幾年前的特朗普就職總統(tǒng)典禮上，新上任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普拿著麥克風(fēng)對(duì)全球70多億人口喊道：
我的外交政策永遠(yuǎn)將美國(guó)人民、美國(guó)安全放在第一位。這將是我做每個(gè)決定的基礎(chǔ)。我?guī)ьI(lǐng)的政府，“美國(guó)第一”將是主要也是永遠(yuǎn)的主題。規(guī)劃未來(lái)，首先我們要回顧過(guò)去。歷史將永遠(yuǎn)銘記我們的作為。很不幸，冷戰(zhàn)結(jié)束后，我們的外交政策嚴(yán)重偏離方向。我們未能在新世紀(jì)制定新政策。事實(shí)上，隨著時(shí)間的推移，我們的外交政策越來(lái)越?jīng)]用。愚蠢和無(wú)知代替了原有的理智，這帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)的外交政策災(zāi)難。我們屢屢犯錯(cuò)，從伊拉克、埃及、利比亞再到敘利亞問(wèn)題。這一切都始于一個(gè)危險(xiǎn)的想法，即我們可以在這些國(guó)家中推行民主，即使這些國(guó)家從未經(jīng)歷過(guò)民主或根本對(duì)民主不感興趣。我們撕碎了他們本有的政府機(jī)構(gòu)，之后又對(duì)我們塑造的機(jī)構(gòu)感到萬(wàn)分驚訝。結(jié)果導(dǎo)致干擾地區(qū)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，出現(xiàn)宗教狂熱，數(shù)千名美國(guó)人喪失生命，數(shù)萬(wàn)億美元打了水漂。無(wú)政府的真空狀態(tài)剛好被“伊斯蘭國(guó)”利用。伊朗也急著鉆空子，獲取不當(dāng)?shù)美Ｎ蚁胫赋鐾饨徽咧械奈宕笕秉c(diǎn)。第一，我們的資源過(guò)度開(kāi)支。第二，我們的盟國(guó)并沒(méi)有承擔(dān)公平的份額。第三，我們的盟友開(kāi)始認(rèn)為他們不能依靠我們。我們現(xiàn)在的總統(tǒng)不喜歡盟友，卻對(duì)敵人點(diǎn)頭哈腰。第四，我們的敵人不再尊重我們。最后一點(diǎn)，美國(guó)現(xiàn)在不再理解我們的外交政策。
若干年后的今天，結(jié)合著這幾年的特朗普帶領(lǐng)下的美國(guó)所做所為，雖然拜登已經(jīng)上臺(tái)，但美國(guó)優(yōu)先大概率仍將繼續(xù)，美國(guó)對(duì)全球霸權(quán)追求的不舍與無(wú)力感仍將繼續(xù)……
一、美國(guó)退群目不暇接，體現(xiàn)的是美國(guó)無(wú)力當(dāng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。
2017年1月23日特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。2017年6月1日特朗普在白宮宣布，美國(guó)將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》2017年10月12日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式宣布，美國(guó)將退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。2018年6月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使黑莉一同出席新聞發(fā)布會(huì)，并宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。2019年8月2日，美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》。列的還不全，美國(guó)推出的各種國(guó)際協(xié)議及國(guó)際組織還很多。美國(guó)的這些退群行為，全部是建立在“美國(guó)優(yōu)先”的基礎(chǔ)之上，不能讓美國(guó)很好獲利，不能讓美國(guó)“再次偉大”，不能讓美國(guó)為所欲為的群，統(tǒng)統(tǒng)退掉。美國(guó)退群目不暇接，體現(xiàn)的是美國(guó)不想當(dāng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)累了，也虛了，不想承擔(dān)太多的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了，不想當(dāng)世界警察了……當(dāng)今的世界主要格局，確實(shí)是由美國(guó)牽頭塑造而成的，各種國(guó)際組織基本都是由美國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)生的。但今天的美國(guó)，隨著其國(guó)力下降，國(guó)家亂象叢生，國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力下降明顯，國(guó)際威望、國(guó)際信譽(yù)逐漸淪喪。各種美國(guó)一手主導(dǎo)建立起來(lái)的國(guó)際組織和機(jī)制，現(xiàn)在更多的成了制衡制約美國(guó)胡亂非為的國(guó)際組織和機(jī)制。美國(guó)也不再覺(jué)得這些自己曾經(jīng)一手創(chuàng)建的國(guó)際組織和機(jī)制對(duì)他有曾經(jīng)的使用價(jià)值。于是，開(kāi)始了瘋狂退群。近幾年美國(guó)打著“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)，在單邊主義道路上越走越遠(yuǎn)，一再背棄自身的國(guó)際承諾和國(guó)際義務(wù)，嚴(yán)重沖擊了國(guó)際法和國(guó)際秩序，但是要清楚的是，沖擊的是曾經(jīng)的國(guó)際法和國(guó)際秩序，這些國(guó)際法和國(guó)際秩序，維護(hù)的也是曾經(jīng)的國(guó)際法和國(guó)際秩序,打破了，可能帶來(lái)短期的混亂，可能帶來(lái)當(dāng)前享受秩序安穩(wěn)的國(guó)家不再享有安穩(wěn)秩序，可能會(huì)影響目前安穩(wěn)秩序的利益獲得者繼續(xù)安穩(wěn)獲得利益，但這些都將是暫時(shí)的，給些時(shí)間，適應(yīng)了這種被打破的秩序，一切都又將恢復(fù)寧?kù)o和安穩(wěn)，世界不是只會(huì)適應(yīng)美國(guó)曾經(jīng)創(chuàng)立的國(guó)際法和國(guó)際秩序。
