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美國(guó)總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文。 美聯(lián)社

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月13日，美國(guó)中文網(wǎng)首頁(yè)顯著位置刊發(fā)美國(guó)知名時(shí)事評(píng)論員Ksliu的文章：《外交政策》雜志的“沙利文模型”。

文章說(shuō)，幾天前，美國(guó)著名的《外交政策》（FP—Foreign Policy）雜志發(fā)表長(zhǎng)文，題目是：沙利文模型——沙利文，拜登的“一代人僅有的智者”正面臨“一代人僅有的挑戰(zhàn)”。

文章全面刻畫了沙利文的國(guó)家安全觀念和他的“外交政策模型”。

文章稱，45歲的沙利文是拜登政府最年輕和最高級(jí)的國(guó)家安全官員，也是60年來(lái)美國(guó)最年輕的國(guó)家安全顧問(wèn)。拜登在介紹沙利文時(shí)，稱他為“一代人中僅有的智者”，但是他現(xiàn)在卻面臨“一代人中僅有的挑戰(zhàn)”——中國(guó)的崛起！

文章說(shuō)，過(guò)去幾年來(lái)美國(guó)遭受了巨大的破壞，但是沙利文對(duì)美國(guó)的“更新（renewal）”能力堅(jiān)信不移。不久前在阿拉斯加，面對(duì)中國(guó)外交官員的猛烈抨擊，沙利文回答說(shuō)：“一個(gè)自信的國(guó)家能夠認(rèn)真審視自己的缺點(diǎn)，并不斷尋求改進(jìn)，這就是美國(guó)的秘密醬汁。”

文章指出，令人驚訝的是，對(duì)于一個(gè)處于美國(guó)外交政策核心的人來(lái)說(shuō)，沙利文的重點(diǎn)是“國(guó)內(nèi)更新”，這似乎就是中國(guó)“攘外必先安內(nèi)”政策的翻版。

他的幕僚長(zhǎng)亞伯拉罕（Yohannes Abraham）說(shuō)，沙利文試圖將國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)政策融合為一個(gè)“無(wú)縫的更廣泛整體”。例如，沙利文積極參與了拜登提出的1.9萬(wàn)億美元的“經(jīng)濟(jì)紓困法案”，要求“國(guó)家安全委員會(huì)”全力支持白宮，確保該法案獲得通過(guò)。去年他曾經(jīng)在FP雜志上撰文寫道：缺乏國(guó)內(nèi)投資對(duì)國(guó)家安全的威脅比國(guó)債更嚴(yán)重。

文章回顧了美國(guó)的歷史，指出從羅斯福以來(lái)的美國(guó)各屆總統(tǒng)都必須決定：應(yīng)優(yōu)先考慮美國(guó)的國(guó)內(nèi)需求還是美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位？沙利文和拜登的外交政策出發(fā)點(diǎn)是滿足美國(guó)中產(chǎn)階層（工薪階層）的需求。例如，在奧巴馬當(dāng)政期間，沙利文曾經(jīng)積極參與和起草了“跨太平洋伙伴”TPP貿(mào)易協(xié)定。沙利文曾經(jīng)認(rèn)為，這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定對(duì)于對(duì)抗中國(guó)和為“亞洲軸心”奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)至關(guān)重要。隨著時(shí)間的推移，他開(kāi)始相信，雖然這筆交易可能為美國(guó)公司爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，但它忽視了對(duì)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的潛在負(fù)面影響。

文章認(rèn)為，對(duì)于特朗普所造成的混亂，沙利文正在恢復(fù)外交政策的“嚴(yán)謹(jǐn)性”和“規(guī)律性”，但是他已經(jīng)意識(shí)到過(guò)去的條條框框不能適應(yīng)今天所面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在他正在試圖構(gòu)造一個(gè)全新的，可以持久并更有韌性的美國(guó)外交政策。

