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國(guó)有資產(chǎn)管理最新“成績(jī)單”：“家底”如何？改革動(dòng)向？

點(diǎn)擊：作者：綜合來(lái)源：昆侖策網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2019-10-26 08:44:00

【新華社記者申鋮報(bào)道】

23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，亮出我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理最新“成績(jī)單”。

綜合報(bào)告顯示了各類國(guó)有資產(chǎn)的“賬目”：

——2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬(wàn)億元，負(fù)債總額135.0萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益總額58.7萬(wàn)億元。

——2018年，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬(wàn)億元，負(fù)債總額237.8萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)17.2萬(wàn)億元。

——2018年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)23.6萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬(wàn)億元。

——2018年，全國(guó)國(guó)有土地總面積50552.7萬(wàn)公頃，國(guó)有森林面積8436.6萬(wàn)公頃，全國(guó)水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，這些“賬目”表明過(guò)去的這一年，國(guó)有資產(chǎn)“家底”更加雄厚，資產(chǎn)負(fù)債情況管理較好，國(guó)有資產(chǎn)保值增值得到了較好實(shí)現(xiàn)。

他表示，自去年國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況以來(lái)，全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理透明度和公信力進(jìn)一步提高。

除了展示國(guó)有資產(chǎn)最新“家底”，綜合報(bào)告也呈現(xiàn)了資產(chǎn)管理和改革的新動(dòng)向。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范，著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革；推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制；建立健全制度體系，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理效能；推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革，完善法律法規(guī)……報(bào)告里的一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)展，彰顯國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效顯現(xiàn)。

推進(jìn)黨建工作與各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作相統(tǒng)一；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)資國(guó)企改革；以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理；提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平；穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理……報(bào)告里的一項(xiàng)項(xiàng)部署，明確下一步國(guó)有資本管理改革方向。

“國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，必須管好用好。”白景明表示，近年來(lái)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和管理不斷優(yōu)化，手段不斷創(chuàng)新，資本運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效率不斷提高。下一步，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，完善相關(guān)體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)、更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展。

【中國(guó)人大網(wǎng)】公布：

國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，形成《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，主要內(nèi)容如下——

一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

2018年，中央國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬(wàn)億元、負(fù)債總額54.7萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益總額16.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%。

2018年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬(wàn)億元、負(fù)債總額80.3萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益總額42.0萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.0%。

匯總中央和地方情況，2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬(wàn)億元，負(fù)債總額135.0萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益總額58.7萬(wàn)億元。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

2018年，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬(wàn)億元，負(fù)債總額237.8萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)17.2萬(wàn)億元。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

2018年，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額4.7萬(wàn)億元，負(fù)債總額1.0萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.7萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.8萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.9萬(wàn)億元。

2018年，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額28.8萬(wàn)億元，負(fù)債總額8.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)19.9萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額9.3萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額19.5萬(wàn)億元。

匯總中央和地方情況，2018年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)23.6萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬(wàn)億元。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。

2018年，全國(guó)國(guó)有土地總面積50552.7萬(wàn)公頃，國(guó)有森林面積8436.6萬(wàn)公頃，全國(guó)水資源總量27462.5億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年底，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算累計(jì)投入179億元和230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工；同時(shí)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年投入334億元，支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防范，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。嚴(yán)格執(zhí)行中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，指導(dǎo)中央企業(yè)建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系；強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控、債券風(fēng)險(xiǎn)管控、擔(dān)保和PPP等業(yè)務(wù)管控，堅(jiān)決清理融資性貿(mào)易；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面開(kāi)展中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查和整改。

