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         八十年前的1937年8月25日，中共中央軍委發布了一項重要命令，足以對人民軍隊產生深遠影響：《關于紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令》。隨后，八路軍迅即出師華北，奔赴抗日前線。

其實，紅軍改編國民革命軍一事，早在1937年春國共談判時就已正式提出。國共兩黨圍繞著紅軍改編為國民革命軍等問題，于1937年2月至8月先后在西安、杭州、廬山和南京，進行了5次談判。若不是蔣介石有意刁難，八路軍應在幾個月前就改編成了。而在改編過程中，有些細節更是鮮為人知。

中共提出紅軍改編方案為四個軍，軍長分別為林彪、賀龍、劉伯承、徐向前

1936年底西安事變的和平解決，對推動國共兩黨第二次合作，團結抗日，起到了重大的歷史作用。1937年2月中旬，中共中央派代表周恩來、博古、葉劍英同國民黨代表顧祝同、張沖等在西安談判。周恩來等首先提出了中共關于舉國聯合抗日的五項要求和四點保證。其中，四點保證的第二點便是“工農政府改名為中華民國特區政府，紅軍改名為國民革命軍，直接接受南京中央政府與軍事委員會指導。”

1937年延安中央軍委主要領導人（右起）毛澤東、朱德、周恩來和秦邦憲。

談判中，雙方首次對紅軍改編問題進行了接觸。中共代表提出：紅軍組成一路軍，設總指揮部，配正副總司令，朱德為總司令，彭德懷為副總司令，下轄軍師旅團。具體計劃編四個軍、十二個師、三十六個旅。四個軍的軍長是林彪、賀龍、劉伯承、徐向前。林、賀、劉、徐都是赫赫有名的紅軍戰將，林彪曾任紅一軍團軍團長，賀龍為紅二方面軍總指揮，劉伯承為紅軍總參謀長，徐向前為紅四方面軍總指揮。

國民黨代表、西安行營主任顧祝同說，委員長根據抗戰需要，再三考慮決定，紅軍只能編兩個師八個團，師上面不設軍，更不設總指揮部，八個團共編一萬五千人。兩個師直屬軍委會領導或歸西安行營領導。軍官配備，除師長由你們派，副師長以下至副排長軍官，統統由南京配備。由于雙方的數額相差太遠，根本無法談攏，雙方都表示回去商量商量再說。

第二天，周恩來答復說：“昨天，顧主任提出的兩個師八個團編制數太少，而且軍官的配備也不合情理。我們已向延安毛澤東、朱德、彭德懷等領導作了匯報，為顧全大局，我方同意作出適當讓步，由原來的四個軍十二個師改為四個師十二個旅二十四個團，共計七萬人。四個師的師長仍是林彪、賀龍、劉伯承、徐向前。師上面設總指揮部，軍官人選由延安選派。”

可以看出，中共最初提出的4個軍12個師也是打著富余的。按每師1萬人計算，不算各軍和總部直屬隊，這12個師也要12萬人。而當時在陜北的紅軍滿打滿算也就7萬人，還差著5萬人。所以后來提出的4個師7萬人方案，應該是底牌。

但國民黨方面仍然堅持只給兩個師的編制，也不同意設總指揮部。雙方僵持不下，談判一時陷入僵局。此時，中共代表團再次接到毛澤東指示：談判不能操之過急，對蔣不能抱有太大的希望，希望越大則失望越多。在談判中要采取靈活機動的戰略戰術，只要蔣介石同意改編紅軍，就是我們的一大勝利。

周恩來等人也認為，客觀形勢的發展不允許再回到西安事變前的態度。只要他們同意改編，我們就勝利了。具體編制及兵力問題，今后我們會想辦法發展。老是糾纏在編制兵力數量上也不是辦法。拖長了時間，錯過了發展時機更不好。