為了制定更好的對(duì)華政策，沙利文求助于克林頓的前東亞事務(wù)高級(jí)外交官、“重返亞洲”政策的總設(shè)計(jì)師庫(kù)爾特·坎貝爾（外號(hào)“亞洲沙皇”）。作為白宮的首席“印度太平洋協(xié)調(diào)員”，坎貝爾負(fù)責(zé)監(jiān)督許多涉及亞洲和中國(guó)相關(guān)問(wèn)題的國(guó)家安全委員會(huì)理事會(huì)。坎貝爾說(shuō)：“我們想在亞洲做的每件事，我們現(xiàn)在都有機(jī)會(huì)做，我們繼續(xù)做下去非常重要。”

但是不能以為奧巴馬的班底又回來(lái)了，沙利文與外國(guó)外交官員會(huì)晤時(shí)曾經(jīng)說(shuō)：“我們不是特朗普，但我們也不是奧巴馬。”

文章最后說(shuō)，人們有理由認(rèn)為拜登的“建設(shè)得更好”帶有特朗普“民粹主義”和“經(jīng)濟(jì)民族主義”的一些特征，但特朗普的“讓美國(guó)再次偉大”外交政策將聯(lián)盟視為懷疑對(duì)象，擁抱威權(quán)強(qiáng)人，并將美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)視為負(fù)擔(dān)或討價(jià)還價(jià)的籌碼。拜登和沙利文都認(rèn)為，聯(lián)盟是力量的源泉，美中關(guān)系問(wèn)題是“民主和專制”之間的矛盾，而美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位是一種“四兩撥千斤”的方式，使外國(guó)的威脅遠(yuǎn)離美國(guó)本土。

老夫2020年12月19日發(fā)表過(guò)一篇文章《沙利文  一位嫩而老辣的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)》（可網(wǎng)搜）指出，沙利文對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系有深入研究，其代表作有《外交政策》上發(fā)表的《沒(méi)有災(zāi)難的競(jìng)爭(zhēng)——美國(guó)怎樣與中國(guó)挑戰(zhàn)和共存》和《中國(guó)走向全球霸權(quán)的兩條道路》，他對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的基本看法和主張主要有以下六點(diǎn)：

1、恢復(fù)和重建“反華聯(lián)盟”，共同對(duì)付中國(guó)。沙利文認(rèn)為，美國(guó)之所以能在戰(zhàn)后成為世界領(lǐng)袖，有一個(gè)重要的關(guān)鍵因素，即美國(guó)在全球所建立的同盟國(guó)關(guān)系，這恰恰是中國(guó)的弱點(diǎn)，即缺少同盟國(guó)，但中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立外國(guó)基地，從吉布提開(kāi)始。他批評(píng)特朗普上臺(tái)后，致力于加強(qiáng)自身的軍事力量，卻忽視了中國(guó)的全球性擴(kuò)張，正在填補(bǔ)美國(guó)所離棄了的“真空”。因此，應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮美國(guó)盟友的作用，形成統(tǒng)一的反華戰(zhàn)線，“美國(guó)的任何戰(zhàn)略都必須從其盟友開(kāi)始”。

2、以“共存”為基點(diǎn)，展開(kāi)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與合作。沙利文給出了一個(gè)新詞——existence共存，保持在有利于美國(guó)利益和價(jià)值觀條件下的清晰共存的穩(wěn)定狀態(tài)（a steady state of clear-eyed coexistence on terms favorable to U.S. interests and values.）。盡管中美之間有許多分歧，但是互相都得承認(rèn)另一個(gè)大國(guó)的存在，美國(guó)的目標(biāo)應(yīng)該是在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和全球治理這四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和中國(guó)建立有力的共存條件，在不引發(fā)類似美蘇對(duì)抗的情況下，確保美國(guó)的利益。許多跨國(guó)挑戰(zhàn)如全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、核擴(kuò)散、全球流行病等，需要某種程度的共同努力，這一合作的必要性在冷戰(zhàn)中幾乎沒(méi)有什么相似之處。

