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習(xí)近平同志在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我們黨堅(jiān)持把馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供科學(xué)指引。本文就對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律中的職能科學(xué)建設(shè)梳理出一些哲學(xué)觀點(diǎn)和個(gè)人看法予以綜述，拋磚引玉。

 

科學(xué)合理的行政職能體系是完善國(guó)家行政體系的核心目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。

所謂行政職能體系首先搞清楚職能，就像流水，源頭不清，下游渾濁的道理。職能指人、事物、機(jī)構(gòu)所能發(fā)揮的功能與作用。從字面上講，職：事也；指客觀實(shí)事；能：指人的主觀能動(dòng)性（人有自然屬性和政治屬性，本文指人的主觀能動(dòng)性應(yīng)是政治屬性）。

因職能是一個(gè)外來舶來詞，其涵義多少具有西方哲學(xué)思維（或者說西方醫(yī)學(xué)思維）的特點(diǎn)。從西方哲學(xué)角度講，雖然有主觀和客觀的辯證關(guān)系，但往往認(rèn)識(shí)事物就現(xiàn)象說現(xiàn)象，沒有深入事物內(nèi)部及事物發(fā)展趨勢(shì)，如同西醫(yī)觀點(diǎn)，就是“頭痛治頭，腳痛治腳”的思維，缺乏“由表及里、由淺入深”以及“治未病”（所謂治未病，就是人能認(rèn)識(shí)并掌握客觀事物規(guī)律，對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)有預(yù)判性，不等事件發(fā)生、擴(kuò)大、惡化，就未雨綢繆）中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想。也就是說西方哲學(xué)只單純地注重研究客觀事物發(fā)生現(xiàn)象或者形體表象，而不注重研究事物整體變化和發(fā)展趨勢(shì)以及人的主觀能動(dòng)性對(duì)事物所發(fā)揮功能作用。

因此本人通過學(xué)習(xí)我國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思維，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間在社會(huì)實(shí)踐中觀察產(chǎn)生一種感悟，對(duì)職能的認(rèn)識(shí)，不是停留在就問題說問題，就現(xiàn)象論現(xiàn)象，而是要從“物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)”馬克思主義認(rèn)識(shí)論的重要觀點(diǎn)出發(fā)，既堅(jiān)持了認(rèn)識(shí)論的唯物論，又堅(jiān)持了認(rèn)識(shí)論的辯證法，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。

尤其是在社會(huì)實(shí)踐中，堅(jiān)持客觀與主觀、宏觀與微觀、形體與靈魂的哲學(xué)視野去分析并改造事物（事務(wù)），既要格物至理，實(shí)事求是深入觀察研究事物內(nèi)在本質(zhì)屬性以發(fā)展趨勢(shì)，更要激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，遵循事物客觀規(guī)律去改造事物（事務(wù)）。沒有這個(gè)理念，就容易犯錯(cuò)，沒有這個(gè)理念，做事多流于形式，沒有這個(gè)理念，履職難以盡責(zé)。

