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7月7日，美國國務(wù)卿彭佩奧在朝鮮平壤與在機(jī)場迎接的朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長金英哲握手。圖/新華

蓬佩奧三度訪朝：美朝會(huì)談陷入膠著

在蓬佩奧第三次飛往朝鮮的途中，美國總統(tǒng)特朗普與其進(jìn)行空中通話，以救贖者的心態(tài)希望“給朝鮮人民帶來不一樣的光明未來”。但這次美國國務(wù)卿蓬佩奧“首度在平壤過夜”的訪問，似乎沒能達(dá)到落實(shí)朝美領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤成果、說服朝鮮放棄核導(dǎo)計(jì)劃的效果。

在蓬佩奧結(jié)束于7月5日至7日的平壤之行后，朝鮮和美國對(duì)于此次訪問的成果發(fā)出了截然不同的聲音，展現(xiàn)出讓外界吃驚的態(tài)度分歧。蓬佩奧表示會(huì)談“富有成效”，雙方幾乎在所有核心問題上都獲得了進(jìn)展，尤其是朝鮮無核化時(shí)間表。朝鮮外務(wù)省發(fā)言人則對(duì)蓬佩奧訪朝期間美方在會(huì)談中表現(xiàn)出的態(tài)度和立場感到“無比遺憾”，并對(duì)會(huì)談結(jié)果“極其擔(dān)憂”。

短短三個(gè)月時(shí)間里，這是蓬佩奧第三次到訪平壤，但沒能在平壤受到朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的接見，這是唯一一次。

信任構(gòu)建

蓬佩奧這次為期兩天的平壤之行，是自朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和美國總統(tǒng)特朗普上月在新加坡簽署聯(lián)合聲明以來，美朝最高級(jí)別外交官的首次面對(duì)面會(huì)晤。

這次陪同蓬佩奧訪朝的有中央情報(bào)局韓國任務(wù)中心負(fù)責(zé)人安德魯·金、國務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特、國家安全委員會(huì)的艾莉森·胡克、助理國防部長蘭德爾·施里弗以及從陸路前往平壤的美國駐菲律賓大使、前駐韓國大使金成等。

在蓬佩奧第三次訪朝前，美國朝核政策目標(biāo)一度由“要么全有要么全無”的“完全、可核實(shí)和不可逆”（complete, verifiable and irreversible，簡稱CVID），變成了漸進(jìn)的“最終的、經(jīng)過充分驗(yàn)證的無核化” （final, fully-verified  denuclearizeation, 簡稱FFVD）。雖然這不是正式的轉(zhuǎn)變，但標(biāo)志著美國改變了對(duì)朝鮮棄核上的要求。

美國代表團(tuán)第一天在平壤與朝方舉行了時(shí)長近三個(gè)小時(shí)的會(huì)晤，主要內(nèi)容是“信任構(gòu)建”。美方強(qiáng)調(diào)，在各方對(duì)朝鮮 “全面無核化”承諾的質(zhì)疑不斷加劇之際，雙方強(qiáng)調(diào)有必要建立互信關(guān)系。對(duì)此，金永哲當(dāng)面回應(yīng)蓬佩奧說：“你來得越多，我們就越能建立彼此間的信任。”

蓬佩奧目前正面臨時(shí)間壓力。今年8月，美國和韓國本應(yīng)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，但根據(jù)特朗普在新加坡的聲明，這些演習(xí)已被宣布取消。更大的壓力是，特朗普在社交媒體以及其他公開場合一再聲稱，朝鮮核試驗(yàn)場已經(jīng)被摧毀，戰(zhàn)俘和失蹤人員的遺體已經(jīng)送回，但事實(shí)上這兩件事都只是處于推進(jìn)階段。

在蓬佩奧此番到訪平壤前，很多分析人士指出，美方從朝方手里拿到“廢棄對(duì)象名單比廢棄時(shí)間表更重要”。如果拿不到棄核時(shí)間表或拿到廢棄核設(shè)施名單而無功而返，美國則很可能被朝鮮的拖延戰(zhàn)術(shù)牽著鼻子走，甚至半島局勢再度惡化，重新陷入任何人都不愿意看到的巨大危機(jī)。

7月1日，美國駐菲律賓大使、前駐韓國大使金成率領(lǐng)美方代表團(tuán)與朝鮮外務(wù)省副相崔善姬在板門店舉行工作磋商，商討落實(shí)美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果的下一步舉措。白宮發(fā)言人薩拉·桑德斯2日在例行記者會(huì)上談及這次磋商說 “我們正在持續(xù)取得進(jìn)展，昨天談得不錯(cuò)。”

