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弘毅：遏制壟斷、懲治腐敗，喚回民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天

點(diǎn)擊：2823 作者：弘毅來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2023-08-05 08:19:38

在新自由主義公開為“資本壟斷”辯護(hù)與“產(chǎn)權(quán)職權(quán)互換論”的腐敗理論支撐下，“壟斷資本”堵死中小民營企業(yè)的生存發(fā)展之路，并使財(cái)富聚集造成消費(fèi)中斷；“腐敗分子”破壞民營經(jīng)濟(jì)的公平營商環(huán)境，并掠奪中小民營企業(yè)付出無盡心血獲得的財(cái)富。“壟斷資本”與“腐敗分子”讓廣大民營企業(yè)家失去信心。在黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間”，“堅(jiān)決懲治政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗”，正在重拾廣大民營企業(yè)家的信心，正在喚回民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

遏制“壟斷資本”堵死民營企業(yè)生存發(fā)展之路

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。……加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。8月30日下午，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭政策實(shí)施的意見》強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間”。為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，必須制止“壟斷資本”堵死中小微民營企業(yè)及個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展之路；走出經(jīng)濟(jì)困境，提振消費(fèi)能力，必須扭轉(zhuǎn)“壟斷資本”財(cái)富聚集造成“頂尖斷崖式”貧富分化，從而彌合經(jīng)濟(jì)循環(huán)的消費(fèi)環(huán)節(jié)斷裂。

正如網(wǎng)民所說：“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷傾銷，沖垮無數(shù)實(shí)體個(gè)體工商戶”；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的打法，都是一個(gè)套路，先拼低價(jià)，同時(shí)干掉所有的競(jìng)爭對(duì)手，最后形成壟斷，當(dāng)這種壟斷格局一旦形成，誰也拿他沒辦法”；“民營企業(yè)主讓民營企業(yè)失去信任和信心，多少民營企業(yè)主暴富后轉(zhuǎn)款移民”；“把公司注冊(cè)在外國，上市套現(xiàn)，套現(xiàn)后移民等等”。網(wǎng)民所指的這些暴富的民營企業(yè)主，實(shí)際上就是在國家或地域范圍壟斷某些市場(chǎng)的具有壟斷性質(zhì)的資本，以及與外資合力形成的具有壟斷性質(zhì)的資本。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是平臺(tái)企業(yè)中，數(shù)據(jù)問題往往是和“壟斷”問題交織在一起的，甚至數(shù)據(jù)問題決定“壟斷”問題（見黃斌《推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管提高市場(chǎng)可競(jìng)爭性》，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2023-02-10）。但是，新自由主義者公開為資本壟斷辯護(hù)，如張維迎顛倒黑白：“反壟斷法所指向和限制的企業(yè)行為，很多其實(shí)是市場(chǎng)創(chuàng)新和信譽(yù)機(jī)制的一部分。而在破除政府保護(hù)的行業(yè)壟斷方面，這部法律幾乎無所作為。所以，我很擔(dān)心，一部以反壟斷為目標(biāo)的法律，搞不好就可能變成反市場(chǎng)競(jìng)爭的工具。”（見張維迎《市場(chǎng)的邏輯》，西北大學(xué)出版社2019年版，第96頁）

2022年8月1日修訂實(shí)施《中華人民共和國反壟斷法》，旨在維護(hù)公平競(jìng)爭秩序，預(yù)防和制止壟斷行為。從壟斷行為界定角度，第3條：“（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭效果的經(jīng)營者集中”。從經(jīng)營者壟斷限定角度，第9條強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”；第7條強(qiáng)調(diào)：“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭”。從政府職能壟斷限定角度，第39條強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”；第40條強(qiáng)調(diào)：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭”。

2022年11月22日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于公開征求《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法（修訂草案征求意見稿）》意見的公告，《修訂稿》從33條增加為48條，新增條款主要集中于“對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行明確和規(guī)制，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中突出的反不正當(dāng)競(jìng)爭問題”提供執(zhí)法指引。明確將立法目的由“制止不正當(dāng)競(jìng)爭行為”拓展為“預(yù)防和制止不正當(dāng)競(jìng)爭行為”，以表明反不正當(dāng)競(jìng)爭法不只在于事后救濟(jì)，也包括事前預(yù)防；同時(shí)，將保護(hù)法益從“其他經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益”延伸至“社會(huì)公共利益”，明確損害社會(huì)公共利益的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，即使未侵害個(gè)人的合法權(quán)益，同樣構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭。并且，將懲罰性賠償和法定賠償制度拓寬適用于所有不正當(dāng)競(jìng)爭行為，意在進(jìn)一步加大對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭行為的打擊力度。

