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喬新生：美國恢復伊核協議面臨哪些阻力

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-04-13 09:38:12

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美國恢復伊核協議，最焦慮的是以色列。這個國家除了在中東地區制造事端之外，很可能會在美國國內發動猶太人圍攻民主黨總統。美國國內局勢很可能會持續動蕩。中東形勢將如何發展，讓我們拭目以待。

英國路透社發布消息，美國國務院表示，美國準備取消對伊朗的制裁，以恢復伊核協議。美國這項決定尚未正式實施，中東地區紅海就已經傳出爆炸聲。美聯社報道，2021年4月7日，伊朗國家電視臺發布消息，伊朗在紅海的貨船遭受魚雷襲擊。美國五角大樓第一時間宣布，與該事件沒有關系。

美國之所以匆忙對外發表聲明，原因非常簡單，美國決定恢復伊核協議。維也納會議上，雖然美國談判代表與伊朗談判代表沒有進行面對面的會談，但是，已經通過法國方面表明立場，而法國向伊朗轉達了有關信息。伊朗總統在國內選舉臨近的關鍵時刻，公開宣布美國將會對伊朗作出讓步。這是一個敏感時期非常敏感的談判，它有可能會改變中東地區的戰略格局。

2016年美國共和黨總統特朗普上任，立即宣布退出聯合國安理會常任理事國以及德國與伊朗達成的協議，伊核協議實施進入困難時期。

為了采取報復措施，伊朗公開宣布，將按照協議有關條款，提高濃縮鈾的濃度。這就意味著伊朗有可能會生產核武器。盡管伊朗最高領袖公開表示，伊朗沒有生產核武器的計劃，但是誰都知道，核武器作為大規模殺傷性武器，其生產的技術越來越公開，制造成本越來越低。如果伊朗擁有生產核武器的能力，那么，中東地區戰略格局將會發生實質性的變化，那些與伊朗發生沖突的國家，隨時都可能會遭受核武器打擊。正因為如此，以色列公開反對已經達成的協議，并且高度贊揚美國共和黨總統特朗普作出的決定。

美國民主黨總統拜登上臺執政后，立即改變前任總統的中東政策，決定緩和與伊朗的緊張關系。美國民主黨總統和美國猶太人關系并不密切。雖然美國猶太人掌握著美國的經濟命脈和軍事命脈，并且兩面下注，投資美國政客。但是，美國民主黨總統對美國的猶太人缺乏足夠的興趣。

美國前總統奧巴馬始終與以色列保持一定的距離，拒絕邀請以色列總理訪問美國。在美國猶太人的操縱下，以色列總理繞開美國總統，單獨訪問美國國會并且發表講話。這在美國歷史上前所未有。這一方面說明美國民主黨總統與美國猶太人之間存在嚴重隔閡，另一方面也說明，美國民主黨總統在中東問題上，可能會改變偏袒以色列的戰略主張。

對于美國即將重返伊核協議，最為焦慮的是以色列。這或許能夠解釋，為什么在中東的紅海地區，伊朗輪船發生爆炸。

到目前為止，以色列既沒有承認也沒有否認炸毀紅海的伊朗輪船。但是，伊朗已經明確表示，這一襲擊事件應當由以色列負責，伊朗很可能會采取報復措施。

以色列不希望美國重返伊核協議，緩和與伊朗的緊張關系，因為那樣做就意味著以色列在中東地區的戰略布局被徹底打亂，伊朗有可能會借此機會發展自己的導彈技術，以色列對伊朗的軍事優勢有可能會逐漸消失。

雖然以色列對伊拉克恨之入骨，可是，以色列除了在敘利亞地區對伊朗的軍事目標實施空襲之外，不敢直接轟炸伊朗境內的軍事目標。以色列的情報機關工作人員不斷滲透伊朗，試圖利用伊朗的反對派，在伊朗內部發動顏色革命。以色列多次暗殺伊朗重要軍事將領和科學家，目的就是要阻止伊朗研制先進武器。

