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喬新生：深圳經濟特區個人破產條例實施三大意義

點擊：5062 作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-03-07 07:47:48

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2021年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》開始實施。這是我國第一部個人破產法規。同一天，深圳市破產事務管理署在深圳市司法局掛牌。這標志著深圳在個人破產問題上與香港特別行政區接軌。

深圳經濟特區頒布《深圳經濟特區個人破產條例》（簡稱條例）。這是深圳經濟特區利用特區立法權，貫徹落實中央先行先試示范區方針政策，在個人破產領域大膽嘗試的結果。

作為粵港澳大灣區重要城市，香港特別行政區有個人破產制度。此次深圳經濟特區頒布個人破產條例，一方面對接香港特別行政區的個人破產制度，另一方面也是為我國全面推廣個人破產制度提供有益經驗。

條例充分借鑒香港特別行政區個人破產規范，“加強個人破產信息化建設，推動破產事務信息與政府政務信息互通共享”。如果對個人信息缺乏有效管理，那么，個人破產制度隨時都可能會被濫用。只有將個人破產事務管理職能納入政府議事日程，由政府利用掌握信息，及時了解個人財產資信狀況，才能為個人破產制度實施創造必要條件。如果好吃懶做，導致信用破產，那么，根本無法通過政府這道關。

政府加強個人破產信息化建設，就是要讓那些愿意償還債務但暫時無力償還債務的行為人通過個人破產程序暫時擺脫困境，依靠自己的能力在破產程序引導下重新恢復償還債務能力。

允許個人破產會給債權人帶來一定的壓力。因此，條例明確規定，“在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產清算或者和解。”

這項規定一方面可以確保政府利用社會保險系統信息，了解申請破產個人的基本狀況，另一方面也可以為“生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力”的個人提供緩沖的余地。

個人破產制度的實施，可以產生多層次法律效力。從積極方面來看，債權人不得對申請進入破產程序的個人主張清償債務，“人民法院受理破產申請后，債務人不得對個別債權人清償債務”。從消極方面來看，進入個人破產程序后，債務人不得高消費，不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務，不得從事法律、行政法規禁止從事的職業。債務人獲取1000元以上借款或者信用額度，應當向出借人或者授信人聲明本人破產狀況。

條例具有三個方面的意義

第一，債務重組的同時，實現信息重組。

個人破產實際上是對個人債務進行重組，通過重整或者和解，為債務履行或者權利義務終結提供法定依據。但是，債務重組前提是信息重組。如果在信息不對稱情況下，實現債務重組，那么，必然會引發秩序混亂。條例創新之處就在于，充分借鑒我國企業破產法程序規范，同時充分發揮政府作用，由政府利用自己掌握的信息，包括社會保險信息，實現信息充分供給，確保債務重組的過程中，不會因為信息不充分而導致權利義務失衡。

政府介入實際上就是把債務人和債權人之間的民事關系，變成個人破產程序下政府參與信息共享關系，增加債務人的透明度，從而確保債務人監督下履行自己的債務。

第二，為深圳經濟特區貫徹落實先行先試方針政策創造條件。

深圳是我國先行示范區。先行先試過程中，不可避免地會出現失敗。一旦創業或者投資虧損，就會面臨債務無法清償的問題。我國企業破產法解決了企業破產問題，可是，個人破產卻沒有明確法律規范。深圳經濟特區利用自己的特區立法權，制定個人破產程序，一方面為債權保障提供明確法律依據，另一方面也為債務人履行債務創造必要的條件。

條例規定債務人及其所撫養人生活、醫療、學習必需品和合理生活費用；為職業發展需要必須保留的物品或者合理費用，對債務人有特殊紀念意義的物品；勛章或者其他表彰榮譽物品；沒有現金價值的人身保險；專屬于債務人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金等；依照其他法律、法規或者基于公序良俗不應當用于清償債務的財產，都屬于豁免財產。（第46條）這對于鼓勵深圳經濟特區居民大膽嘗試，勇于創新，具有非常重要的法律意義。

第三，為粵港澳大灣區制度一體化建設開辟一條新路。

為了加快我國粵港澳大灣區建設，國家出臺了一系列政策，包括個人所得稅減免政策。這樣做的目的就是要確保粵港澳大灣區城市實現人員自由流動，加快生產要素綜合，促進大灣區經濟快速發展。

由于我國香港特別行政區制定了個人破產制度，如果香港特別行政區居民在深圳經濟特區從事經濟活動，出現資不抵債的窘況，香港特別行政區居民是否可以依照香港特別行政區個人破產規范申請個人破產呢？此次深圳特別行政區制定個人破產條例，明確規定只要在深圳經濟特區連續居住三年以上的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，都可以申請個人破產清算或者和解，這項特區立法為大灣區其他城市居民在深圳經濟特區申請個人破產提供明確的依據。今后香港特別行政區居民在深圳居住，同樣可以申請個人破產。這就使得香港特別行政區與深圳經濟特區個人破產制度實現無縫鏈接，為粵港澳大灣區法律制度一體化建設提供良好的樣板。相信隨著大灣區一體化建設步伐加快，大灣區各個城市在法律制度方面會相互借鑒，這對于大灣區經濟快速發展，社會全面融合具有深遠的戰略意義。

當然，個人破產畢竟是新生事物，在中國這樣一個身份社會，管理人如何依法忠實地履行自己的職責，維護債權人的合法權利，這是需要進一步的研究的問題。條例規定了管理人制度，并且授權深圳市政府制定具體的管理辦法。相信深圳市政府會充分征求各方面的意見，進一步明確管理人的權利和義務，確保債權人的利益得到切實有效保障。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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