1937年3月，國共談判雙方代表周恩來、張沖在杭州合影。

經過中共方面的一再讓步，1937年3月8日，談判終于達成一致意見：紅軍編三個師，史稱“三八協議”。并決定由周恩來將近一個月的談判情況與結果寫成總結性條文，報送蔣介石審批。共五條，其中第三條內容為：

 “（三）紅軍改為國民革命軍，取消紅軍名義，服從國民政府軍事委員會及蔣介石統一指揮。其編制人員給養及補充，按國軍同等待遇。紅軍中最精壯者改編為三個國防師，計六個旅十二個團及其直屬工、炮、通信、輜重等四萬五千人。在三個國防師上設總指揮部。各級人員由自己推選，報南京批準，政訓工作人員可由中央派人聯絡。”

蔣介石想讓八路軍主要將領改用化名，如“朱蹭陂”總指揮、“彭特立”副總指揮

就在“三八協議”草簽之際，突然節外生枝，蔣介石派其心腹、“十三太保”之一的賀衷寒前來“指導談判”。根據蔣介石的最新旨意，“三八協議”根本通不過，因為蔣仍堅持只給紅軍兩個師的編制，而且師上面不設總指揮部，兩個師的軍官全部由南京方面重新安排。這樣，談判再次陷入僵局。周恩來提出要去南京直接與蔣介石面談。3月20日，周恩來應蔣介石之邀前往杭州與蔣談判。這次談判，蔣介石總算做了點妥協，同意紅軍改編為3個師共45000人，師以上設總部，各級指揮軍官由延安委派，但總司令由蔣委派。

1937年6月，周恩來等再次應邀赴廬山談判，國民黨方面出席會議的有蔣介石、張沖、宋子文、宋美齡等。在談到紅軍改編一事時，蔣介石雖然答應給3個師的編制，但出爾反爾的蔣介石又提出不設總指揮部；各師副職由國民黨委派；可以在團以上部隊設政治訓練處(簡稱政訓處)，負責政治工作，師上面的政訓處，由蔣介石的“十三太保”之一、特務頭子康澤任主任；朱德、毛澤東必須離開部隊。這實質就是要控制共產黨、紅軍和陜甘寧邊區，取消中國共產黨及其所領導的人民武裝在統一戰線中的獨立性。蔣介石這一方案遭到了中共代表的堅決反對。紅軍改編的事再次擱淺。

6月19日，周恩來回到延安。中共中央經過研究致電蔣介石，堅持要求3個師以上設指揮部，朱德為指揮人。蔣介石復電竟堅持原議，即只能設政訓處指揮軍隊，朱德須出洋，否則7月斷絕接濟。中共中央決定，對蔣介石復電的對策是：如爭取不到上述條件，紅軍即自行改編，準備7月發表國共合作宣言。中共中央書記處于1937年6月25日給彭德懷、任弼時、葉劍英的電報中說：“在宣言發表后，如蔣同意設立總的指揮部，紅軍即待其名義發表后改編，否則即于‘八一’自行宣布改編，采用國民革命軍暫編軍師名義，編三個正規師，共45000人。每師以編至14000人上下為標準。每師仍兩旅兩團，每團等于過去紅軍的師，約2700人。其他編師的直屬隊，總部編3000人，另外地方部隊編一萬人，保衛隊在內。”

在多次遭到國民黨方面無理刁難之后，中共領導人這回真是忍無可忍了。紅軍改編是大勢所趨，板上釘釘的事，而且宜早不宜遲，如果老蔣仍無誠意，中共中央準備最遲在1937年8月1日自行宣布紅軍改編。你同意也罷，不同意也罷，反正紅軍改編不能再等了。但是不久，形勢發生了驟變。