因此我們認(rèn)為：任何職能指是事物（事務(wù)）客觀與人的主觀能動(dòng)性“化學(xué)反應(yīng)”的結(jié)果。隨著人工智能的發(fā)展，很多事務(wù)逐漸用智能機(jī)器人代替，因此，這個(gè)認(rèn)識(shí)越來越實(shí)用，越來越有意義。準(zhǔn)確地講應(yīng)該叫事人反應(yīng)。兩個(gè)要素都必須同時(shí)存在，缺一不可，沒有這個(gè)反應(yīng)就不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生作用，沒有這個(gè)反應(yīng)只能叫主觀職能，口頭上說的，書本上寫的，而沒有參與具體實(shí)踐都屬于主觀職能。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里主觀職能還比較普遍，書面上有法律、有方案、有辦法，實(shí)際中就是不落實(shí)。比如毒教材、亂補(bǔ)課、醫(yī)療貴、金融亂象、食品安全、……等等，請(qǐng)問職能部門只要履職盡責(zé)了這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生么？只有在實(shí)踐中按照事物運(yùn)行規(guī)律或者說事務(wù)相應(yīng)規(guī)則去做、去履職并真正發(fā)揮了有效作用才能叫客觀職能。就像電能不發(fā)光、不發(fā)熱、沒有產(chǎn)生作用一樣的道理。再比如農(nóng)業(yè)職能、交通職能、教育職能、國(guó)防職能等等都有相應(yīng)的客觀事物（事務(wù)）與人主觀能動(dòng)性反應(yīng)的結(jié)果。脫離事物（事務(wù)），無論怎么敘述職能都是“紙上談兵”主觀臆想的，不能發(fā)揮實(shí)際作用，這種主觀職能一定是錯(cuò)誤的，比如管理職能，服務(wù)職能，管理什么事務(wù)？服務(wù)什么事務(wù)？沒有，請(qǐng)問這能發(fā)揮什么作用？

只要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真觀察事物現(xiàn)象，研究并歸納出客觀規(guī)律所描述職能才正確，這就是“物質(zhì)變精神”，雖說書面上屬于主觀的，但沒有脫離客觀事物（事務(wù)）；正確的主觀職能又能回到社會(huì)實(shí)踐中運(yùn)用，發(fā)揮客觀應(yīng)有的功能作用，這就是“精神變物質(zhì)”。

正如毛澤東學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法講到：對(duì)客觀必然規(guī)律不認(rèn)識(shí)而受它的支配，使自己成客觀外界的奴隸，直至現(xiàn)在以及將來，乃至無窮，都在所難免。認(rèn)識(shí)的盲目性和自由，總會(huì)是不斷地交替和擴(kuò)大其領(lǐng)域，永遠(yuǎn)是錯(cuò)誤和正確并存。不然，發(fā)展也就會(huì)停止了，科學(xué)也就會(huì)不存在了。（中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東文集》第八卷，1965年，“學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法”）

四、辯別職能、職責(zé)、職位和職權(quán)之間的關(guān)系

有了職能的概念，還要搞清職責(zé)、職位和職權(quán)的概念，更重要的是辯別他們之間關(guān)系，不然在日常履職過程中，出現(xiàn)錯(cuò)位。

職責(zé)是指職能部門應(yīng)該做的事，必須做的事務(wù)；他是從客觀具體事物中通過分析與綜合的途徑，運(yùn)用人腦的主觀抽象描述的行為準(zhǔn)則。說簡(jiǎn)單就是“做什么？是什么事物？”。從我國(guó)法律角度講，職責(zé)就是法律或制度明文規(guī)定所做的事務(wù)。既然是法律制度規(guī)定的文字，這說明職責(zé)相對(duì)職能來說處于不變的靜態(tài)，在日常工作中，書面上、墻面上、講話里都可以用職責(zé)這個(gè)詞。

職位指機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或團(tuán)體中做某具體事的位置。時(shí)下我們對(duì)職位的認(rèn)識(shí)還比較主觀隨意，往往只考慮安置人員而不去針對(duì)事，比如某某行政單位，事不多，職位設(shè)得多，導(dǎo)致長(zhǎng)期人浮于事。

職權(quán)是指在某職位上賦予的職責(zé)而所固有的發(fā)布命令和希望命令得到執(zhí)行的一種權(quán)力，即處理事務(wù)的方式、方法及手段；說通俗就是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去怎么做？權(quán)力指能支配或指揮別人的力量，因?yàn)榱α坑写笮≈郑瑥?qiáng)弱之分，所以職權(quán)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的。

