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           9月26日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，提出了“兩步走”建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的目標(biāo)。即到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場；到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。筆者認(rèn)為這是政府再次發(fā)力解決科研與運用兩層皮問題的一個重要舉措。

隨著中國的經(jīng)濟總量持續(xù)做大，加之國家和政府資金始終如一的對科技創(chuàng)新進行傾斜，現(xiàn)在的科研環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，新的科研成果也不斷涌現(xiàn)。2015年中國專利的申請數(shù)量已達到了世界第一，在高鐵、人工智能、石墨烯、超算、天文探測、量子通信等領(lǐng)域已處于世界先進水平。無論縱向還是橫向相比，中國的科研工作者都取得了驕人的成績。不過如果要繼續(xù)進步，就必須解決一些過去沒能解決的問題?？蒲信c運用相脫離的“兩層皮”問題就是其中之一。

科研“兩層皮”問題的前世今生

建國以來，面對著國家積貧積弱、工業(yè)體系落后的現(xiàn)狀，國家直接對科研工作進行計劃。優(yōu)先調(diào)配人力物力對國家重點科技項目進行攻關(guān)，并把科研計劃與國家的總體規(guī)劃結(jié)合起來。相當(dāng)長的時間內(nèi)這套制度發(fā)揮了重要的作用，許多大家耳熟能詳?shù)某晒鐑蓮椧恍?、青蒿素、萬次計算機、潛射導(dǎo)彈就是在這套體制下產(chǎn)生的。這種方式在國家安全和重大經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域有巨大的價值，主要的優(yōu)點是抗風(fēng)險能力突出，能對弱項進行長期培育。如中國的超級計算機發(fā)展，耗時數(shù)十年，終至世界前列。而普通公司根本沒有這樣的耐心去培育自有知識產(chǎn)權(quán)的超算體系。在這種情況下，“兩層皮”的問題并不存在，因為沒有相關(guān)的應(yīng)用國家根本不會對科研項目給予立項。

隨著時代的發(fā)展，我們有了完備的工業(yè)體系之后，這種國家科研投資的方式也暴露出一些不足。首先是資金配置上不太靈活，由于科研資金的安排計劃是完全與國家預(yù)算同步的，但是科研創(chuàng)意是無法計劃和安排的。如果科研工作者在項目申報截止期后才有了充分的設(shè)想，又不足以使用特備預(yù)備資金時，往往就需要等1-5年不等的時間以獲得啟動資金。另一個缺點是不利于改善人民生活，很多日化和生活用品也需要進行科研以實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，國家部委雖然積極的參與其中關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)，但往往滯后于市場和企業(yè)的需要，這點在對外開放市場之后變得更加明顯。

因此改革開放之后，這套體制得以保留。但同時也逐漸開展以科研志趣和企業(yè)需要為主導(dǎo)的科學(xué)研究。一些很長時間不能直接見到效益的科學(xué)研究也獲得相關(guān)基金的資助，一大批像聯(lián)想、中興、長虹等科技企業(yè)也成長起來。同時科研與運用“兩層皮”的問題也是在這時候凸顯出來的。兩層皮是一個很精準(zhǔn)的描述，因為這既說明有時科研與應(yīng)用相分離的情況，又刻畫了部分科研人員既拿國家科研經(jīng)費又為企業(yè)跑腿的形象。

 “兩層皮”的問題阻礙了中國邁向科研強國

2015年末以來隨著領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)提及，供給側(cè)改革逐漸家喻戶曉。其實科技創(chuàng)新領(lǐng)域同樣需要進行供給側(cè)改革。截止2016年，中國當(dāng)年畢業(yè)大學(xué)生765萬人、碩士研究生數(shù)十萬、博士生數(shù)萬。為了培養(yǎng)大學(xué)生、研究生的科研創(chuàng)新能力，國家投入了大量的資金。2016年僅中央政府本級預(yù)算就投入2706.43億到科技攻關(guān)中去，還不連文傳、教育、保障就業(yè)的支出，占到當(dāng)年中央財政預(yù)算的10%左右。不過預(yù)算雖多，被接受高等教育學(xué)生的龐大基數(shù)一除，還是顯得有些單薄。

況且人才的培養(yǎng)需要一個循序漸進的過程，不通過解決一些相對簡單的問題“練練手”，很難直接進行基礎(chǔ)科學(xué)的研究。但是解決簡單的問題也是可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值以及鍛煉學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的。沒有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的構(gòu)建，很多有經(jīng)濟價值的嘗試最終卻沒有變成商品，很多將來不想從事科研學(xué)生又沒能通過學(xué)到的科學(xué)知識進行創(chuàng)業(yè)活動，這實在不得不說是一種浪費。

