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       原標題 政府采購篇· “國產(chǎn)自研芯片”遭廢標 自主創(chuàng)新妨礙政府采購公正？

【編者按】中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國以芯片為籌碼來遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的背景下，中國亟需推動自主創(chuàng)新，做大做強自家芯片。然而，目前中國芯片發(fā)展存在諸多癥結(jié)。為此，集微網(wǎng)設立“國產(chǎn)芯片如何破局”專題，分別從國產(chǎn)替代率、政府采購、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多個角度進行深入剖析和展開，也歡迎分享寶貴建議！

文/陳寶亮

緊張的貿(mào)易局勢促使“自主創(chuàng)新”逐漸上升為主流聲音。但在最應該支持本國產(chǎn)業(yè)的“政府采購”領域，自主創(chuàng)新反而成為了充滿爭議甚至“制約”政府采購的話題。

“國產(chǎn)自研芯片” 遭廢標

6月4日，財政部發(fā)布868號公告，回復投標人關(guān)于“新華社全媒體供稿及電子商務平臺項目計算支撐平臺設備采購子項”招標項目的投訴。在此次回應中，財政部首次明確指出：“招標文件中規(guī)定‘國產(chǎn)自研管理芯片’缺乏相關(guān)依據(jù)”，并認為此舉屬于“影響采購公正的違法違規(guī)行為”，“責令采購人（新華社）廢標、就招標文件不規(guī)范的問題限期整改”。

招標文件顯示，新華社于2018年12月啟動了上述招標項目，預算615萬元采購19臺服務器、8臺交換機。招標文件對服務器的安全性指標要求“采用國產(chǎn)自研管理芯片。”

2019年1月，供應商東華軟件股份有限公司以574.78萬元中標，中標產(chǎn)品為浪潮NF機架式服務器、銳捷交換機。隨后，另一投標人北京航天星橋科技股份有限公司對此項目提出投訴。原因在于，浪潮NF機架式服務器采用了Intel至強處理器，并非國產(chǎn)自研芯片。

“財政部這個回復，相當于直接把‘采購國產(chǎn)自研芯片’列為違法、違規(guī)行為”，一位國采中心內(nèi)部人士向記者介紹：“以后的政府招標項目，估計大部分人都會在招標文件里刪除‘國產(chǎn)芯片’之類的要求了。”

事實上，在政府采購平臺上，大多要求“國產(chǎn)自研芯片”的政府采購項目會遭到多家投標人質(zhì)問。以政府采購網(wǎng)公示的五河縣中醫(yī)院網(wǎng)絡設備招標項目為例，投標人質(zhì)疑，“服務器技術(shù)參數(shù)中要求的‘國產(chǎn)自研芯片’只有華為滿足，該參數(shù)有嚴重的傾向性。”其后，該招標項目將“國產(chǎn)自研芯片”修改為自研芯片，此類案例時有發(fā)生。

“本國產(chǎn)品認定辦法”缺位16年

事實上，在政府采購項目中，不僅“國產(chǎn)自研芯片”缺少依據(jù)，中國還是為數(shù)不多沒有“本國產(chǎn)品認定辦法”的國家。

2003年開始實施的《政府采購法》最早明確了“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。但目前為止，中國始終沒有對應的“本國產(chǎn)品認定辦法”出臺。雖然財政部多次表示要研究制定“政府采購本國貨物管理辦法”，但至今為止，該政策已缺位16年。

“2010年，曾經(jīng)出過一個征求意見稿”，知情人士向記者透露，“按照‘國內(nèi)生產(chǎn)成本占比超過50%’認定為本國產(chǎn)品，但該文件最終并沒有執(zhí)行。”此外，2007年，為響應《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，財政部出臺了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，“但是，同樣沒有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定標準，該文件也相當于始終沒有落地過。2011年之后，自主創(chuàng)新的支持文件也不再執(zhí)行。”

上述人士透露：“目前，關(guān)于產(chǎn)品認定的政策，只有進口產(chǎn)品的認定標準。基本沒有經(jīng)過報關(guān)檢查的產(chǎn)品，都可以算是本國產(chǎn)品。”

但相比之下，在歐美市場，政府采購對于本國產(chǎn)品扶持力度遠超中國。在美國，美國政府于1933年制定了《Buy American act》，并執(zhí)行至今，該法案規(guī)定了“在美國生產(chǎn)”、“所有零部件50%以上成本發(fā)生在美國”的產(chǎn)品為本國產(chǎn)品。大部分美國政府采購優(yōu)先或者只能采購本國產(chǎn)品。此外，日本、以色列等國家，政府采購中，本國產(chǎn)品享有15%的價格優(yōu)惠；澳大利亞也曾在2000年奧運會時還明確過“所有場館必須由本國企業(yè)承建”。

