外，2019年8月份以來，香港特區(qū)政府通過回購(gòu)?fù)恋亍⒃黾庸客度搿?duì)市民和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和稅收減免等政策和措施，減輕了企業(yè)和市民的生活負(fù)擔(dān)。

3.加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。作為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際航空樞紐，香港在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分巨大的潛力，并面臨新的發(fā)展機(jī)遇。大灣區(qū)建設(shè)將成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，應(yīng)充分發(fā)揮其在金融服務(wù)、貿(mào)易、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)以及其他工商業(yè)支持服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極融入內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過改變經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有貿(mào)易、投資合作基礎(chǔ)上進(jìn)行模式創(chuàng)新，打造龐大的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)和發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另外，香港應(yīng)充分利用自身?yè)碛械呐c國(guó)際對(duì)接的法律制度、良好的營(yíng)商環(huán)境和大學(xué)資源，吸收外來直接投資，推進(jìn)科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更大的活力。對(duì)于中央政府來說，要構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，“支持香港建設(shè)國(guó)際金融樞紐，支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，支持深圳加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，支持澳門打造中國(guó)一葡語國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)”[6]，將香港同深圳、廣州、澳門一起，作為金融增長(zhǎng)極，加快香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，香港應(yīng)把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極為“一帶一路”建設(shè)的資金融通、自由貿(mào)易和國(guó)際航運(yùn)等提供廣泛有效的便利服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的全面一體化。

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程恩富，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)首席教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中外馬克思主義及其經(jīng)濟(jì)學(xué)。任傳普，河南大學(xué)商學(xué)院副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義財(cái)政學(xué)。本文原載《管理學(xué)刊》2019年12月第6期