“八一三”淞滬抗戰日軍陣地

1937年“七七事變”和“八一三事變”爆發后，全國抗戰形勢所迫，國共兩黨就紅軍改編一事迅速達成協議。8月中旬，何應欽在國民黨高級將領軍事會議上就紅軍部隊改編問題，正式宣布“用現在115D、120D、129D番號（D表示師），一切旗幟、符號、服裝均改換，主官亦改名換姓。”所謂“主官亦改名換姓”，是國民黨忌憚紅軍將領的威名，想讓八路軍正副總指揮和各師正副師長用化名，如“朱蹭陂”總指揮、“彭特立”副總指揮等。蔣介石8月18日致軍令部長徐永昌電列有八路軍主要將領化名對照：“(1)朱蹭陂即朱德，(2)彭特立即彭德懷，(3)林育榮即林彪，(4)賀云青即賀龍，(5)劉百誠即劉伯承，(8)肖格即肖克，(7)徐象謙即徐向前。”這些化名，實際上并未使用。

蔣介石只給了八路軍3個丙種師編制，3個師的番號都是原東北軍撤銷的

1937年8月22日，中共洛川會議召開的當天，國民政府軍事委員會正式宣布紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍（簡稱八路軍），委任了正副總指揮，下轄3個師，每師轄兩個旅，每旅轄兩個團。每師定員為15000人。

洛川會議會址

國民黨軍隊自1928年“軍事編遣會議”后，陸軍師有大中小三種編制，即甲種師、乙種師和丙種師。甲種師轄3旅9團，乙種師轄3旅6團，丙種師轄2旅4團。蔣介石的“嫡系”部隊一般都是甲種師，而其他派系的部隊則都是乙種師或丙種師。國民黨只給紅軍三個師的編制，而且是最小的丙種師，千方百計地限制紅軍數量，可謂煞費苦心。

這3個師的番號為一一五師、一二〇師、一二九師，原來都是東北軍的。一一五師屬六十七軍，一二〇師屬五十七軍，一二九師屬五十三軍。1937年春蔣介石為削弱東北軍，對東北軍進行“整理”，將17個步兵師整編為10個，這3個師都被找借口裁掉，番號撤銷。這也是老蔣對付異己的一貫做法。這次紅軍改編八路軍，國民政府軍政部長何應欽別有用心地提出，就把這3個“倒霉”的番號給了八路軍。沒想到，這3個師在八路軍中成了不斷壯大的勝利之師，這是后話。

8月25日，洛川會議的最后一天，中共中央軍委發布紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令，將紅軍前敵總指揮部改為八路軍總指揮部，任命朱德為總指揮、彭德懷為副總指揮，葉劍英為參謀長、左權為副參謀長。中革軍委總政治部改為八路軍政治部，任弼時為主任、鄧小平為副主任。同時任命了各師的領導干部。（旅、團領導干部也很快任命，并于9月16日正式公布）。當日，第八路軍總指揮朱德、副總指揮彭德懷發表通電，宣布就職，宣告部隊已改編完畢，即將東進殺敵。

中央軍委發布紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令。

洛川會議會址內的一面墻

八路軍總指揮朱德、副總指揮彭德懷

1937年9月11日，國民政府軍事委員會按全國陸海空軍新的戰斗序列，下達命令：將八路軍改稱國民革命軍第十八集團軍，八路軍總部改稱第十八集團軍總司令部（簡稱“集總”），朱德改任總司令，彭德懷改任副總司令。9月14日，朱德、彭德懷發布八路軍改為第十八集團軍的通令。但此后仍習慣稱為“八路軍”。

國民政府軍事委員會頒發朱德的第十八集團軍總司令委任狀

 “你有政策，我有對策”，八路軍改編后上報的4.5萬人是打了埋伏的

國民黨政府千方百計限制八路軍的規模，而紅軍為了盡可能多地保存力量，也想盡辦法在編制上做文章，這是一場限制與反限制的明爭暗斗。

紅軍改編之前，在陜北的紅軍部隊主要有：紅一方面軍，轄第一軍團、十五軍團，2.4萬人；紅二方面軍，轄第二軍團、第六軍團，1.15萬人；紅四方面軍，轄第四軍、三十一軍，1.48萬人；陜北紅軍，包括二十七軍、二十八軍、二十九軍、三十軍，獨立第一師、獨立第二師、七十四師等，1.4萬人；紅軍前敵總指揮部直屬隊和抗日軍政大學，1萬人；共計7.44萬人。國民黨只給了八路軍4.5萬人的編制，還多出將近3萬人，即便精簡掉老弱病殘幾千人，還有兩萬多人沒有著落，怎么辦？