根據(jù)WIOD統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國政府采購中，進口產(chǎn)品占比約4.7%，與美國的4.8%持平。但事實上，如果按照“本土生產(chǎn)成本占比超過50%”核算，中國政府采購中，進口產(chǎn)品占比將遠遠超過其他國家。

“財政部這次的公告，可能會給大部分政府采購部門一個警示”，上述知情人士分析，“以后，大部分機構(gòu)估計都不敢在招標文件里寫‘國產(chǎn)自研芯片’這個指標了。”

國產(chǎn)創(chuàng)新亟待政府采購的支撐

2017年，中國政府采購規(guī)模達到3.2萬億元，同比增長24.8%，占全國財政支出和GDP比重分別達到12.2%和3.9%。

長期以來，我國政府采購的“國貨意識”普遍不強。但事實上，“政府采購應當采購國貨”一直是政府采購極其重要的政策取向。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示：“政府采購資金主要來自國內(nèi)公民、企業(yè)的稅收，那么也應當通過采購本國產(chǎn)品，支持國內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護國家利益。”

但是，“由于長期以來一直采購國外產(chǎn)品，現(xiàn)在政府采購市場，已經(jīng)形成了非常牢固、成熟的‘國外產(chǎn)業(yè)勢力’，大家習慣稱之為‘買辦’。”多位國產(chǎn)芯片公司人士向集微網(wǎng)記者介紹，“買辦的勢力遠遠大于國產(chǎn)勢力，利益鏈也比國產(chǎn)更為穩(wěn)固。”

在這種穩(wěn)固的利益鏈中，“很多國外的產(chǎn)品，會通過代理、合資等方式‘變’成國產(chǎn)產(chǎn)品”。而且在政府采購中給本國的產(chǎn)品、零部件增加各種難以逾越的門檻。

“比如，政府采購目錄。現(xiàn)在，搭載國產(chǎn)芯片的存儲、服務器產(chǎn)品，大部分沒有進入政府采購目錄，各地政府即使想支持國產(chǎn)芯片，也沒有辦法采購。”多位國產(chǎn)存儲芯片企業(yè)人士向記者透露，“我們想做一個政府采購項目，得從地方政府部門，一直推到財政部，最后還是大概率夭折。”

“還有，國外產(chǎn)品技術(shù)、性能領先，國內(nèi)政府采購已經(jīng)習慣沿用國外產(chǎn)品的技術(shù)標準，這其中就有一些超出市場需求的標準給國產(chǎn)芯片帶來了很大的門檻。”一位WLAN芯片企業(yè)人士介紹，“比如WLAN芯片，國產(chǎn)芯片現(xiàn)在能夠做到600M速率，完全滿足用戶需求了。但政府采購都按照國外芯片制定了千兆標準。我們想反映情況都找不到對應部門。”

2018年5月，政府采購目錄首次將龍芯、飛騰、申威等國產(chǎn)CPU系列計算機、服務器產(chǎn)品列入政府采購目錄，“但是，整個2018年的中央級采購中，國產(chǎn)CPU的電腦，一共就只采購了9臺；國產(chǎn)辦公軟件、操作系統(tǒng)占比也極低。”

多位業(yè)內(nèi)人士表示：“現(xiàn)在，純國產(chǎn)的服務器、存儲、網(wǎng)絡產(chǎn)品已經(jīng)開始陸續(xù)面試。這些產(chǎn)品雖然能夠滿足基本需求，但無論性能、價格都很難在公開市場上與國外產(chǎn)品競爭，政府采購需要給本國產(chǎn)品提供一些機會，這樣我們才能有市場。但現(xiàn)在，我們看到的都是各種隱形門檻。”

由于本國產(chǎn)品認定辦法的缺位，政府采購始終未能在推動自主創(chuàng)新發(fā)揮應有的作用。但如今，受國際貿(mào)易形勢影響，華為啟動“備胎轉(zhuǎn)正計劃”全面轉(zhuǎn)向本土供應鏈，工信部提前一年發(fā)放5G牌照支持中國5G產(chǎn)業(yè)。但在最應支持本國產(chǎn)業(yè)的政府采購市場中，“國產(chǎn)自研芯片”依然是沒有依據(jù)的空話。（校對/范蓉）