3、美國(guó)應(yīng)當(dāng)保持對(duì)中國(guó)可持續(xù)的軍事威懾力，同時(shí)加強(qiáng)危機(jī)管控。沙利文指出，在印太地區(qū)至少有四個(gè)潛在熱點(diǎn)：南海、東海、臺(tái)灣海峽和朝鮮半島，風(fēng)險(xiǎn)最大是臺(tái)海和南海。雙方都不希望發(fā)生沖突，但緊張局勢(shì)正在加劇，華盛頓擔(dān)心中國(guó)正試圖把美國(guó)軍隊(duì)趕出西太平洋，而北京擔(dān)心美國(guó)正試圖遏制它。印太地區(qū)兩國(guó)軍隊(duì)的共存不應(yīng)被視為不可能。美國(guó)應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在阻止中國(guó)干涉其機(jī)動(dòng)自由和脅迫美國(guó)盟友和伙伴上，北京將不得不接受，美國(guó)將繼續(xù)是該地區(qū)的常駐大國(guó)，擁有大量的軍事存在。關(guān)于危機(jī)管控，沙利文認(rèn)為，即使作為冷戰(zhàn)的對(duì)手，美國(guó)和蘇聯(lián)也協(xié)同努力減少意外碰撞升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，他們建立了軍事熱線，制定了行為守則，并簽署了軍備控制協(xié)議。而美國(guó)和中國(guó)缺乏管理危機(jī)的類似工具，兩國(guó)都需要至少與《美國(guó)—蘇聯(lián)海上事故協(xié)議》(U.S.-Soviet Incons at Sea Agreement)一樣正式和詳細(xì)的協(xié)議，1972年的這個(gè)協(xié)議確立了一套旨在避免海上誤解的具體規(guī)則。

4、美國(guó)應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，重回多邊，保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。沙利文指出，和美蘇的軍事對(duì)抗不一樣，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1957年，蘇聯(lián)向太空發(fā)射了斯普特尼克號(hào)人造衛(wèi)星，強(qiáng)烈地刺激了美國(guó)公眾的神經(jīng)，如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展也已經(jīng)讓美國(guó)人民大受刺激了。沙利文發(fā)表過(guò)一篇題為《美國(guó)需要一種新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，外交政策專家可以提供幫助》的文章，表達(dá)了沙利文對(duì)外交政策里的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考：外交必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，經(jīng)濟(jì)必須由政府主導(dǎo)。他說(shuō)：美國(guó)“應(yīng)少關(guān)注怎么讓中國(guó)減速，多關(guān)注怎么讓自己跑得更快”，“美國(guó)外交政策制定者面臨的一個(gè)局面是，權(quán)力大小越來(lái)越由經(jīng)濟(jì)好壞來(lái)衡量，至少和其他任何事情一樣，將決定美國(guó)在地緣政治上的成敗，尤其是在與中國(guó)打交道時(shí)，美國(guó)和中國(guó)之間新出現(xiàn)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的輸贏，最終將取決于兩國(guó)如何有效地管理本國(guó)經(jīng)濟(jì)和塑造全球經(jīng)濟(jì)。”

