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本人李昌平，鄉(xiāng)建院創(chuàng)始人。十多年來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)建院一百多號同志在全國各地協(xié)助縣市區(qū)黨委政府在數(shù)百個鄉(xiāng)村開展“以村社內(nèi)置合作金融為切入點的系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設(shè)”，探索激活內(nèi)生動力、四兩撥千斤的鄉(xiāng)村振興之法，創(chuàng)造了很多經(jīng)典案例，如河南信陽郝堂村、湖北武漢江夏小朱灣、湖北鄂州張遠(yuǎn)村、山西岢嵐宋家溝、山東微山湖楊村、廣東珠海石龍村、內(nèi)蒙達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)等等。

2021年的中央一號文件中“在合作社內(nèi)部開展信用合作試點”是對“以村社內(nèi)置合作金融為切入的系統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)”的肯定。本人認(rèn)為“在合作社內(nèi)部開展信用合作”才是2021年一號文件的真正亮點。前文回顧《李昌平：構(gòu)建村社共同體，重建小農(nóng)組織，為三農(nóng)發(fā)展提供核心動力 》

為什么村社內(nèi)置合作金融如此重要呢？

今天第七講的內(nèi)容是：沒有內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，中央對農(nóng)村的垂直領(lǐng)導(dǎo)就必然異化成“玩空轉(zhuǎn)”。

共產(chǎn)黨在延安時期，沒有高效的交通工具及有效的通信指揮系統(tǒng)，絕大多數(shù)時候，中央和基層是處于失聯(lián)狀態(tài)的，但這絲毫沒有妨礙黨中央對全國各級各地有效領(lǐng)導(dǎo)和指揮，共產(chǎn)黨用很短的時間就把國民黨趕到了臺灣省。

新中國成立后的前三十年，交通和通訊也都不發(fā)達(dá)，但中央政府對基層政府和組織的領(lǐng)導(dǎo)及指揮也是高度有效的。譬如，中央號召農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，每年冬天幾乎所有生產(chǎn)隊的所有農(nóng)業(yè)勞動力都投身于農(nóng)田水利等基本建設(shè)的競賽之中，根本不需要上級對下級不厭其煩的三令五申、檢查督辦和多如牛毛的統(tǒng)計報表、驗收評比、一票否決等等。

今天的農(nóng)村，交通和通信高度發(fā)達(dá)，甚至視頻監(jiān)控系統(tǒng)到處都是，且政府垂直指揮系統(tǒng)人數(shù)龐大，基層政府干部數(shù)量比改革前多了好多倍。然而，中央每安排一項關(guān)于三農(nóng)的工作要落實，不知道要開多少會，打多少電話，填報多少圖表，寫多少文字報告，不知要派出多少人檢查督辦和評比驗收，甚至還動不動就動用一票否決權(quán)。但非常遺憾，很多工作就是無法落實，更無法做到位！譬如：農(nóng)村留守兒童和老人問題各級越來越重視卻越來越嚴(yán)峻，農(nóng)村文化建設(shè)各級越來越重視而優(yōu)秀文化卻越來越稀缺，農(nóng)村垃圾處理投入的人力財力物力越來越多而垃圾也越來越多。90年代后期的二輪承包很多地方走了過場，2000年后的集體土地所有權(quán)確權(quán)工作絕大多數(shù)地方?jīng)]有真正進(jìn)行，現(xiàn)在的農(nóng)民承包地確權(quán)頒證工作很多地方也只是在玩文字表格游戲。

