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政府無力保護(hù)農(nóng)民，在工商資本和金融資本的沖擊下，農(nóng)村又上演了土地兼并的循環(huán)，豪強地主和新興的工商資本相結(jié)合，對農(nóng)民的盤剝更加嚴(yán)重。

近代以來，不管是什么國家，政權(quán)在現(xiàn)代化過程中都起著不可或缺的作用。資產(chǎn)階級革命初期，資產(chǎn)階級依靠國家暴力打破封建束縛，把土地和勞動力變成可以自由買賣的商品，為工業(yè)化創(chuàng)造了條件。德國、日本等實行國家資本主義，通過國家力量集中資源，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。二戰(zhàn)之后，資本主義國家在提供公共產(chǎn)品、社會保障、調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用也增強了，一定程度上緩和了兩極分化等社會矛盾和風(fēng)險（但并沒有改變資本主義社會的基本矛盾）。

相反，那些陷入貧困陷阱的國家，往往缺乏國家治理能力，表現(xiàn)在兩個方面：一是國家軟弱渙散，沒有能力維護(hù)社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品、實施長遠(yuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。二是國家政權(quán)被特殊利益集團所控制，變成個別集團謀利的工具，導(dǎo)致大多數(shù)人喪失發(fā)展的機會。凡是走上這兩條路的國家，都不可能順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。而這兩個問題，在舊中國都存在。

一方面，中國封建社會的政府是一個弱政府。同歐洲中世紀(jì)封建領(lǐng)主對農(nóng)民嚴(yán)密的人身控制不同，中國封建社會政治結(jié)構(gòu)的特點是“皇權(quán)不下縣”，基層以地主士紳主導(dǎo)的自治為主。為了維護(hù)這種結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，防止苛捐雜稅導(dǎo)致民變，封建王朝的中央政府只好有意犧牲財政能力，封建社會財政的規(guī)模未超過GDP的4%。清朝中葉之后，地方勢力坐大，中央權(quán)威迅速銷蝕。據(jù)估計，19世紀(jì)后期，政府收入總額約占GDP的7.5％，而中央政府所得的份額僅為3％[1]。

“弱政府”的傳統(tǒng)反映在政治文化上，那就是崇尚“簡政”，減少擾民，依靠“鄉(xiāng)賢”，提倡地方自治。這種弱化國家能力、依靠地方自治的傳統(tǒng)，有效維護(hù)了封建制度的穩(wěn)定。直到近代，蔣介石仍然在他的《中國之命運》里推崇，他認(rèn)為：中國固有的社會組織……其自治的精神，可以修齊舉的實效，而不待法令的干涉。其互助的道德，可以謀公眾的福利，而不待政府的督促。……五千年來……社會的風(fēng)氣仍能精誠篤實，勤苦儉樸，崇禮尚義，明廉知恥，我們中華民族所以能久于世界，此實為其基本原因[2]。

然而，傳統(tǒng)社會這種對居敬行簡、無為而治的崇尚，是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟的，但是并不適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)。蔣介石上述思想的實質(zhì)，就是用小農(nóng)經(jīng)濟和個體戶的眼光來看待現(xiàn)代國家的管理。其結(jié)果就是，政府無力保護(hù)農(nóng)民，在工商資本和金融資本的沖擊下，農(nóng)村又上演了土地兼并的循環(huán)，豪強地主和新興的工商資本相結(jié)合，對農(nóng)民的盤剝更加嚴(yán)重。而國民黨并沒有把土地問題和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)擺上日程表，這是其失敗的重要原因。

另一方面，國民黨政權(quán)帶有鮮明的政治依附性。蔣介石主要的權(quán)力基礎(chǔ)是壟斷資本集團及其背后的國際資本，這就決定了國民黨政權(quán)不可能代表農(nóng)民、工人和民族資產(chǎn)階級的利益，而只能代表大資產(chǎn)階級、買辦資產(chǎn)階級的利益，從而不可能認(rèn)真實行土地改革、減租減息等有利于社會公平、改善底層人民生活的措施，也就不可能打破土地食利者、高利貸食利者對資源的攫取。結(jié)果是，雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重，但是其稅賦真正進(jìn)入國家財政的卻十分有限。四川一份調(diào)查推測，保甲長把1/3的攤派金裝入自己腰包。1945年初《大公報》記載，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)5倍于政府下達(dá)的稅負(fù)[3]，中間差額實際被豪強地主等利益集團拿去了。