他認(rèn)為，在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，最決定性的因素是美國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，首先要提高自身的實(shí)力。美國(guó)必須大幅增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金，并投資于清潔能源、生物技術(shù)、人工智能和計(jì)算能力，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)各級(jí)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，繼續(xù)采取移民政策，繼續(xù)提高美國(guó)的人口和技能優(yōu)勢(shì)，提高美國(guó)人的實(shí)力和素質(zhì)。其次要和盟友建立互惠關(guān)系，并且設(shè)立一系列新的標(biāo)準(zhǔn)，換句話說(shuō)，美國(guó)要建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)群，然后搞一些新的群規(guī)，理想情況下，這些標(biāo)準(zhǔn)將連接亞洲和歐洲。如果中國(guó)選擇堅(jiān)持必要的改革即經(jīng)濟(jì)體制改革的路線，當(dāng)然世界完全有理由給予中國(guó)互惠待遇。除此之外，美國(guó)還可能和中國(guó)一對(duì)一地搞一些新規(guī)定。再次要保持自己的科技優(yōu)勢(shì)。他批評(píng)特朗普在打壓華為上的做法，當(dāng)然他不是說(shuō)打壓不對(duì)，而是說(shuō)沒(méi)打好，他說(shuō)美國(guó)應(yīng)該和盟友協(xié)調(diào)好甚至準(zhǔn)備好替代產(chǎn)品，那就比較容易打壓了。所以，聯(lián)合盟友通過(guò)多邊機(jī)制以對(duì)華強(qiáng)硬這個(gè)概念，將成為未來(lái)拜登政府對(duì)華外交政策的一個(gè)核心思想之一。

5、美國(guó)應(yīng)當(dāng)加大價(jià)值觀輸出力度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。沙利文認(rèn)為，華盛頓最好能在政治領(lǐng)域建立與中國(guó)共存的有利條件，方法是集中精力促進(jìn)這些價(jià)值觀的吸引力，而不是在美中競(jìng)爭(zhēng)的背景下得分，不是直接反中，而是支持民主。美國(guó)及其盟友不應(yīng)該在每一個(gè)港口、橋梁和鐵路線上與中國(guó)爭(zhēng)地盤，而應(yīng)向各國(guó)有利于進(jìn)步的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)投資的種類向各國(guó)進(jìn)行積極的宣傳。支持投資不是因?yàn)樗鼈兪欠粗袊?guó)的，而是因?yàn)樗鼈冎С衷鲩L(zhǎng)、支持可持續(xù)性和支持自由，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將會(huì)更有效——特別是因?yàn)橹袊?guó)政府主導(dǎo)的投資在成本超支、無(wú)招標(biāo)合同、腐敗、環(huán)境退化和惡劣的工作條件等問(wèn)題上引發(fā)一些國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。捍衛(wèi)民主的最佳辦法是強(qiáng)調(diào)善政，特別是透明度和問(wèn)責(zé)制所必需的價(jià)值觀，并支持民間社會(huì)、獨(dú)立媒體和信息自由流動(dòng)。美國(guó)需要有更大的信心，相信對(duì)人力資本和善治的投資從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)比中國(guó)的采掘方法更好。

6、在臺(tái)灣問(wèn)題上，鑒于所涉及的歷史復(fù)雜性，美國(guó)不單方面改變現(xiàn)狀的默認(rèn)承諾也許是最好的。

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)，其正式稱謂為“美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理”，是總統(tǒng)行政辦公室的高級(jí)助手，也是總統(tǒng)在國(guó)家安全和外交政策方面的獨(dú)立顧問(wèn)，通常被視為總統(tǒng)的主要心腹之一。一提到這個(gè)稱謂，會(huì)讓人立馬想到大名鼎鼎的基辛格和布熱津斯基，他們?cè)?jīng)在主導(dǎo)中美關(guān)系上發(fā)揮過(guò)舉足輕重的作用。

沙利文曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)，建立起了相當(dāng)親密的關(guān)系和高度信賴，因此，沙利文對(duì)拜登能夠形成足夠的影響力。事實(shí)上，拜登總統(tǒng)上任以來(lái)一系列的對(duì)華政策表態(tài)，無(wú)不凸顯出“沙利文思想”。

毫無(wú)疑問(wèn)，“沙利文模型”將給拜登政府的外交政策“定向”，同時(shí)也指明了美國(guó)對(duì)華政策的方向。我們必須予以高度重視，并進(jìn)行深入研究（包括對(duì)沙利文本人），作為制定對(duì)美政策的重要依據(jù)。

（作者系昆侖策特約評(píng)論員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，原載“老夫子雜貨鋪”微信公號(hào)；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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