二、美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)侵略行為力不從心，美國(guó)已經(jīng)極其不愿陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，更多只是想用軍事威脅和威懾獲取利益。
近些年美國(guó)卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)欠下了巨額的國(guó)際債務(wù)；其次，美軍為了保護(hù)其扶持起來(lái)的勢(shì)力，短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法徹底脫身，依然深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭；第三，美國(guó)因此經(jīng)常面臨著恐怖威脅和恐怖襲擊。可以說(shuō)，全球民族自主自立韌性極大，美國(guó)軍事帝國(guó)欺負(fù)小國(guó)已不再輕輕松松，這已經(jīng)促使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)收獲不到什么利益。發(fā)起的對(duì)一些國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)，就是推翻了和美國(guó)敵對(duì)的政府，美國(guó)在占領(lǐng)下的敵對(duì)國(guó)家，美國(guó)企業(yè)也是沒(méi)法在那撈取到什么利益，整日被當(dāng)?shù)氐膭?shì)力襲擾，美國(guó)人民和美國(guó)企業(yè)壓根都不再敢踏上對(duì)方領(lǐng)土掙錢(qián)和奪取資源，恐怖襲擊不勝其擾。一場(chǎng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，只是讓對(duì)方得到了巨大損失，自己得不到任何經(jīng)濟(jì)利益，收獲的只是戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。戰(zhàn)爭(zhēng)的這本賬怎么算都是不具有經(jīng)濟(jì)可行性，而且生靈涂炭讓世界譴責(zé)。特朗普的這個(gè)第一任期，確實(shí)是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)都沒(méi)有再主動(dòng)發(fā)起。更多的是在從各個(gè)地方撤軍及撤出，對(duì)前面卷入的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行收尾。特朗普也特別熱衷于獲取到諾貝爾和平獎(jiǎng)，近期，有組織提名他為2020年的諾貝爾和平獎(jiǎng)，特朗普樂(lè)的連發(fā)15個(gè)推特，可以很明顯的看到，他的那點(diǎn)一個(gè)普通常人的內(nèi)心在乎及追求……拜登雖然已經(jīng)上臺(tái)，但對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也必將是慎之又慎。任何一場(chǎng)中小規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)都將拖美國(guó)若干年，這是美國(guó)深刻體會(huì)過(guò)的教訓(xùn)。相比戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)現(xiàn)在更選擇軍事威懾實(shí)現(xiàn)所圖，但這招對(duì)小國(guó)可以，對(duì)大國(guó)完全無(wú)用。
三、美國(guó)全球霸權(quán)-統(tǒng)治權(quán)的現(xiàn)狀，根源于美國(guó)國(guó)力衰弱，美國(guó)已經(jīng)無(wú)力稱(chēng)霸全球。
美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)，真正有稱(chēng)霸全球的力量的只有其軍事力量。但是今天，中美俄等核大國(guó)均擁有毀滅敵國(guó)甚至毀滅地球的核能力，核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)將是國(guó)家的毀滅、人類(lèi)的毀滅、地球的毀滅。懸崖邊上摘葡萄，都會(huì)懸崖勒馬。核武器讓世界更安全。這個(gè)世界，核武器讓中美大國(guó)將保持極大的選擇戰(zhàn)爭(zhēng)的清醒，并擁有極大的遏制戰(zhàn)爭(zhēng)沖動(dòng)的動(dòng)力。在核武器的威懾下，美國(guó)針對(duì)有核國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁受到極大的扼殺。核武器時(shí)代，大國(guó)不敢惹，小國(guó)也沒(méi)那么輕松打，美國(guó)強(qiáng)大的軍事力量沒(méi)有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就難以讓美國(guó)軍事的強(qiáng)大能兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。