土地和金融食利者階層的存在（國民黨自身也是這個利益集團的一部分），使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限的剩余無法集中到實業(yè)部門。1936年，國民黨政府的預(yù)算僅有GDP的8.8%，是一個十分典型的弱政府。政府能力低下，又逼得國民黨為了打仗不得不借助美援、印鈔票，結(jié)果損害了從中產(chǎn)階級到農(nóng)民的各個階層的利益，連一度在情感上最懼怕共產(chǎn)主義的城市小資產(chǎn)階級都起來反對國民黨了，那么國民黨的失敗就不可避免了。而與此同時，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行土地改革，把過去由利益集團攫取的資源釋放出來，既贏得了人民的擁護(hù)，又具備了強大的資源動員能力。因此，國共兩黨關(guān)于中國命運的決戰(zhàn)，實際上也是兩種經(jīng)濟發(fā)展路線、兩種依靠力量的決戰(zhàn)。

可見，小農(nóng)經(jīng)濟的約束，封建主義的強大，使得中國內(nèi)部的資本主義力量十分弱小。與此同時，外部世界資本主義的發(fā)展，也遏制著中國民族資本主義的獨立發(fā)展。外有帝國主義，內(nèi)有封建勢力，成為遏制中國現(xiàn)代化的兩種力量。面對這種全球體系，如何對待資本主義，是中華民族的“幾千年未有之大變局”。

對苦難時代的中國人來說，資本主義是一把雙刃劍，中國既渴望資本主義，又飽受資本主義的侵害。一方面苦于外部資本主義的發(fā)展，即帝國主義的侵略，另一方面又苦于內(nèi)部資本主義的不發(fā)展，即封建壓迫。“反帝反封建”就是對“兩個苦于”的回應(yīng)，今天我們堅持四項基本原則、堅持改革開放，同樣是對“兩個苦于”的回應(yīng)[4]。

而無論是反帝，還是反封建，都需要一個強有力的政權(quán)。由于民族資本主義的弱小，中國不可能建立強有力的資產(chǎn)階級政權(quán)，清政府和國民黨政府并不能代表民族資產(chǎn)階級的利益，有效集中資源啟動現(xiàn)代化進(jìn)程。這就決定了，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只能走不同于資本主義的新道路。

總之，小農(nóng)經(jīng)濟、國際體系和國家能力這三重約束，決定了舊中國的政治經(jīng)濟模式不可能承擔(dān)起啟動現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。剛剛成立的中華人民共和國要啟動真實的經(jīng)濟增長，首先要回答三個問題：第一，如何在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上有效積累資本，既完成工業(yè)化的原始積累，又維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展？第二，如何實現(xiàn)獨立自主的發(fā)展，擺脫作為“邊緣國家”的依附地位，既利用必要的國際援助，又防止喪失經(jīng)濟獨立性？第三，如何提高國家治理能力，構(gòu)建一個強有力的、能夠打破利益集團、啟動現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)代國家？

20世紀(jì)50年代，中國走上社會主義經(jīng)濟建設(shè)的道路，正是對這幾個問題的回答。

注釋：

[1] 馬敏. 現(xiàn)代化的“中國道路”[J].新華文摘2017(3):58-61.

[2] 李玲,江宇. 有為政府、有效市場、有機社會——中國道路與國家治理現(xiàn)代化[J]. 經(jīng)濟導(dǎo)刊,2014,(04):15-22

[3] [美]L.E.Eastman(易勞逸).毀滅的種子：戰(zhàn)爭與革命中的國民黨中國.[M].北京:鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F.2009:51.

[4] 秦益成.如何對待資本主義:中國近現(xiàn)代史的基本問題--兼論中國特色社會主義道路的歷史必然性[J].紅旗文稿.2009(19):22-24.

本文節(jié)選自《大國新路——中國道路的歷史和未來》，江宇著，中信出版社2019年1月出版

（來源：“共和國經(jīng)濟史”微信公號；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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