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      【摘要】：十八大以來的五年，以習近平同志為核心的黨中央把作風建設擺在更加突出的位置，以最大決心、久久為功的韌勁，始終繃緊作風建設這根弦，緊緊抓住作風建設這條主線，以作風建設帶動全面從嚴治黨，實現了黨風的根本性好轉，為黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭提供了根本政治保證。

作者：李儉

當代中國的繁榮發展與進步，最大的突破就是在實踐基礎上的理論創新。習近平總書記在“7·26”重要講話中所提出的七個“我們堅定不移”，既概括砥礪奮進的5年，我們黨帶領全黨全軍全國各族人民在各個方面取得的輝煌成績，也蘊含著寶貴的實踐經驗。

　　一是我們堅定不移貫徹新發展理念，有力推動我國發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

我們黨提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，既是問題導向，更是目標導向。創新發展，注重解決發展動力問題；協調發展，注重解決發展不平衡問題；綠色發展，注重解決人與自然和諧共生問題；開放發展，注重解決發展內外聯動問題；共享發展，注重解決社會公平正義問題。這是管全局、管根本、管長遠的導向。正是在此引領下，黨的十八大以來，在新發展理念的指引下，我們交出了一份來之不易的亮麗成績單。最新數據顯示，今年二季度，我國國內生產總值同比增長6.9%，已連續8個季度保持在6.7%-6.9%之間，中國經濟穩的格局更加鞏固，向好的態勢更加明顯。

這正是近年來我國經濟穩中向好的最新注腳。5年來，我國經濟保持了中高速增長。據統計，2013年-2016年，我國GDP年均增長7.2%，高于同期世界2.5%和發展中經濟體4%的平均增長水平。同時，綜合實力顯著增強。2016年，我國GDP總量達到74萬億元，按不變價計算，為2012年的1.32倍；一般公共預算收入接近16萬億元，為2012年的1.36倍。

黨的十八大以來的5年，是追求創新發展的5年，是注重協調發展的5年，是倡導綠色發展的5年，是厚植開放發展的5年，也是推進共享發展的5年。居民收入保持較快增長，精準扶貧成效卓著。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2016年農村貧困人口4335萬人，比2012年減少5564萬人，平均每年減貧近1400萬人。覆蓋城鄉居民的社會保障體系已基本建成，人民群眾獲得感進一步增強。

質量更好、效率更高，五年來我國對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%，繼續引領世界經濟前行。世界銀行、國際貨幣基金組織等紛紛調高對中國經濟增長的預期，并帶動世界經濟的增長預期同樣走高。澳大利亞創新金融研究院院長郭生祥評價說，過去5年，中國共產黨積極引領經濟發展新常態，提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，重點攻關供給側結構性改革，正走上一條調結構、轉方式、提質增效的正確道路。

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移地貫徹新發展理念，就能有力推動我國發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。這就是寶貴經驗。

　　二是我們堅定不移全面深化改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。

我國改革全面發力。

習近平總書記指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。由前后兩句話組成的全面深化改革總目標，是自黨的十一屆三中全會以來，首次圍繞改革設立的宏大目標。如今，放眼今日之中國，全面深化改革各主要領域具有“四梁八柱”性質的改革主體框架已基本確立。

我國改革多點突破。

2013年，黨的十八屆三中全會所作出的決定，共啟動了60條、300多項改革舉措，涉及的范圍之廣、力度之大，均前所未有。在以習近平為組長的中央深改小組的頂層設計和統籌推進之下，重點改革任務統籌謀劃、前后接續、梯次推進，各領域改革不斷向中心聚焦、向深處發力。數據顯示：2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務基本完成，各方面共出臺370個改革方案；2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務基本完成，各方面共出臺415個改革方案；2016年，中央深改組確定的97個重點改革任務基本完成，各方面共出臺419個改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個重點改革文件。黨的十八大以來，黨中央統攬全局、系統謀劃、突出重點、狠抓落實，全面深化改革蹄疾步穩，多領域改革均取得了重大突破。

我國改革縱深推進。

全面深化改革，新在全面，難在深化。習近平主席在接受俄羅斯電視臺專訪時曾這樣說過：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這形象地詮釋了全面深化改革其“深化”二字的含義。隨著改革的深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關系越來越復雜，改革抓重點、抓關鍵的必要性和緊迫性更加突出。習近平總書記強調，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處。隨著國家治理體系中具有“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立，重要領域和關鍵環節大批改革舉措密集出臺，中國全面深化改革的步伐，正翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移地全面深化改革，就能推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。這就是寶貴經驗。