金成與崔善姬在板門店的磋商中，要求朝方采取對(duì)隱匿的核項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)等初期措施。以這次“準(zhǔn)備會(huì)”為基礎(chǔ)，蓬佩奧在平壤之行中要求朝方采取更實(shí)質(zhì)性的裁軍步驟，包括提交核彈頭和導(dǎo)彈武庫清單。

但在與蓬佩奧會(huì)晤期間，朝鮮官員提議拆除一個(gè)導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場，并就遣返在朝鮮戰(zhàn)爭中犧牲的美國現(xiàn)役軍人的遺體展開談判。作為回報(bào)，他們建議美國采取“同步”行動(dòng)，擴(kuò)大雙邊交流，減緩乃至早日解除對(duì)朝制裁，并在7月份宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭狀態(tài)。朝鮮表示，這是建立信任的關(guān)鍵的第一步。但美國在宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)方面，仍猶豫不決。

到目前為止，朝鮮已經(jīng)采取了“不可逆轉(zhuǎn)”的行動(dòng)，摧毀其地下核試驗(yàn)場，而美國只采取了中止與韓國聯(lián)合軍事演習(xí)的“可逆”行動(dòng)。因此，朝鮮認(rèn)為美方一直堅(jiān)持的CVID是單方面解除朝鮮武裝的方案。在與金成的會(huì)談中，朝鮮基本上拒絕回應(yīng)試圖界定最終協(xié)議的關(guān)鍵條款，包括涉及完全、可核實(shí)和不可逆轉(zhuǎn)的措辭。

長期以來，朝鮮一直拒絕美方提出的CVID方案，而是要求美國在每一個(gè)“分階段”步驟中采取對(duì)等措施，以實(shí)現(xiàn)無核化。

信心猶存

朝鮮對(duì)此次會(huì)談的悲觀評(píng)價(jià)也讓人們產(chǎn)生了更大的擔(dān)憂。在金特會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明中含糊其詞地承諾實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島無核化”，已經(jīng)使得外界對(duì)朝鮮的無核化誠意以及美國促使朝鮮棄核的外交努力持懷疑的態(tài)度，很多人認(rèn)為朝鮮是想繼續(xù)拖延時(shí)間，“對(duì)朝談判注定失敗”的質(zhì)疑聲四起。

但特朗普政府對(duì)朝接觸新戰(zhàn)略的支持者指出，朝鮮至少已經(jīng)停止了挑釁性的核導(dǎo)試驗(yàn)。在訪朝期間，蓬佩奧敦促朝鮮采取“真正的行動(dòng)，真正的改變”，以實(shí)現(xiàn)他所說的金正恩所承諾的全面、可核查、不可逆轉(zhuǎn)的無核化。

然而，迄今為止，朝鮮只在朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前廢棄了豐溪里核試驗(yàn)場。而美國情報(bào)機(jī)構(gòu)近期發(fā)現(xiàn)朝鮮擴(kuò)大武器設(shè)施、隱瞞武器數(shù)量以及制造武器的設(shè)施，“快速”升級(jí)核反應(yīng)堆。美國媒體甚至還懷疑朝鮮正試圖隱藏核設(shè)施，指出朝鮮一直以來都在隱藏兩倍于寧邊規(guī)模的鈾濃縮設(shè)施。

在這種情勢下，蓬佩奧第三次訪朝也被認(rèn)為是最沒有成效的一次訪問。此次訪朝之旅所取得的進(jìn)展主要是程序性的，實(shí)質(zhì)性的無核化分歧仍然存在。就朝鮮無核化的時(shí)間表、路線圖以及操作程序等無核化的核心問題，朝美雙方仍未達(dá)成一致。不過，好在朝美磋商還在進(jìn)一步推進(jìn)中，雙方仍表示將舉行后續(xù)工作會(huì)談，進(jìn)一步磋商朝鮮歸還在朝美軍士兵遺骸和朝方拆除東倉里導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場。

不過，在對(duì)蓬佩奧訪朝會(huì)談結(jié)果表示“極其憂慮”的談話中，朝方仍對(duì)特朗普抱有“信心”，指出營造雙方互信氛圍、以階段性同時(shí)行動(dòng)為原則逐一解決問題，“才是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的捷徑”。

根據(jù)朝鮮外務(wù)省發(fā)言人的介紹，在會(huì)談前，金英哲向蓬佩奧轉(zhuǎn)交了金正恩給特朗普的親筆信。金正恩表示，通過新加坡會(huì)晤，他與特朗普建立了良好關(guān)系，期待并堅(jiān)信他對(duì)特朗普的“信心”將通過此次高級(jí)別會(huì)談和今后的對(duì)話得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者：李家成，遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)政治研究中心研究員；來源：《中國新聞周刊》總第860期）