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【編者按】本文系中國國際經濟交流中心總經濟師，國務院研究室綜合司原司長陳文玲在區域經濟五十人論壇上的發言。原發言題目：《中國在黨的二十大后重大戰略調整與區域經濟格局的演化》。現刊發全文以饗讀者。

在黨的二十大報告“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”這一章中，明確提出要促進區域經濟發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城市化戰略等四大戰略。我體會國家區域發展的重大戰略，就是將來推動區域經濟格局演化的戰略性力量。目標就是黨的二十大報告的這幾句話：優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

黨的二十大戰略部署，對于我們研究區域經濟的各位專家學者提出了新的重大課題。剛才金碚老師談到，原來區域經濟學可能主要是研究國內區域空間布局的，而未來我們研究區域經濟，必須研究區域的重大生產力布局，區域重大經濟布局，還有優化中國的國土空間體系。研究區域經濟和國土空間體系，未來將成為我們在所有學科里面，或者說我們國家成為現代化強國中全球性、前沿性、戰略性、全局性和基礎性的重大問題。我們不少人過去認為，區域經濟就是研究我們國家國內的各個區域之間的關系，而未來則要求我們放大到全球來看區域經濟，放大到中國國民經濟發展的長周期來看區域經濟，放大到中國優化生產力布局的整體角度來看區域經濟，放大到從中國高質量發展要求出發優化經濟結構等若干角度去看中國的區域經濟。因此，會有五個大的方面的變化，也就是說，對區域經濟的布局和研究會有五個大的方面的影響。

第一，經過艱苦卓絕的努力中國已經成為拉動世界經濟增長的主要動力。

這成為中國區域經濟格局演化的最大背景。百年未有之大變局和現在百年未有之大亂局變亂交織，國際的地緣政治經濟外交格局發生了重大變化，實際上這是全球性區域格局的深刻調整與演化。全球新的區域布局不僅是對中國、對其他國家，對整個世界五大洲四大洋影響都非常大，是一個全球性的區域的結構調整和演化。這個方面調整大家可以看到是調整的頻率越來越快，隨著一些重要變量的加入，空間布局也在發生重大調整。

比如說產業鏈、供應鏈的調整，就是由于一些國家“去中國化”的推動、由于百年疫情造成的一些領域自然熔斷、由于近十幾年成本驅動疊加形成的結果，當然，還有一些國家推出比較自私的《通脹削減法案》，俄烏沖突造成的能源危機，高通脹導致的一些國家的企業成本高企。這些原因，導致了制造業原來形成的全球產業鏈、供應鏈、創新鏈在加快調整。這種調整又推動了區域布局的調整，區域布局調整是從全球到中國全方位的區域調整，而非一個國家或區域的變化。歐洲原來的產業鏈供應鏈以英國、德國、法國為中心，亞洲的產業鏈供應鏈是中日韓為中心，美國是以美國為中心的美加墨自由貿易區。現在這三大產業鏈的集群或者中心面臨風險最大的，其實還不是中國，而是歐洲，歐洲的一些企業包括德國、英國、法國的企業，正在加快向外轉移。所以，這種區域的布局，它會帶來世界整個格局的演化。在這樣的區域布局中，中國的道路，中國的主張，中國的制度，中國的力量成為引領或者說引致全球區域經濟布局發展和變化的重大變量。將奠定今后一百年，甚至幾百年中國的歷史地位。

大家都可能不太關注美國橋水董事長達利奧，他寫了很多關于中美關系特別是分析中國的文章，如“八千里高空俯瞰中國”等文章。他在文章中說，中國文明以其高度文明的行為，距今已有四千多年的悠久歷史，在大部分時間里，中國都是世界上最強大的帝國之一。除了1840年左右，到1950年左右急劇下降之外，在1950年開始重新崛起，起初緩慢，然后非常迅速，重新獲得了其作為世界上兩個最強大帝國之一的地位。在過去1400多年的大部分時間里，大多數朝代都非常強大，文明且繁榮。中國幅員遼闊，中國控制著世界三分之一的人口，同時擁有極其強大的經濟實力。這也是美國一些戰略家、政治家，還有一些政客，把中國在當前十年內視為最大的戰略競爭對手的一個潛臺詞。當然，達利奧的文章還是比較友善的，比較客觀地評價中國。

我們可以看到，從1840年到現在，中國經濟總規模在現代化框架內重新躍居到世界前列。這將導致人類歷史發展進程和世界文明走向會發生重大變化。這種變化不僅會使世界經濟重心和發展重心進一步東移，更重要的是終結了西方中心論的話語體系，推動了地緣政治和地緣文化的變遷，從而結束近現代三百多年以來的西方霸權時代，開啟了以文明對話協商交流為中心的人類命運共同體的新文明時代。所以，我們現在研究區域經濟的布局，之所以中國區域經濟發生這么大的變化，包括今天的變化，也包括我們存在的重大問題，就不是一個單純的中國內部問題，它已經成為一個世界性的問題，或者說對世界區域格局能產生重大影響的問題。