三是我們堅定不移全面推進依法治國，顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。

一代領導人有一代領導人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的歷史使命。站在新的歷史起點上的中國，需要解決的時代課題，集中起來就是國家治理問題。世界第一大執政黨領導著世界第一人口大國，走在一條人類歷史上從未走過的道路上。如何治理擁有近14億人口、56個民族的國家，這是個不小的難題。黨的十八大以來，全面依法治國納入了“四個全面”戰略布局之中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程統籌推進，我們黨運用法律手段治理國家的能力也大為提高。

最根本是堅持黨的領導。

談到依法治國，習近平總書記強調最多的是堅持中國共產黨的領導。他指出，黨和法治的關系是法治建設的核心問題、根本問題，必須講清楚。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。黨的十八屆四中全會明確指出：“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”習近平總書記認為這一論斷抓住了黨和法關系的要害。黨的十八大以來，黨還引領各界各方站在“四個全面”戰略布局的高度去看全面依法治國。2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調，“要把全面依法治國放在‘四個全面’戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”正是著力落實全面依法治國，對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，都起著重大方向性指導作用。

最重要的是推進全面依法治國。

習近平總書記指出，“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。”他還指出，“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。”這5年的實踐證明，要解決發展中面臨的突出矛盾和問題，必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道。無論是推進國有企業改革，還是進一步擴大開放，無論是保障邊境地區安全穩定，還是完善民族區域自治制度，各領域的法制建設都必不可少。全面推進依法治國的這5年，若干重大問題得以解決，國家法律體系取得重要進展，文化、社會、環境保護等方面的立法得到完善。2016年11月，全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋說明，有利于保障“一國兩制”方針和基本法的正確貫徹實施。2017年3月，十二屆全國人大第五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，彰顯法制建設的進步……

　　最根本的是讓人民感受到公平正義。

“以人民為中心”，是中國共產黨始終堅守的理念。全面推進依法治國也是為了讓人民群眾生活在公平正義的陽光之下。彰顯公平正義，需要公正司法。習近平總書記指出，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”司法是維護社會公平正義的最后一道防線，政法機關則是群眾看黨風政風的一面鏡子。

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移全面推進依法治國，就能顯著增強我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。這就是寶貴經驗。

四是我們堅定不移推進生態文明建設，推動美麗中國建設邁出重要步伐。

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體綱領之中，并提出建設“美麗中國”。習近平總書記極為重視生態文明建設，無論考察調研，還是重要會議，大江南北，習近平總書記走到哪里，就把建設生態文明、保護生態環境的觀念講到哪里：“尊重自然、順應自然、保護自然”；“生態興則文明興，生態衰則文明衰”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山”；“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”……

以習近平同志為核心的黨中央遵循發展規律，順應人民期待，彰顯執政擔當，密集推出一系列頂層設計與戰略部署，生態文明建設力度空前。黨的十八大審議通過《中國共產黨章程(修正案)》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，作為行動綱領；黨的十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系；黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境；2013年底，中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定各類考核考察不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，要求加大資源消耗、環境保護等指標的權重。2015年元旦開始實施的《新環保法》，被譽為“史上最嚴”，“公益訴訟”、“按日計罰”、“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環境違法者的有力武器。2015年5月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》。2015年8月出臺的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，強調顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領導干部耳畔警鐘長鳴。2015年9月《生態文明體制改革總體方案》印發，明確提出到2020年，要構建起由自然資源資產產權制度等八項制度構成的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

5年來，生態文明理念深入人心——從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，生態文明建設扎實有序推進，越來越多的人深刻認識到：保護與發展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。

5年來，環境保護合力集聚形成——生態文明體制機制日趨完善，“生態”“環保”“綠色”成為人們關注的熱詞，廣泛的生態共識落地生根，轉化為積極的行動和巨大的合力。

5年來，綠色發展底色日益亮麗——優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，美麗中國的綠色底色，一天天愈發清新養眼。

5年來，公眾積極參與，厚植綠色發展根基——購買節能與新能源汽車、高能效家電，減少塑料購物袋等一次性用品使用，“隨手拍”拯救家鄉河流……越來越多的公民用自己的行動踐行著綠色生活方式和消費理念，保護生態環境、建設美麗中國的共識度不斷提升，“最大公約數”正在形成。11歲的樂樂經常拿爸爸的手機查看空氣質量狀況，知道放煙花爆竹會污染環境。從重慶回天津過年，臨行前這樣提醒爺爺：“爺爺，別給我買煙花，我今年不放了！”

5年來，綠色低碳循環發展取得顯著進展——隨著綠色、低碳、循環發展的持續推進，無數人的生產生活乃至命運發生了巨大變化，一個日益變綠變美、充滿盎然生機的中國，呈現在世人面前。