2022年11月1日《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施，著力推動(dòng)已達(dá)1.19億戶、占經(jīng)營主體總量67.4%的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第4條強(qiáng)調(diào)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位：“個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用”。第25條突出對(duì)平臺(tái)經(jīng)營的規(guī)范：“國家引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入駐條件、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用”。第30條強(qiáng)化對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的直接性保護(hù)：“任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)”。

懲治“腐敗分子”破壞民營經(jīng)濟(jì)公平營商環(huán)境

黨的二十大報(bào)告：“堅(jiān)決懲治政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，決不姑息。”政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織形成的腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗分子成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人、代理人，政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是讓一般民營企業(yè)家望官卻步、官腐相聯(lián)、無錢遠(yuǎn)官、甚至誓不近官，從而對(duì)發(fā)展失去信心的重要原因。8月3日，盛光祖受到審判，“將公權(quán)力當(dāng)作攫取私利的工具，‘靠海關(guān)吃海關(guān)’‘靠鐵路吃鐵路’，用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目承攬等方面謀利”（見《74歲盛光祖受審，涉案6000余萬》，長安街知事 2023-08-03 ），正是諸多此類的腐敗分子利用職務(wù)便利為“自己熟悉的人”在企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目承攬等方面謀利，造成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了公平、公正、公開的營商環(huán)境。

正如網(wǎng)民所說：“民營企業(yè)要想在一個(gè)地方干好，你得給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)股權(quán)”；“民營企業(yè)行賄的目的是什么？多數(shù)是讓腐敗分子幫企業(yè)開脫或者為非法獲利獲得便利渠道”。對(duì)于一般民營企業(yè)，則“有點(diǎn)權(quán)的人就想法揩民營企業(yè)的油”；“鼠竊鯨吞逮住咬塊肉，民企信心盡失”；“那些腐敗分子吃拿卡要是打擊民營經(jīng)濟(jì)的黑手”；“腐敗分子的產(chǎn)生和民營企業(yè)走歪路至衰敗是一起發(fā)生的”……如上腐敗產(chǎn)生的深層理論根源，在于新自由主義“職權(quán)產(chǎn)權(quán)互換論”對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破壞的默認(rèn)與倡導(dǎo)，如張維迎所說：“有職權(quán)的人把職權(quán)換成產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)的人用產(chǎn)權(quán)購買職權(quán)，然后像資本一樣，再轉(zhuǎn)換成產(chǎn)權(quán)，這樣腐敗就出來了”“企業(yè)家和政府官員都是具有能力回報(bào)遞增特征的職業(yè)，因?yàn)檫呺H回報(bào)的增加比邊際能力的增加更快”（見張維迎《市場(chǎng)的邏輯》，西北大學(xué)出版社2019年版，第17、185 頁）。

“腐敗分子”破壞民營經(jīng)濟(jì)公平營商環(huán)境，到了進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識(shí)、強(qiáng)化懲治矯正、強(qiáng)化防范未然之時(shí)。《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，第1條強(qiáng)調(diào)：“清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等”。第2條強(qiáng)調(diào)：“未經(jīng)公平競(jìng)爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)”。第6條強(qiáng)調(diào)：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)”。第11條強(qiáng)調(diào)：“依法加大對(duì)民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度”。

《中華人民共和國刑法修正案（十二）草案》，對(duì)于懲治“政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，政商勾結(jié)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，從根本上強(qiáng)化著法治保障作用。第169條增加一款作為第二款，修改為：“國有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的”。第387條第一款修改為：“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的”。第390修改為：“對(duì)犯行賄罪的；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的”。第391條第一款修改為：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的”。第393條修改為：“單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的”。

7月28日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于征集阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題線索的公告》，直接性堵塞著腐敗分子可能產(chǎn)生的土壤縫隙，“政商勾結(jié)”的腐敗分子將無處可藏，民營企業(yè)家心無旁騖發(fā)展的信心必然能夠重拾。一是設(shè)定或變相設(shè)定民營企業(yè)準(zhǔn)入障礙；二是將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)；三是未經(jīng)公平競(jìng)爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；四是出臺(tái)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭政策；五是違背政府誠信、不兌現(xiàn)承諾等；六是拒絕或延遲支付款項(xiàng)；七是保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益方面；八是涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派方面的問題；九是其他不落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的問題。同時(shí)，征集關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見建議。

（作者系昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

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