以軍事力量強(qiáng)大為表征的超級(jí)美帝國(guó)，釋放不出他的軍事優(yōu)勢(shì)。軍事力量更多是在做無(wú)用功。經(jīng)濟(jì)力量本身就難有全球統(tǒng)治力，更何況美國(guó)經(jīng)濟(jì)的感召力已經(jīng)嚴(yán)重下降。力量多極化的當(dāng)今世界，某個(gè)國(guó)家要維持全球霸權(quán)的成本總額，已完全超出總的收益。如果付諸武力謀求，完全得不償失。美國(guó)在放棄全球霸權(quán)-統(tǒng)治權(quán)追求，體現(xiàn)的是美國(guó)國(guó)力衰弱，也是對(duì)世界大勢(shì)的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)。美國(guó)已經(jīng)無(wú)力稱(chēng)霸全球，無(wú)力統(tǒng)治世界。
四、美國(guó)認(rèn)識(shí)到自己在全球盟友體系中，更多地是在被盟友利用，而不是真正被真心擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者。事實(shí)也確實(shí)是如此，盟友個(gè)個(gè)是精致的利己主義者。
美國(guó)認(rèn)識(shí)到其現(xiàn)存的盟友系統(tǒng)，更多是被盟友利用，而不是在被擁護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)因?yàn)槭沁@幫盟友系統(tǒng)中最強(qiáng)大最有能力的國(guó)家，其他國(guó)家都在利用美國(guó)的強(qiáng)大罩著自己，保護(hù)自己，確保自身和平，可以較少進(jìn)行軍事投入和研發(fā)從而更多精力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并撈取各種利益。美國(guó)認(rèn)為，第一，美國(guó)的資源過(guò)度開(kāi)支。第二，美國(guó)的盟國(guó)并沒(méi)有承擔(dān)公平的份額。第三，美國(guó)的盟友發(fā)現(xiàn)美國(guó)有戰(zhàn)略收縮不想當(dāng)頭時(shí)，就明確認(rèn)為他們不能依靠美國(guó)。其實(shí)可以算一筆美國(guó)為全球盟友貢獻(xiàn)的賬，怎么算，從三個(gè)方面算：第一，美國(guó)的軍事力量，軍事資源，軍事人員，軍費(fèi)，在全球盟友的使用，占美國(guó)全國(guó)及全年的總量的比重。第二，美國(guó)的財(cái)政支出中，用在和盟友相關(guān)的事宜中，占美國(guó)全年財(cái)政的支出的比例。第三，盟友在軍事力量，軍事資源，軍事人員，軍費(fèi)，及與美國(guó)合作的事宜中的財(cái)政支出占比。這些數(shù)據(jù)，我們難以統(tǒng)計(jì)到，但美國(guó)應(yīng)該是門(mén)清的。美國(guó)算出的這筆賬，肯定是能算出自己是冤大頭的。美國(guó)能算出的賬就是特朗普口中所說(shuō)的，美國(guó)在用自己的軍事力量，軍事資源，軍事人員，軍費(fèi)，及巨大財(cái)政，來(lái)保護(hù)著幾十個(gè)全球盟友，來(lái)讓這幾十個(gè)盟友躺在和平的暖床上專(zhuān)心發(fā)展自己，來(lái)讓這幾十個(gè)盟友用著美國(guó)自己的一切資源坐享其成，而美國(guó)自身，鐵路難建，道路失修，到處是鐵銹地帶，國(guó)家入不敷出，貧窮到處可見(jiàn)，軍事沒(méi)有給自己創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家被全球的責(zé)任綁架，盟友也并不感恩，敵人還越來(lái)越多……美國(guó)對(duì)全球霸權(quán)的無(wú)力，影響的將可能不僅僅是全球霸權(quán)，二戰(zhàn)勝利果實(shí)的德國(guó)等戰(zhàn)敗國(guó)的管轄權(quán)都可能受到挑戰(zhàn)。德國(guó)日本等二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)將乘美國(guó)虛弱極大努力爭(zhēng)取擺脫美國(guó)束縛。德國(guó)近年擺脫美國(guó)束縛的努力世人皆知。中國(guó)可以認(rèn)真考慮，公開(kāi)支持德國(guó)成為正常國(guó)家，公開(kāi)支持德國(guó)擺脫美國(guó)戰(zhàn)后束縛。在歐洲這塊大陸上，戰(zhàn)后70多年，德國(guó)完全有權(quán)利有資格成為一個(gè)不受美國(guó)束縛的正常大國(guó)。德國(guó)爭(zhēng)取擺脫美國(guó)束縛的這個(gè)過(guò)程，就是于中國(guó)極其有利的世界形勢(shì)，也將是一個(gè)不短的時(shí)間。德國(guó)擺脫美國(guó)束縛的崛起將極大緩解美國(guó)聚焦中國(guó)的壓力。德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟，如果德國(guó)能擺脫美國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起成為世界一極，在擺脫的過(guò)程中，美國(guó)將把最重要的心思放在努力控制德國(guó)身上，而會(huì)把防范中國(guó)放做次要的，中國(guó)借這個(gè)過(guò)程，能是中國(guó)實(shí)現(xiàn)世界第一民族復(fù)興的絕佳時(shí)期。這個(gè)戰(zhàn)略思路中國(guó)可以具體構(gòu)思深入。核心是支持德國(guó)擺脫美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家正常化，從而大幅轉(zhuǎn)移分散美國(guó)聚焦中國(guó)。走向衰落的美國(guó)又想吃著碗里的，還惦記著鍋里的，可能已經(jīng)做不到。打壓中國(guó)，可能德國(guó)就擺脫了。既然德國(guó)已經(jīng)吃著，中國(guó)還不見(jiàn)得打壓得住，如果魚(yú)和熊掌不能兼得時(shí)，集中精力保住已經(jīng)吃住的德國(guó)，才是理性明智之舉。從美國(guó)的歐洲盟友核心圈中給美國(guó)樹(shù)起德國(guó)這個(gè)世紀(jì)新對(duì)手（控制與擺脫的過(guò)程），是極有可能的。德國(guó)自己也極力將抓住美國(guó)衰落中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的歷史機(jī)遇期極力擺脫美國(guó)束縛。不論默克爾還是以后哪一位德國(guó)總理，都將是如此。