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移推進生態文明建設，就能推動美麗中國建設邁出重要步伐。這就是寶貴經驗。

五是我們堅定不移推進國防和軍隊現代化，推動國防和軍隊改革取得歷史性突破。

中國夢蘊含強軍夢，強軍夢支撐中國夢。沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢就難以真正實現。這是我們黨在新形勢下實施改革強軍戰略的邏輯起點。只有堅定不移推進國防和軍隊現代化，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，才能做到關鍵時刻決戰決勝，國家安全才有底數，民族復興才有底氣。黨的十八大以來，軍委主席習近平對國防和軍隊建設親抓實抓，著眼實現中國夢強軍夢，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，著力強化練兵備戰，積極推動軍民融合發展，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，匯聚起強軍興軍的堅定意志和磅礴力量，帶領全軍官兵開創了強軍興軍的新局面。5年來我軍之所以能夠取得新的重大歷史性突破、實現歷史性變革，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平主席這個核心的掌舵和指引。

要說砥礪奮進的五年之成績，國防和軍隊改革邁出的步伐之快、成績之大，超乎想象。軍中以徐才厚、郭伯雄為首的亂紀亂軍、扭曲軍人價值觀的腐敗分子受到嚴懲，優良傳統、紅色基因得到恢復；軍隊改革史無前例、軍隊體制更為科學、軍事裝備大幅改進、軍事訓練接近實戰。正如習近平主席在慶祝建軍90周年大會上的講話所概括的：“人民軍隊實現了政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑，人民軍隊重整行裝再出發，在中國特色強軍之路上邁出了堅實步伐。”

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移推進國防和軍隊現代化，就能推動國防和軍隊改革取得歷史性突破。這就是寶貴經驗。

六是我們堅定不移推進中國特色大國外交，營造了我國發展的和平國際環境和良好周邊環境。

黨的十八大以來，我國外交認真貫徹落實習近平主席外交思想，從容應對國際風云激蕩，堅定維護國家主權安全、發展利益，在國際和地區事務中切實發揮負責任大國作用，積極為實現中華民族偉大復興的中國夢營造有利的外部環境，取得一系列外交成果，展現出了鮮明特色和旺盛活力。

中國主張結伴而不結盟，主張維護國際關系基本準則，主張堅決捍衛國家核心利益，主張建立新型大國關系……這些主張體現出鮮明的中國特色。

為加強國際合作提出中國倡議。

習近平主席提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議，成為新形勢下我國推進對外合作的總體構想。“一帶一路”倡議遵循共商、共建、共享原則，得到沿線國家的積極響應，為歐亞大陸的振興開辟了新的廣闊前景。習近平主席提出建設“發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟”新外交理念，呼吁各國共同維護和發展開放型世界經濟，受到國際社會普遍好評。習近平主席倡導建立互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系，實現共同發展、繁榮和進步的亞太夢想，推動各方一致同意啟動亞太自貿區進程，在亞太合作進程中留下深刻歷史印記。

為促進世界共同發展作出中國貢獻。

中國經濟增長保持中高速、發展邁向中高端，為世界特別是亞洲經濟提供了有力支撐。中國全面深化改革，實施新一輪高水平對外開放，為世界發展提供了中國機遇。金磚國家開發銀行和應急儲備安排、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金籌建等邁出實質性步伐，中蒙、中泰鐵路等基礎設施互聯互通合作取得積極進展，我國同有關國家自貿談判取得重要突破，為地區和世界各國共同發展注入強勁動力。

為解決熱點和全球性問題發揮中國作用。

在烏克蘭、敘利亞、伊朗、巴以、阿富汗、朝鮮半島、南蘇丹等熱點問題上，中國秉持客觀公正立場，積極勸和促談，提出中國方案，貢獻中國力量，為推動有關政治解決進程發揮了重要建設性作用。中國第一時間向暴發埃博拉疫情的非洲國家伸出援手，提供總計7.5億元人民幣的援助，派出1000多人次專家和醫療人員趕赴一線參與救援，在疫區及時援建治療中心，贏得國際社會廣泛贊譽。中國宣布2020年后應對氣候變化行動目標，在國際社會產生了巨大的示范效應。

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移推進中國特色大國外交，就能營造我國發展的和平國際環境和良好周邊環境。這就是寶貴經驗。

七是我們堅定不移推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，黨內政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅定，黨性更加堅強，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到顯著增強，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。