著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。出臺(tái)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，以及加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指導(dǎo)意見(jiàn)等文件；改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制；出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，探索開(kāi)展總審計(jì)師試點(diǎn)；探索開(kāi)展中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)提效益，積極履行社會(huì)責(zé)任。中央企業(yè)以落實(shí)“一帶一路”倡議為契機(jī)，加大“走出去”力度；積極清理無(wú)效庫(kù)存，提高資金管理水平和利用效率，開(kāi)展全員、全過(guò)程、全要素降本行動(dòng)；有關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)工作。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管。制定中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法和考核評(píng)價(jià)暫行辦法；中央企業(yè)集團(tuán)“黨建進(jìn)章程”全部完成，黨委（黨組）書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”全部實(shí)現(xiàn)；黨組織研究討論作為重大事項(xiàng)決策前置程序，“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善。

（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

貫徹落實(shí)中央決策部署，推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革。指導(dǎo)各地制定貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)；推動(dòng)起草修訂國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定、國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化國(guó)有金融資產(chǎn)全流程管理；健全股權(quán)董事管理制度；持續(xù)深化金融企業(yè)改革，建立健全國(guó)有金融企業(yè)管理體制。

增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施。研究做實(shí)中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，完善共管基金管理機(jī)制；設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，與相關(guān)省(市、區(qū))擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多家銀行類金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方建設(shè)投融資行為，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)通過(guò)A股再融資、發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債和二級(jí)資本債等方式補(bǔ)充資本，促進(jìn)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

提升全民金融獲得感，助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持540余家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，支持?jǐn)?shù)萬(wàn)家小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動(dòng)就業(yè)人員約270萬(wàn)人次；三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

深入開(kāi)展金融黨建工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合。進(jìn)一步鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位，推動(dòng)落實(shí)黨建工作總體要求納入公司章程；嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革方面的作用。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

建立健全制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。健全完善以《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置相關(guān)辦法相配套，具體管理規(guī)程為補(bǔ)充的管理制度體系；出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等多項(xiàng)專項(xiàng)管理制度。

規(guī)范資產(chǎn)配置使用，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理效能。出臺(tái)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》等資產(chǎn)配置管理制度標(biāo)準(zhǔn)；完善單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，推動(dòng)建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制；推行資產(chǎn)處置進(jìn)場(chǎng)交易和環(huán)?；厥罩贫?。

全面細(xì)化管理舉措，夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。健全年度報(bào)告制度，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制；推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建設(shè)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。

完善各類資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)管理工作。印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》等，建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)制度；印發(fā)實(shí)施《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》；部分省市財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和完善。

切實(shí)落實(shí)改革要求，保障行政事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。推進(jìn)做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)隨改革快速有序調(diào)整到位；出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；規(guī)范經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。

推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革，完善法律法規(guī)。深入開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善油氣勘查開(kāi)采體制；修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》，啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》修改，完善不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度；探索自然資源領(lǐng)域督察工作。

積極主動(dòng)作為，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。出臺(tái)《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）》，重點(diǎn)督察以地融資行為；加大精準(zhǔn)脫貧支撐和政策傾斜力度；積極推進(jìn)污染防治，推動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制。印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，部署18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)工作，全力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。

推進(jìn)平臺(tái)制度建設(shè)，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估制度；推進(jìn)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和耕地質(zhì)量定級(jí)工作，簡(jiǎn)化油氣勘探開(kāi)采用海的審查程序；推動(dòng)實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。

堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)；推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)制度改革，加強(qiáng)林草資源保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)；嚴(yán)格圍填海管控。

三、下一步工作安排

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作與各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作相統(tǒng)一。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程各方面，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立違紀(jì)違法案件通報(bào)制度。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債；妥善解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題；進(jìn)一步落實(shí)科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加大混合所有制改革力度。

（三）以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，持續(xù)深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。建立健全國(guó)有金融資本管理制度框架；加快構(gòu)建國(guó)有金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制；加快完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度和會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘辦法，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施治理結(jié)構(gòu)。

（四）提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)立法研究論證工作；推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)均衡配置；研究完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，探索公路基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量方式。

（五）多措并舉夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理。逐步完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度；不斷強(qiáng)化國(guó)有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系；有序推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值核算等工作；建立健全國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）報(bào)告制度。

（來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【綜合】，轉(zhuǎn)編自新華網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)）

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