美國近年來針對中方的技術打壓,早已有跡可循。
2018年8月13日美國總統簽署的“2019財年國防授權法案”明確禁止美國政府部門在通訊和視頻監控等領域采購中國公司的服務與技術設備,包括但不限于華為、海康威視、大華科技、中興等;2019年5月15日發布確保信息通信技術服務與供應鏈安全的行政命令,華為被美國商務部工業和安全局(BIS)正式列入“實體清單”。
2021年1月15日,小米、商飛、中微半導體等9家企業被列入所謂“清單”,并限制美國投資者交易這些公司的證券;1月14日上午,BIS宣布將中海油加入“實體清單”,對其進行出口管控;1月5日,特朗普在卸任美國總統前15天再發總統行政令,欲下架和限制支付寶、騰訊QQ、WPS Office等8款中國公司的應用軟件。
美國政府的“清單打擊”頻頻指向中國科技領域。美國政府主要以三個清單和總統行政令作為對中國企業的制裁手段,分別是實體清單、軍事最終用戶清單(MEU)、所謂“共產黨中國軍隊公司清單”。這三個清單主要限制中國企業的供應鏈和融資,總統行政令則限制中國企業在美開展業務。上述制裁可以疊加使用。
三個清單中,最為熟知的是牽涉華為的“實體清單”,這也是美國各類經濟和供應制裁中最嚴酷、歷史最長的一種。自2019年5月起,美國政府針對華為開啟了多輪供應制裁。簡單說來,進入“實體清單”就意味著:美國供應商向其出口需要先獲得美國政府發放的許可,而這類許可會受到嚴格的審核和限制。
其余兩個清單則是美國政府在2020年大力推動的新制裁手段,均以企業涉及軍工或者和軍事關聯為借口。二者的區別在于,MEU和實體清單均屬于供應限制,由美國商務部主管,而所謂“共產黨中國軍隊公司清單”則是從融資層面切入,意在限制美國人士交易公司的證券和衍生品,由美國國防部制定。去年12月,58家中國企業被列入首批MEU清單,包括上飛、西飛等多家飛機制造商;目前進入“實體清單”的則包括華為、大疆、中海油等幾十家中國企業及實體;已被列入所謂“共產黨中國軍隊公司清單”則包括中芯國際、華為、浪潮、中國電信、中國移動、航天科工、中國鐵建等44家中國企業。
美國濫用出口管制等措施,嚴重威脅全球產業鏈供應鏈安全
“這不利于中國,不利于美國,也不利于整個世界。”4月9日,就美方宣布將7家所謂“支持中國軍隊現代化”的中國機構列入出口管制“實體清單”一事,商務部新聞發言人亮明立場,中方敦促美方立即停止錯誤做法,并將采取一切必要措施,堅決維護中國企業的合法權益。
美國出口管制制度對中國究竟會產生哪些影響?在廣州大學粵港澳大灣區法制研究中心研究員王凌光看來,主要有四方面:一是增加中國企業技術引進的難度,二是影響中國企業對外國企業的投資收購,三是危及中國的關鍵產品產業鏈的供應安全,四是影響中美兩國的科研合作、專家學者交流訪學、留學生的自由流動。
制造業環環相扣,供應鏈不僅決定著成本控制,也決定著效率提升與產業安全。
2020年3月,美國波士頓咨詢公司發布一項報告顯示:針對中國公司的禁令將給美國的科學技術革新造成巨大損失,未來可能造成美國半導體公司的全球市場份額下降約8%,收入損失16%。如果美國在半導體領域完全與中國脫鉤,將使美國損失高達18%的全球份額和37%的收入。
“供應鏈博弈與地緣政治博弈存在根本不同,套用傳統思維推行霸權主義政策將不可避免地令整個供應鏈出現萎縮,其給任何一方帶來的損失遠遠大于任何可能獲得的收益。”中國現代國際關系研究院網絡安全研究所助理研究員譚笑間說。
有專家分析指出,短期來看,中美兩國供應鏈依然難以完全脫鉤,美方為避免過分傷及美企在中國的利益、危及自身市場份額,仍會遵循“窄領域”“間歇性”等特征。同時,任何國家都不可能僅憑一己之力掌控整個供應鏈,也不可能長期占據供應鏈中的關鍵環節。只有堅持合作共贏,才能做大供應鏈的全球市場,實現科技的共同進步。
任何想要卡中國脖子的做法,只會加速中國的進步
技術創新是一個從基礎科研到創新發展,再到市場擴散的過程。尋求技術的領導權,不僅需要完備的工業基礎和研發支出,還需要扎實的基礎教育和注重基礎科學研究的科研體系、符合產業發展規律的金融市場,以及有一定容錯率的社會氛圍。
隨著中國科技水平的穩步提升,尤其是在關鍵核心領域的持續加速,美國對中國的制裁很有可能會深入到毛細血管。可以預見的是,技術創新在一段時間內將成為美國遏制中國的關鍵詞,同時也是中國能否突圍的關鍵詞。
“任何想要卡中國脖子的做法,只會加速中國的進步,讓自己加速失去競爭優勢。”今年兩會期間,北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫的這句話引起了廣泛共鳴。
創新將如何改變中國?“十四五”規劃綱要用一個個具體的目標為我們擘畫了這樣一幅圖景——
圍繞實現科技自立自強,規劃綱要打出了一套組合拳:瞄準科技創新源頭,制定實施基礎研究十年行動方案,重點布局一批基礎學科研究中心;強化國家戰略科技力量,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰;深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,充分發揮人才第一資源的作用。
此外,規劃綱要就深化科技管理體制改革提出實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。“英雄不問出處,能者盡展其才”,我們正迎來科技創新萬馬奔騰的全新局面。
無論是芯片、工業軟件、航空發動機,還是新材料、新能源或更多領域,長遠來看,要切實解決生產供應上的“卡脖子”問題,中國企業必須加快推進關鍵技術、軟件、設備的研發生產工作。正如華為在一封全員信中寫道的,“前路更為艱辛,我們將以勇氣、智慧和毅力,在極限施壓下挺直脊梁,奮力前行!”
(來源:“中央紀委國家監委網站”微信公號;圖片來自網絡,侵刪)
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