只能從八路軍編制之外想辦法。在國共關于改編紅軍的談判中，中共一直堅持紅軍地方部隊改編為陜甘寧特區的保安隊和民團，人數9000～9500人，不在八路軍編制內。1937年7月28日，張聞天、毛澤東關于紅軍改編問題致周恩來、秦邦憲、林伯渠電指出：“三個師四萬五千人。另地方一萬人，設保安隊正副司令，高崗為正，肖勁光為副。軍餉照給。”按照這一設想，可以解決5.5萬紅軍的編制。但這一提議最終被國民黨否定。這樣，原來打算以保安部隊名義的陜甘寧地方紅軍不得不納入八路軍編制。而八路軍的編制不夠，于是采取以下對策：

第一，每個師增設一個團。按照國民黨政府給的編制，八路軍每師下轄2旅4團，全軍共3師6旅12團。八路軍改編時，每個師又增設了1個團：一一五師為獨立團，一二〇師和一二九師為教導團，這3個團解決了好幾千人著落。但這3個團國民黨政府是不予承認的。開國上將楊成武在回憶錄中提到，1937年8月底，他率剛改編的八路軍一一五師獨立團東渡黃河時，遇到國民黨軍檢查站的盤查。國民黨給的八路軍編制序列里，一一五師不設獨立團，因此肯定不會放行。于是楊成武找到六八六團團長李天佑商量，把獨立團的人全部編入六八六團，因為六八六團是正式編制，屬一一五師三四三旅。這樣才過了黃河。

紅軍改編為八路軍后，舉行抗日誓師大會。

第二，在師直屬部隊中做文章。根據國民革命軍編制，八路軍每個師的直屬隊編有騎兵營、炮兵營、工兵營、輜重營、特務營，也稱特種兵。按說一個營下轄幾個連，也就幾百人。可八路軍這些特種兵營可不是，都是團的架子。據開國少將王兆相回憶：他任師長的陜北紅軍獨立第二師改編為八路軍一二〇師工兵營，主官不是工兵營營長，而是工兵營主任。這工兵營下面還有3個營，一共1400人。其他一些直屬部隊的編制也類似，如紅二十七軍改編為一二〇師輜重營，陜北紅軍獨立第一師改編為一二〇師特務營，也都是營下有3個營，這實際上是團的編制。這樣，陜北紅軍大多數編入八路軍3個師的直屬隊。但習慣上仍稱部隊原番號，如二十七軍、獨立第一師等，工兵營、輜重營那只是說給國民黨聽的。不久，原陜北紅軍各部隊統一改編為八路軍警備第一至第七團。

因此，八路軍改編完畢按編制上報的數字4.5萬人，但實際上不止。因為改編前的7.44萬人，絕大多數都編入八路軍，應該在6萬人以上。

八路軍一二〇師出征抗日誓師大會會場

八路軍部隊云集的黃河渡口

八路軍總指揮朱德（右一）、政治部主任任弼時（右二）、副參謀長左權（右三）等在渡船上。

紅軍主力改編為八路軍，對于中華民族的抗日戰爭、中國共產黨領導的人民武裝發展壯大具有極其重要的歷史意義。蔣介石于1956年所著《蘇俄在中國》一書中，對國民黨在大陸的失敗作出總的“檢討”，他歸納了“政策和策略上的錯誤的原因”共四條，其中列為第二條的就是1937年“收編共軍”，蔣介石也對此懊悔不已。

（作者系軍史專家）

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