在日常履職中，職責(zé)主要用于事前，比如某職能部門要做某件事情，執(zhí)行人要熟悉并掌握有關(guān)職責(zé)，動(dòng)員會(huì)上的講話稿也通常用履職盡責(zé)。進(jìn)入履職過程，事中就是職權(quán)問題，履職時(shí)要講究方式方法，權(quán)力清單就是這個(gè)過程衍生的。為了防止職權(quán)濫用，謀取私利行為，對(duì)職權(quán)要有規(guī)定的流程并公布于眾，即職權(quán)流程化。履職盡責(zé)后發(fā)揮功能及作用，只有事后才會(huì)體現(xiàn)出職能，如同毛主席說：“想要知道梨子的滋味，就要親口嘗一嘗”。法律制度用語適用職責(zé)，少用職權(quán)，不適宜用職能，事后考核評(píng)估適用職能，不適用職責(zé)、職權(quán)。

從治理體系和治理能力角度講，他們之間的關(guān)系：

一是職責(zé)、職位、職權(quán)和職能他們都有一個(gè)根就是“職” ，脫離“職”這個(gè)根，必然是亂彈琴，當(dāng)下這個(gè)問題還比較突出，如近來發(fā)生的“指鼠為鴨”、“指虎為牛”（這里虎和牛指的是虎蛙和牛蛙）事件就是佐證，希望引起高度重視。

二是他們相互依存，一方面，職能職權(quán)職位來源于國(guó)家法律或制度所規(guī)定的職責(zé)；另一方面，職位是依據(jù)履職盡責(zé)需要的實(shí)際量而定，有了職位才會(huì)有職權(quán)，職權(quán)在日常使用方面對(duì)職能的發(fā)揮起決定性作用，同時(shí)職能在社會(huì)實(shí)踐中是否科學(xué)、是否合理反過來促進(jìn)職責(zé)的修改和完善；職能是大概念，其包容職權(quán)、管理方式和職責(zé)等等；

三是他們相互作用，一方面，職權(quán)在職責(zé)基礎(chǔ)發(fā)揮權(quán)力；另一方面，職能只有在職權(quán)發(fā)揮作用時(shí)才實(shí)現(xiàn)其功能；

四是他們相互定位，一方面，職權(quán)不能超越職責(zé)范圍，也就是我們平時(shí)說，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，職能考核的目的就是維護(hù)職權(quán)充分發(fā)揮又同時(shí)必須限制權(quán)力用過；另一方面，職責(zé)是保障職權(quán)的使用必不可少的法律依據(jù)，法無授權(quán)不可為，沒有法律依據(jù)，使用職權(quán)就是亂作為。

中國(guó)哲學(xué)有個(gè)的觀點(diǎn)，形而上者謂之道，形而下者謂之器。生命哲學(xué)告訴我們，生命從誕生、成長(zhǎng)、強(qiáng)壯、到衰老稱為“道”，形體結(jié)構(gòu)五臟六腑稱為“器”，“道與器”是命運(yùn)共同體的關(guān)系。同理，政治主道，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持馬克思列寧主義，走中國(guó)社會(huì)主義道路，形而上；職能主器，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，保障人民所需要健康安全的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，形而下，共同推動(dòng)科學(xué)社會(huì)主義向著共產(chǎn)主義前進(jìn)。在審視當(dāng)今推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中具有顯著的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)外在表現(xiàn)和內(nèi)在本質(zhì)的關(guān)系。

因此，在新時(shí)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，很有必要推行“道與器”的辯證關(guān)系來檢視我們的工作。換一句話說，政治上，在建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)中制定的各項(xiàng)方針、政策、意見，為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這個(gè)“道”的眼光來審視我們政治思想工作，尤其是永遠(yuǎn)“不忘初心·牢記使命”而前行；職能下，堅(jiān)持“器”的科學(xué)理念按照客觀事物規(guī)律規(guī)范我們的行為，去履職盡責(zé)，就是說從實(shí)際工作中來，到具體客觀事物中去，因事制宜，制定各地實(shí)際易學(xué)、易懂、易操作的制度或方案，干部群眾樂于好做事，做好事，做成事。

 

（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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