第二，黨的二十大擘畫中國式現代化的宏偉藍圖，這是中國區域經濟發展格局演化的重大轉折。

區域經濟高質量發展必將提速提質。這一點是我們研究區域經濟非常重要的著眼點。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，它涉及區域人口的布局。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，但又不是弱化創造財富動力的平均主義，涉及我們如何處理區域之間的差距，在區域之間降低收入分配的差距，不僅要求公共服務均等化，也要求物質文明和精神文明相協調，處理好國民經濟發展和社會精神文明發展之間的關系。中國不僅要做一個現代化強國，而且要做一個在文化價值觀上能得到更多國家認同的大國，成為受人尊敬的大國。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，這就涉及我們在區域經濟關系中如何研究人與自然的關系，如何謀劃自然資源的可持續性和永續利用。中國式現代化是走和平發展道路的現代化，這就要求我們在區域經濟的布局中，研究如何形成國內外聯動的區域布局，如何處理好國家與國家的關系，保證中國在和平發展中始終站在歷史正確的一面，站在和平發展的一面。我們可以看到，我們在未來的區域經濟布局中，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體發展，這是我們在研究區域經濟中如何做好區域經濟的整體發展，持續發展，永續發展的指導思想。

到2035年按照匯率計算，無論如何中國經濟總量將居于世界第一位。而且，中國的經濟總量按照最近中央經濟工作會議做出的判斷，2022年我中國GDP會超過120萬億人民幣，按美元計算將突破18萬億。中國經濟2021年在世界經濟占比已經達到18.5%，按2022年的數字會達到19%，明年將會達到20%以上。這些巨大的物質文明建設成就，奠定了中國到2035年基本實現社會主義現代化的經濟基礎。當然，2022年在疫情中中國經濟受沖擊比較大，我們既有原來的三重壓力（消費收縮、供給沖擊、預期減弱）沒有解決，又加上疫情反彈的壓力。疫情在初期的反彈到后來多點爆發，從嚴格管控到后來放開，疫情的大規模海嘯般的沖擊，對中國經濟都帶來了很大的影響。但是，這對中國經濟長周期來說還是一個片段，還是一個時段。這個時段我想隨著我們的放開，隨著我們的政策調整，它將成為過去時。2023年中國將揭開新的一頁，中國經濟將加速度發展。中國到2035年按照既定目標要達到中等發達國家水平，人均要達到2.5萬美元左右，總量到2035年大約應該到200萬億元人民幣。前一段時間開物流會，我算了一下賬，屆時我們國家的物流量可能會達到600萬-700萬之間。所以中國整個的經濟發展，中國式現代化的宏偉藍圖將決定中國區域經濟發展大的格局及其演化。中國重回人類文明中心，或者說中國未來成為塑造未來文明形態的重要力量，要建設中國式現代化，實際上是在人類的一種新的文明形態下，創造國家新的基于優化區域布局和高質量發展的經濟生態。

第三，中國基礎設施建設特別是數字化基礎設施建設能力領先全球，為中國長周期發展創造了可持續利用的獨特優勢。

這方面的獨特優勢，在塑造中國經濟格局各區域布局中發揮了重大作用。有一些地方是以時間換空間，有一些地方是以空間換時間，在一些地方是以時間和空間塑造了新的區域發展的動能。比如說我們的硬基礎設施，鐵路網、高速公路網、高速鐵路網、港口網、航空網、管道網，這些硬基礎設施的網絡形態已經形成。具體數字大家都很清楚，我就不再贅述了。比如說數字化基礎設施，我們在以人工智能、大數據、云計算、生物技術研發的第四次科技革命到來的時候，我們已經和世界最先進國家比肩。前三次科技革命我們都是落伍者，現在中國正在構建的創新型國家、創新型社會、創新型企業、創新型機構、創新型人才，這些方面的興起，將深刻地改變我們的工作方式和生活方式。從而引發區域經濟格局的一系列變革。比如我們的移動通訊從3G突破到4G到5G引領，到6G已經開始起步。我們中國累計已經建成和開通的5G網站突破200萬個，我們累計的2G、3G、4G、5G加起來超過了1800萬個，在世界屬于首位。我們現在的互聯網普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網人數達到10.32億人，移動電話用戶總數16.43億人。其中5G移動電話用戶3.55億人，這占了全球的四分之三。所以我個人認為，中國的數字化基礎設施現在在全球是領先的。由于美國的阻撓，美國帶頭排斥5G，歐洲一些國家跟風。但是，尤其我們周邊的一些國家，比如我們中老經濟走廊，下一步直接就是從2G到5G的跨越。中國數字化基礎設施世界領先，也會使我們的區域經濟布局發生非常重大的變化。沒有高鐵的時候，我從石家莊到北京坐火車需要六個小時，現在高鐵最快1小時6分鐘，這就是時間換了空間。今天你說我從石家莊到北京的距離多少？過去坐火車六小時，現在高鐵一個小時。我們迎來高鐵時代，我們迎來硬基礎設施的網絡時代和數字化基礎設施的互聯互通，使我們的區域格局發生質的變化。我們再按照原來的區域布局理論、空間布局理論顯然沒有跟上時代。未來已來，未來將引起世界格局，我們中國的區域格局發生哪些重大變化？我覺得這些都對我們研究區域經濟帶來了重大挑戰。

