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一

　　安徽六安的教師上訪討薪，一直不見官方解釋欠薪的情況。前兩天見一篇寫各省財政的文章，說只有六省一市（廣東，江蘇，浙江，福建，北京，上海和深圳市）的財政是盈余，其它二十五省都是負債，入不敷出，它的幾年的數據是從一四年列到一七年，每年赤字，累加之后，各省沒錢得厲害。

　　地方財政主要靠地稅，國稅拿走后，剩下的歸地稅。四十年來稅制變化，最初是占大頭的國營企業將利潤上繳國家，再加上其他工商稅和農牧業稅，稅收由國家統一再分配使用，那時期，國營企業經常比誰交的利潤足額，誰的利潤額多，誰不拖欠為榮，不有瞞報謊報利潤來偷稅漏稅的，國家是收十塊有十塊，也會有十二塊的。

　　后來利改稅，國企的稅率最高達55%，私營企業和中外合資合作企業和外資企業大量出現，它們的稅率一般在20%-35%上下，顯著低于國企稅率，而且對它們常有免稅、減稅和返稅的優惠。

　　再后費改稅和分稅制，直到全面營改增，劃清了中央和地方的征稅范圍和稅種。但征稅分明不等于稅收一定會增加。自國企從中央到地方消退后，納稅企業的八九成是民營企業、中外合資合作企業和外資企業，它們不僅在納稅貢獻上遠遠低于國企，而且它們常有瞞報謊報利潤或變相轉移利潤的手段偷稅漏稅，從2008年開始內外資企業執行統一的25%的所得稅率，國有企業減輕了稅壓，但實際上中外企業的兩邊減使得政府稅收在減少（其他小稅種的稅收收入可以忽略不計），而政府的支出卻是有增無減，政府人員隊伍不斷膨脹，退休隊伍逐年增加，各項事業費、基本建設費支出還需保障，僅就當地龐大的教師隊伍的薪金，也是令政府頭大的支出。

　　表象上預測，地方政府要赤字財政，而且從看到的某些具體數據上，反映的各省已是赤字財政。赤字財政，說到底，地方政府沒錢了，負債借錢過日子。雖然沒錢，但政府機關正常運轉不能停，公務員工資不能欠，沒錢的壓力傳來轉去，也只能“欺負”那些最底層的鄉鎮教師了。

　　按中國四級政權結構來說，鄉鎮教師的工資應由鄉鎮政府保障，但散養式的農村改革使鄉鎮政府失去了組織職能和經濟基礎，農業稅取消，鄉鎮政府就更加無所事事了，成了一級無事可干又專吃財政飯的龐大群體，它的經費只能由縣財政支付，自顧不能，所以鄉鎮教師在政府財政保障鏈上就處于了最末最低的一級了。嗚呼哉，誰讓你們是底層呢，而且人又多，安徽大學教師的薪肯定不能欠更不敢欠，那就只能先欠軟柿子的吧。

　　土地公有制上開發房地產業者，讓地方政府有了賣地的巨額收入，彌補了工商稅收之不足，但住房的基本飽和，賣地收入減少，使得地方政府財政吃緊，從2014年開始，多個省份已放緩財政收入，下調征稅目標，非仁慈，而是征收達不到了。這邊是地方稅收不足使財政吃緊打赤字，那邊卻是各類某些企業避稅逃稅漏稅，同時，高管們拿著高工資，又向海外轉移財產和移民，貪官們則繼續著貪婪，該以稅收上繳的財富卻裝進了個人口袋，好個肥個人虧國家的景象。

　　話說明末時期，有天啟皇帝的信任，“恪謹忠貞，可計大事”的魏忠賢為農民大幅減稅，各地感恩他紛紛建生祠，而對江南工商富戶重課工商稅和海稅，一時充盈了國庫，國內形勢穩定，但由此觸動了東林黨集團的利益。張溥的《五人墓碑記》中說“吾社之行為士先者，為之聲義，斂貲財以送其行，哭聲震動天地。”可見，對工商戶的課稅，引起了江南上至富戶下至中小商戶的反抗，中小商戶反抗的背后，有富戶的利益代表復社成員的“聲義”，五人也被資本集團狹以利用了。現在再讀這篇碑記，是別有一番滋味的了。

　　崇禎皇帝即位，賜死魏忠賢，官商勾結一體的東林黨和復社集團勢力重掌朝政，取消工商稅，國庫再次空虛。崇禎末年，皇帝動員官員捐銀，但都一毛不拔，以致明王朝滅亡。等到李自成進北京，只抄崇禎皇帝岳父周奎一家，就查獲了五十三萬兩金銀。足見取消對江南工商課稅是導致明朝滅亡的重要經濟原因。

　　前幾天，崔永元爆了范冰冰四天6000萬元天價片酬和陰陽合同的猛料，現已看到無錫地稅介入調查。無數的私企老板和經濟個人常有偷逃避漏稅的，另有貪官的無厭，從已犯案中動輒上億元，不難推斷，這些自私貪婪者給國家造成怎樣巨大的稅收損失。

　　中央政府尚有手中優質的大型國有企業上繳的不打折扣的稅收，以保障國家收入（尚且如此，中央也無更多的錢給地方）。但地方政府從雖多但貧瘠的小稅種上獲稅，是難以保證財政收支平衡，只能靠無本萬利（真要感謝土地革命的勝利）的賣地，賣地的好日子過后，地方財政只能背負債務，拆東補西地借錢度日了。