五、美國(guó)目前的很多具有霸權(quán)思維的行為，更多是追求點(diǎn)短期利益和打壓對(duì)手為目的的短期行為，并不是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為。
2020年9月22日，美國(guó)《外交政策》官網(wǎng)刊登杜魯門(mén)國(guó)家安全項(xiàng)目學(xué)者布朗撰寫(xiě)的文章《美國(guó)需要一種新的戰(zhàn)略思維》。文章認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)缺少總體、宏觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，考慮的大多數(shù)是國(guó)家的短期利益。這也是筆者此前在發(fā)表文章中的判斷。這是美國(guó)四年一屆的總統(tǒng)選舉制度造成的。國(guó)家很難制定出能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)行的宏觀(guān)大戰(zhàn)略。不是美國(guó)人沒(méi)有制定的能力，但美國(guó)人明確知道它得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)行，制定了也白搭，所以就沒(méi)人去制定。奉行美國(guó)優(yōu)先的當(dāng)前美國(guó)政策，筆者認(rèn)為，不論總統(tǒng)是誰(shuí)，大概率會(huì)繼續(xù)執(zhí)行下去，現(xiàn)在拜登上臺(tái)，美國(guó)依然會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持美國(guó)優(yōu)先。因?yàn)檫@個(gè)方向，是美國(guó)絕大部分人深刻接受的。美國(guó)目前的很多具有霸權(quán)思維的行為，更多是追求點(diǎn)短期利益和打壓對(duì)手為目的的短期行為，并不是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量的長(zhǎng)遠(yuǎn)行為。有人在擔(dān)心美國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)，其實(shí)美國(guó)并沒(méi)有閉關(guān)鎖國(guó)。涉及的閉關(guān)封鎖，更多的只是針對(duì)我們中國(guó)的個(gè)別領(lǐng)域的行為。美國(guó)既想領(lǐng)導(dǎo)世界，又不愿意付出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不愿意承擔(dān)曾經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，這是美國(guó)的兩難。全球的人類(lèi)，其實(shí)沒(méi)有必要指望美國(guó)能為這個(gè)世界付出與其自身利益相關(guān)度不大的額外之舉，更沒(méi)有必要維護(hù)一個(gè)衰弱中的美國(guó)對(duì)這個(gè)世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力。曾經(jīng)的中國(guó)清朝乾隆時(shí)期，盛極一時(shí)，世界最強(qiáng)，乾隆之后的中國(guó)，走的是鴕鳥(niǎo)政策，結(jié)果，我們都清楚。美國(guó)現(xiàn)在如果也想當(dāng)鴕鳥(niǎo)，那是美國(guó)自己的事，隨他去就是，如果這對(duì)美國(guó)不利，不用我們操心，如果這對(duì)世界不利，可能正是美國(guó)想要的，他現(xiàn)在只需要對(duì)自己目前有利就好，將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是其執(zhí)政者當(dāng)前最關(guān)注的……拜登雖然已經(jīng)上臺(tái)，但是，美國(guó)的衰落不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)拜登改變歷史車(chē)輪……美國(guó)對(duì)全球霸權(quán)的不舍和無(wú)力感，將伴隨后面的若干屆美國(guó)總統(tǒng)。他們會(huì)極力挽留爭(zhēng)取，但螳臂擋不了車(chē)！（作者系昆侖策研究院研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，修訂稿）【本公眾號(hào)所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請(qǐng)轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來(lái)源網(wǎng)站和公眾號(hào)。閱讀更多文章，請(qǐng)點(diǎn)擊微信號(hào)最后左下角“閱讀原文”】
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