從總體上來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、頒規戒風、建章立制、猛藥祛病，一大批“老虎蒼蠅”得到懲治，不敢腐、不能腐、不想腐的局面初步形成，黨心與民心進一步握手，反腐敗斗爭形成壓倒性態勢，黨內政治生態明顯改善，廣大人民群眾拍手稱快。　

人心向背看作風，人們對一個政黨的評價最直觀的依據就是其作風的優劣。習近平總書記反復強調：“工作作風上的問題絕對不是小事。”“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒服度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”同時，針對黨內存在的作風問題，他嚴肅指出，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。” 可見，對于一個政黨，尤其是執政黨而言，作風好壞不僅關系形象，更關系人心向背，乃至生死存亡。

作風問題絕不是小事，它事關黨的生死存亡與事業成敗，這在黨96年的奮斗歷程中得以反復證明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的時代起點上，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標與克服黨內存在的各種不良傾向，從改進黨的作風入手，一手抓反“四風”，一手抓反腐敗，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，旨在以鍥而不舍、馳而不息的精神推動黨風的轉變。

以中央八項規定為切入口，發出改進黨風的動員令。黨的十八大閉幕后不久，中央就頒布了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，這是新一屆黨中央加強作風建設的切入口和動員令。習近平總書記切實履行“中央政治局同志從我本人做起”的莊嚴承諾，始終在執行八項規定方面身體力行，為全黨同志樹立了光輝典范。各級黨組織、黨員領導干部向黨中央看齊，迅速行動起來，以強有力的措施貫徹落實中央八項規定精神。經過近五年持續努力，中央八項規定精神已廣泛深入民心，成為新形勢下作風建設的代名詞；其所涉及的內容已被大大地拓展，由最初的八項內容拓展延伸到推進公車改革、治理超標辦公用房、規范高級干部公有住房管理、實行央企領導干部限薪令、清理“裸官”和“吃空餉”、清理整治高爾夫球場、規范黨和國家領導人待遇等諸多領域。截至2017年5月，全國共查處違反中央八項規定精神問題17.04萬起，處理黨員干部23.11萬人，給予黨紀政紀處分12.27萬人，其中包含省部級干部20人。一些曾經被認為不可能剎住的歪風邪氣剎住了，一些司空見慣的頑瘴痼疾被攻克了，黨員干部的作風面貌煥然一新。

聚焦“四風”問題，對黨內多年積弊進行大掃除。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新一屆黨中央作出的一項關于改進作風的重大戰略決策。與以往歷次活動不同，這次教育實踐活動把“為民、務實、清廉”作為主題，把反對“四風”作為焦點，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為總的要求，對黨內多年來存在的思想之塵、作風之弊、行為之垢進行了一次大排查大檢修大掃除。據統計，在教育實踐活動期間，各地區各部門壓縮會議24.6%、文件26.7%、評比達標表彰活動31.2%，清退超標超配公車11.4萬輛，調整多占辦公用房2200多萬平方米，壓縮“三公”經費27.5%、達530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起，清理違規會所500多家，排查整治奢華浪費建設146個。

對于一個執政黨來說，作風建設不可能一蹴而就，而是一個長期的任務。黨的群眾路線教育實踐活動結束后，黨中央又相繼在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育、在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育等。專題教育針對性強，是黨員干部尤其是領導干部思想、作風與黨性上的又一次集中“補鈣”和“加油”，進一步推動了全面從嚴治黨，強化了各級領導干部的模范與標桿作用。而“兩學一做”學習教育則是面向全體黨員深化黨內教育的又一重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的戰略舉措。在推動黨內教育向常態化制度化轉變的同時，黨中央以強烈的歷史責任感、頑強的意志品質，推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，以強有力的手段遏制住了腐敗蔓延勢頭。截至2016年年底，僅中管干部就立案查處了240人，處分223人，移送司法機關105人。其中，對周永康、徐才厚、令計劃、郭伯雄、蘇榮等高級領導干部嚴重違紀問題進行立案審查，對一些地方和單位多年積累的嚴重腐敗問題以及四川南充拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案進行嚴肅處理，無不彰顯了黨反對腐敗、正風肅紀的堅定決心和堅強意志。

縱觀十八大以來的五年，以習近平同志為核心的黨中央把作風建設擺在更加突出的位置，以最大決心、久久為功的韌勁，始終繃緊作風建設這根弦，緊緊抓住作風建設這條主線，以作風建設帶動全面從嚴治黨，實現了黨風的根本性好轉，為黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭提供了根本政治保證。

　　5年來的實踐證明，只要我們堅定不移推進全面從嚴治黨，就能確保黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固，為黨和國家各項事業發展提供堅強政治保證。這就是寶貴經驗。