此外現(xiàn)有的很多科技立項，由于缺乏市場實際的檢驗，陷入了從論文到論文的怪圈。學(xué)術(shù)界人士觀察到國外的研究新動向，也在國內(nèi)進行申請立項。這就完全成為了追隨式的研究，沒有基于本國產(chǎn)業(yè)實踐進行探索，自然不可能走完從理論到實踐的循環(huán)，只能從理論到理論，最終雖然產(chǎn)生了幾篇論文，對國內(nèi)發(fā)展的貢獻卻是有限的。相反如果和國內(nèi)需要緊密聯(lián)系，那么哪怕研究的方向與國外接不上軌，科技含量低一些，持續(xù)做下去，也會促進國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展。袁隆平院士就是其中的典范，他的雜交水稻，大大提高了單位糧食產(chǎn)量，保障了我們國家的糧食安全。在繼續(xù)提高產(chǎn)量遇到困難的情況下，他在耄耋之年轉(zhuǎn)變了研究重心，最近能在鹽堿環(huán)境生長的“海水稻”又吸引了大量的關(guān)注。其實不僅是“海水稻”，為了解決重金屬污染土地農(nóng)民種地增收與食品安全的矛盾，他和他的團隊還研究出了“親本去鎘水稻”。這充分說明了，只有緊緊與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實踐相結(jié)合，中國的科研創(chuàng)新才能成為保障社會發(fā)展的利器。從大到強，需要使科研成果盡可能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。 

（袁隆平院士和他的雜交水稻）

面對問題，政府方案這么說

由于問題的復(fù)雜性，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》也涉及到科技成果轉(zhuǎn)化的方方面面。

從原則上，提出了市場主導(dǎo)、政府推動的基本原則。這并不是說要把科技創(chuàng)新完全交給市場，而是各有分工和側(cè)重。今后國家的科研資金更多的向基礎(chǔ)科學(xué)和高新科技進行側(cè)重，充分體現(xiàn)國家投資的優(yōu)勢。而為企業(yè)需要而研發(fā)的成果，當(dāng)然應(yīng)該讓企業(yè)有更多的話語權(quán)，避免無效投入。此外針對軍民融合、各行業(yè)聯(lián)動、國際國內(nèi)交流等也提出了“縱橫聯(lián)動，強化協(xié)同”的原則。過去由于不同行業(yè)的封閉性，當(dāng)某種技術(shù)在某個行業(yè)得到突破時無法及時的轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，軍用設(shè)備也往往不會直接從民用型號進行研發(fā)。這次方案首次提出可以通過“揭榜比拼”“技術(shù)難題招標(biāo)”等形式面向社會公開征集解決方案。

同時方案提出的體系布局也有亮點，在基礎(chǔ)架構(gòu)中提到要“以統(tǒng)一開放的技術(shù)市場為紐帶，以技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才為支撐，加強科技成果的有效供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。這是一次觀念上的突破，過去我們提到科技成果轉(zhuǎn)化首先想到的是轉(zhuǎn)化“成果”—即已經(jīng)完成的科技創(chuàng)新。實踐證明這種想法在實際操作中存在相當(dāng)多的問題，高校產(chǎn)生的科技成果很多是市場角度的半成品，可改進性、操作性、穩(wěn)定性都比較差，需要后續(xù)大量的優(yōu)化。此外，根據(jù)市場的新需要，有時還需要研發(fā)新的產(chǎn)品，需要有經(jīng)驗的科研人員參與。這都要求技術(shù)轉(zhuǎn)移必須把人甚至團隊一起帶走，國外的經(jīng)驗證明了團隊和人才的價值甚至比原本的科研產(chǎn)品還要大。例如被稱之為硅谷的“西點軍校”的仙童半導(dǎo)體公司，原來的母公司的主要業(yè)務(wù)只包括航空攝影和新型飛機，但得到從肖克利實驗室出走的八人團隊后就立即研發(fā)出新工藝，并在半導(dǎo)體領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，原來的肖克利實驗室則隨之沒落。此外，人才和團隊隨成果成功的轉(zhuǎn)移還要求在合適的時候能轉(zhuǎn)移回來，才有助于保持學(xué)術(shù)界務(wù)實的良好風(fēng)氣以及大量培養(yǎng)行業(yè)通用人才。這些都需要以技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才作為支撐。 

（仙童半導(dǎo)體從肖克利的實驗室得到了整個團隊，其中許多人后來為英特爾服務(wù)）

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)最終必將使“產(chǎn)學(xué)研”更緊密的聯(lián)系為一體，突破現(xiàn)有的“兩層皮”現(xiàn)象，讓學(xué)生接觸到更多的科技和企業(yè)管理方面的知識，同時國家也能把資金花到刀刃上，企業(yè)也會更有科技含量，最終形成“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的良好局面。讓我們拭目以待！