數字經濟在中國的快速發展對區域經濟也帶來非常重大的變量。智能工廠，智慧供應鏈，智能車間，我們國家也出現一大批。美國現在排第一位，中國排第二位，但中國的應用場景，中國的數字經濟規模要大于美國。聯合國電子政務調查報告顯示，我們國家的電子政務在線指數排名從2012年全球第78位已經提高到目前第9位。當然這個數字是2021年的數字，我認為2035年會迅速躍升，比第9位還要更高。我們的創新指數已經上升到第11位，是發展中國家唯一進入前20位的。11位是中國現有的水平，以現在中國的追趕速度和創新能力，我們未來會位居世界最前列。

第四，要關注國家重大區域戰略的復合和疊加，形成內外聯動、東西互濟、梯隊演進、互為支撐的雙循環新發展格局。

只有這樣，優化的區域布局就可以為中國經濟的持續發展提供戰略縱深。一是要高質量共建“一帶一路”，比如說推進能源、數字、綠色絲綢之路建設。現在全球能源危機引發了美歐等國家的高通脹，之所以對中國影響比較小，就因為中國在共建“一帶一路”九年的歷程中，我們的管道天然氣已經形成了五大方向的管線。石油能源已經從中東占80%發展到主要來自“一帶一路”的24個相關國家。我們研究的區域布局，不能不研究共建“一帶一路”形成內外聯動的格局，到底會對中國區域產生哪些影響，這是非常重大的問題。

二是研究中國漸次形成的區域布局仍然在發揮的重大作用。原來按照區域板塊形成的區域布局，東部沿海、西部大開發、振興東北等老工業基地和中部崛起戰略，不斷提升發展質量，根據新形勢新情況優化布局。當然，這一按區域板塊形成的國家戰略，是一個帶有明顯過渡性的區域政策，將隨著中國區域布局的進一步調整，比如說南北關系、比如說大城市群的調整，可能會在不斷調整中和其他區域戰略融會貫通。

特別是近十幾年來國家連續推出的新區域發展戰略，包括京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區戰略、長江經濟帶發展戰略、黃河流域國家戰略等；包括深圳建設中國特色社會主義先行示范區，支持上海浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區等；還包括建設海南自貿港，這些既是我國的開放戰略，也是區域發展戰略，也是經濟結構調整的戰略。

要特別關注各類特殊經濟功能區，就不再展開了。還要特別關注我們現在正在興起或雛形已經基本具備的世界級城市群和大都市圈，以國際化大都市、國家中心城市、區域性中心城市等超大城市和特大城市為中心形成的各類城市群、城市圈、城市帶，發揮了越來越大的作用。

第五，生態文明建設將推動中國區域空間結構的持續優化，綠水青山將成為區域生態文明的主體形態。

創造更多的高質量永續利用的生態環境和資源供給，將成為區域經濟發展的重中之重。國家推出的“雙碳”戰略、主體功能區戰略、能源發展和環境保護等戰略，一系列的戰略推動了經濟社會發展的綠色轉型。中國的綠色轉型必然對中國的區域發展起到重大的推動引領，或者引發內部存量資源調整，不斷創造未來增量資源，在這樣一種動態的調整中實現基于綠色發展的區域經濟優化。

因此，我們今天討論的關于黨的二十大對于中國區域布局的新部署，不僅要考慮2023年的工作思路，也必須考慮到2035年、甚至2050年長周期中國區域經濟調整優化的愿景。我們研究中國區域經濟布局，優化中國區域經濟布局，強化中國區域經濟戰略，提升中國區域經濟高質量發展，就要考慮上述的重大變化和總體方向。

（作者系中國國際經濟交流中心總經濟師；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“中宏網”）