　　中央財政對地方財政收入上的不均衡有補貼義務，分稅制后1994年中央向地方建立了財政轉移支付制度，轉移支付有一般性資金和專項資金，但總體上并不能完全解決地方財政上的緊張，比如教育，中央轉移支付的總是杯水車薪，大部分資金還是要地方政府擔負。

　　中國的外向型經濟積累了龐大的外匯儲備，但美元等外幣只是賬面上的財富，兌不成國內的實物財富，為求賬面保值，只得購買美國國債。美國這種世界性國家可以負債，因為美國可以通過美元在全世界掠奪財富，而中國不行，假設各省長期負債，中國經濟必將陷入財政危機。4月9日，國家金融與發展實驗室理事長李揚在博鰲亞洲論壇上談到：“去年底居民儲蓄存款增長率首次為負，這是一個非常危險的信號”。政府已在負債，百姓也在開始負債，負債下如何維持經濟，中國不可能對外掠奪，國內唯一的辦法只能是銀行放水，加速通貨膨脹。

二

　　前邊財政上的一些問題，吾非財經專家，如深入分析，則需要專家來做。再回到教育上。最近有文章反映教育部給來華外國留學生的預算經費高達33億元的流言，按照之后教育部對這一流言之回應，說是給部屬單位附屬中小學的經費是16億元，不是指全國中小學經費。教育部的公布，有直屬高校75所，可以推測部下所屬的中小學學生不是小數，一定是外國留學生的幾倍，但經費只是洋學生的一半。而對外國留學生的資助標準，普通本科生6萬多元，博士生近10萬元，住的是專屬他們的如賓館般的留學生公寓，而中國學生呢？

　　這不由地想到，抗日勝利后，留在中國的日本遺孤，中國養父母寧可餓著自己的孩子，也要讓鬼子的遺孤吃飽，津津言及這事是多么自豪，我民族多么仁慈寬恕包容啊。于今亦是，寧可餓著自己的學生，也要讓洋學生吃飽而且還要吃好。這是什么精神？這真是“毫不利己、專門利人”的只有中國才會有的精神。

　　還有新聞報道，一二年一日本人河源啟一郎在武漢丟了自行車，僅短短三天，中國警察就為這名日本人找回了自行車，是既上心又快速。河源啟一郎在采訪中有段話是這樣說的：

　　“有一個情況我遇到過好多次，尤其是在小城市。當我去小店買東西，可能是因為我的長相，而且我會努力用中文說‘我要這個’，店主對我的態度很差，很不耐煩，有的還會說‘不買就快點走’。之后我改用日語，他們發現我是外國人，態度會發生180度大轉變，不但熱情，還會問我從哪里來，到哪里去，給我指路。可能亮明外國人的身份確實有幫助，所以我之后都先用日語打招呼。雖然我們在日本也會對外國人很友善，但我們對彼此也是一樣好，而中國人顯然對外國人特別好，我希望中國人對彼此能更好一些。”

　　再有，前月16號，中國紅十字基金會宣告中國醫療隊13號已赴阿富汗篩查先心病患兒79名來華免費治療，之前已有150名患兒在中國接受了免費治療。回看中國的那些先心病患兒如要得到免費治療，必須首先是低保戶，再有條件一二三四的缺一不可，誰知阿富汗的患兒是否也首先得是低保戶呢？

　　再繼續，最近看到一則消息，它應該是一則多年前的舊聞了，又被翻了出來，說某牛公司在香港媒體的新聞發布會上，向香港市民解釋道：我們銷售到香港的產品和出口的產品是一樣的，保證比內地的產品質量更好，更安全！這事用標題戲謔作，“某牛鄭重承諾：我們只禍害中國人”。這種企業，指望它愛祖國人民，給祖國積極納稅，情感邏輯上是講不大通的。

　　當今中國人的這種愛洋人甚于愛自己人的情感，我們是見之于眼目，聞之于報章，惠之于政策，洋人和洋人企業在中國是超國民待遇，納稅少于國人，生活優越于國人，中國女人是飛蛾般撲進洋人懷抱，有老太太期望女兒嫁個洋人能“改良自己的基因”。而自己人對自己人卻是十足的苛刻、吝嗇和冷漠。這種情感傳導給洋人，譬如，日本必須對美國人召回問題汽車，但對中國則是排除在外的。

　　好似崇洋媚外與國內的欠薪沒有必然的直接聯系，但因為有了崇洋媚外，首先就不拿自己人當人，其次就會照顧對洋人和洋企業（現今國內有無數的甚至重要的、大型的中外合資企業、中外合作企業，外資企業）的稅收，給洋人洋企業更多的實惠。有洋人的企業就更敢偷稅漏稅，中國人就在洋人面前更少了些底氣。一邊多了，另一邊必然就少。

　　再之有的中國企業和各類高收入人群如演藝界的偷逃稅和轉移財產，中央和地方的財政收入的損失必是巨大的。

　　政府錢少，首先受到損益的必是底層的各類勞動人員。在一個經濟比較落后的安徽地區，發生六安教師討薪的事件還會感到意外么？長此以往，隨著各級政府負債的增加，只能加印鈔票，帶來居民實際收入持續縮水，中國現在已是比較嚴重的低收入高物價的國家也不在意料之外了，兩根蔥都要花十元的小百姓生活將更加艱難了。 

　　（作者系昆侖策研究院研究員；來源：昆侖策網【作者授權】）

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