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吳剛梁：再亮“家底”，全國國有企業資產規模增長15%，你怎么看？

點擊：作者：吳剛梁來源：“老吳說國企改革” 發布時間:2019-10-25 09:18:41

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劉昆作報告，圖片來源于全國人大網站

國有資產是全體人民的共同財富，因此又被稱為我們的"家底”。那么，我們的“家底”知多少呢？昨天，國務院再次向全國人大報告國有資產“家底”，并委托財政部長劉昆向十三屆全國人大常委會第十四次會議作了關于2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告。

廣義上的國有資產包括三大類：經營性國有資產、行政事業性國有資產以及自然資源國有資產。

在行政事業性國有資產方面，劉昆的專項報告首次亮出了各級各類行政事業性國有資產的“家底”。截至2018年底，全國行政事業性國有資產總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產23.6萬億元。其中，行政單位資產10.1萬億元，事業單位資產23.4萬億元。

在自然資源國有資產方面，根據報告，2018年，全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米，內水和領海面積38萬平方公里。值得注意的是，自然資源類國有資產一般以實物形態、而不是用價值形態來反映，因為這類資產估值難度太大。

在這三類國有資產中，最重要、最復雜的是經營性國有資產，尤其是非金融類的中央企業和地方國有企業。它們聚集產業、服務實業，是我國工業化的基礎，也是我國制造業升級的主力軍。這類企業曾被稱為”共和國長子“，目前主要由各級國資委負責履行出資人職責。

那么，一年來，我國的國有企業的經營情況發生了什么樣的變化？

根據《國務院關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告》，2018年，中央國有企業（不含金融）資產總額80.8萬億元、負債總額54.7萬億元、國有資本權益總額16.7萬億元，平均資產負債率67.7%。地方國有企業（不含金融）資產總額129.6萬億元、負債總額80.3萬億元、國有資本權益總額42.0萬億元，平均資產負債率62.0%。

老吳查找了2017年10月國務院向全國人大報告的數據，并將有關數據進行了一番對比，發現全國國有企業的總資產、總負債和所有者權益分別增長15%、14%與17%。具體情況見下表。

可見，在當前我國經濟下行壓力增大的背景下，國企總體表現還是不錯的，各項指標的增長遠遠高于GDP的增長率，發揮了國有企業在推動和穩定經濟發展中的“頂梁柱”作用。

不過，老吳對數據的細節存在一些疑問。根據會計原理，一個企業的資產總額 = 負債總額 + 所有者權益。因此，2018年中央企業與地方國有企業的所有者權益總額應該分別為26.1萬億元和49.3萬億元。但報告中兩項數值分別為16.7和42.0萬元，差額分別是9.4和7.3萬億元。這是怎么回事呢？

老吳推測，報告中的“國有資本權益總額”與國有企業報表中的“所有者權益總額”不是一個概念。前者是指歸屬母公司的權益，后者是個權益總額概念，還包括少數股東權益。換句話說，中央企業與地方國企當中分別有9.4萬億元和7.3萬億元是非國有資本權益，即國有企業在混合所有制改革過程中引入的社會資本。此前，國資委新聞發言人彭華崗表示，混改央企中各類社會資本占比達到36%，與這個數據比較接近。

（來源：昆侖策網，轉自“老吳說國企改革”）

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