即使是精準(zhǔn)扶貧工作，上升到了一號政治任務(wù)的高度，使用了一票否決，錢花了很多，動員的人也不計其數(shù)，有些農(nóng)民哭著喊著搶著要爭先恐后地當(dāng)貧困戶，從中央到地方、特別是基層政府干部和村級組織負(fù)責(zé)人，大部分精力花在應(yīng)付上面的報表、報告、檢查驗收評比上，再就是花在處理部分農(nóng)民爭當(dāng)貧困戶的矛盾糾紛上。西北有一個分管精準(zhǔn)扶貧的大學(xué)生鄉(xiāng)官說他自己“90%的精力花在應(yīng)付上面的‘刁官’和下面‘刁民’上，而如何讓貧困者致富脫貧還真沒有有效的辦法”。前些年，為了糾正干部隊伍普遍存在的形式主義工作作風(fēng)，高層部署了群眾路線教育活動，最終用扎扎實實的形式轟轟烈烈地走了一次群眾路線教育活動，問題出在哪里？問題出在農(nóng)村基層組織沒有了主體性、自主性，成了“乞丐”和“傳聲筒”，既不能有效服務(wù)農(nóng)民，又不能有效治理農(nóng)村。問題出在數(shù)億高度分散的以農(nóng)業(yè)收入為生的小農(nóng)，在農(nóng)產(chǎn)品供大于求背景下，無法追求農(nóng)產(chǎn)品價格增長收益，而只能被迫追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長收益，高度分散的數(shù)億農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤必然是越來越減少的、甚至越生產(chǎn)越貧困，這叫“勤勞致窮”。

為何“三農(nóng)”工作實施的有效抓手是重建農(nóng)民及其共同體的主體性？

一方面，服務(wù)千千萬萬高度分散的農(nóng)民及貧困者，最直接有效的服務(wù)者是強有力的農(nóng)民共同體；另一方面，高度分散的數(shù)億小農(nóng)要想追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在所有行業(yè)中的社會平均利潤，最需要的也是強有力的農(nóng)民共同體。內(nèi)因是決定性的因素，數(shù)億分散農(nóng)民極其共同體沒有主體性，政府花再多的“人財物”都是無濟(jì)于事。在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩的情況下，并且農(nóng)民高度分散的情況下，花大量的錢扶持貧困者搞生產(chǎn)致富脫貧其實是制造更多、更大面積的貧困，是比拿錢打水漂更壞的事情。

當(dāng)農(nóng)民及其共同體沒有主體性時，中央安排的工作越重要、抓的力度越大、投入的“人財物”越多、越對基層干部行使一票否決權(quán)，就越容易被迫走上以形式主義解決形式主義問題的惡性循環(huán)。當(dāng)農(nóng)民及其共同體有主體性，重要的全局性工作，中央就只需要發(fā)一個號召及匹配一定的政策就行了，基層就會依照政策辦法實事求是去落實了，根本不需要一級對一級的模仿秀式的三令五申、報表報告、檢查驗收評比和一票否決等無效舉措。

至于農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活方方面面的一般性事務(wù)，如果農(nóng)民及其共同體有主體性，就根本用不著各級政府操多的心了。如果村莊內(nèi)部連兒童和老人的照料、生活垃圾處理等這樣的內(nèi)部事務(wù)都需要中央統(tǒng)一部署、層層三令五申、檢查督辦、甚至一票否決才去做點樣子應(yīng)付應(yīng)付，這只能說明一個問題：改革出大錯了，最大的錯誤是把農(nóng)民及其共同體的主體性改沒了！

中國三農(nóng)問題的根源是農(nóng)民及其共同體沒有了主體性。必須重建農(nóng)民及其共同體的主體性，這是不能逾越的一步。

如何重建農(nóng)民及共同體的主體性？

“村社內(nèi)置金融”，創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，把農(nóng)民組織起來、資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來、“死”產(chǎn)權(quán)活化起來，一舉三得。同步實現(xiàn)了組織有效、金融有效和產(chǎn)權(quán)有效，農(nóng)村自主發(fā)展之內(nèi)生動力就能激發(fā)出來，除此之外，找不到更好的辦法。這是我數(shù)十年的實踐和研究得出的結(jié)論。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興轟轟烈烈，增強農(nóng)民組織及其主體性和激活農(nóng)村內(nèi)生動力是根本，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織起來、農(nóng)民組織能把農(nóng)村三資集約經(jīng)營起來、能把死資源資產(chǎn)變成活資金資本運作起來，最佳的路徑就是村社內(nèi)置金融，即創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系。不走村社內(nèi)置金融，創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系這一步，鄉(xiāng)村振興最終也只能是再來一次扎扎實實的、轟轟烈烈的形式主義活動——玩體制性空轉(zhuǎn)！

2021年中央一號文件“在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作”的要求，為村社內(nèi)置合作金融、創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系掃清了障礙，為激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力提供了發(fā)動機！

來源：李昌平頭條號