不過現在看來，以色列單獨依靠自己的力量，已經很難顛覆伊朗政權。伊朗即將舉行的選舉，將會在伊朗最高領袖的指揮下有序進行。

對以色列來說，當務之急是要發動在美國的猶太人采取院外游說活動，盡可能爭取美國國會支持，推翻美國聯邦政府的中東政策。如果美國國會制定法律，要求美國聯邦政府改變中東政策必須向美國國會報告，并且獲得美國國會批準，那么，美國民主黨政府要想改變現有的政策，將會面臨非常大的困難。不過，以色列在美國的游說活動能否奏效，人們還需拭目以待。

美國猶太人掌管美國，這是一個不爭的事實。第二次世界大戰期間，歐洲、亞洲大量猶太人被驅趕到美國。他們到達美國之后，并沒有獲得平等待遇。猶太人科學家在美國的高等院校和科研院所待遇普遍低于美國本土的科學家。愛因斯坦作為著名的物理學家，到達美國之后，希望在普林斯頓大學獲得一個研究職位，開出的年薪是3000美元。這份報酬和美國本土的科學家大體相當。好在美國普林斯頓高等研究院決策者慧眼識人，將愛因斯坦工作報酬提高了10倍，并且為他提供了重要科學研究設備和寬松的環境，從而使這位著名科學家得以在美國作出重要科研成果。

可以這樣說，猶太人之所以能夠在美國站穩腳跟，并且逐漸地控制國家命脈，根本原因就在于，長期的動蕩，使得猶太人普遍產生憂患意識和危機感，他們能夠抓住機會，接受各方面的文化教育，豐富自己的頭腦，從而在機遇到來時，充分發揮自己的作用，改變自己乃至整個民族的命運。

對于美國猶太人的能量作出怎樣的估計都不為過。可是，如今美國民主黨政府決定改變美國的中東政策，緩和與伊朗的緊張關系，爭取重新回到伊核協議，在談判中提高美國在中東的影響力。這是一個重大戰略轉變。不過，美國民主黨政府的戰略決策在美國國內并沒有形成共識。美國民主黨政府決定改善與伊朗的關系，就像當年民主黨總統卡特決定改變與伊朗關系一樣，有可能會遭受慘敗。對于美國民主黨政府決定回到伊核協議，國際社會不能過于樂觀。

如今美國債臺高筑。美國聯邦政府采取的策略是，一方面緊緊盯著中國這個世界第二大經濟體，千方百計地遏制中國的發展；另一方面則四處籌措資源，爭取實現大規模基礎設施建設計劃。美國民主黨總統在公開演講中甚至把自己和振興美國經濟的羅斯福相提并論。當年羅斯福總統所面臨的經濟問題，與美國民主黨總統拜登所面臨的問題具有高度相似性。雖然美國沒有爆發大規模的經濟危機，但是，通貨膨脹壓力越來越大，經濟危機的矛頭已經出現。美國民主黨政府希望實施大規模的基礎設施建設計劃，改變美國現狀，鞏固美國世界第一大經濟體的地位。如果美國在中東地區陷入泥潭，與伊朗劍拔弩張，那么，除了讓以色列從中獲益之外，美國不可能獲得任何利益，相反地，美國將會因為中東地區局勢緊張而耗費大量的軍事資源。正因為如此，美國民主黨政府決定把自己的戰略軍事資源轉移到東亞地區，在東亞地區建立更多的軍事基地，并且通過發展先進的武器系統，全面壓制中國。

從美國國家戰略角度考慮，美國民主黨總統的戰略決策，可能有助于鞏固美國的戰略地位。然而，歷史天平已經發生傾斜，美國民主黨總統不可能重溫舊夢。

首先，中東地區局勢更加復雜嚴峻，美國已經沒有能力改變局勢的發展方向。敘利亞戰爭是一個非常典型的例子。俄羅斯強行進入，改變了敘利亞戰爭的態勢，同時也削弱了美國在中東地區的影響力。美國試圖借助于沙特阿拉伯、以色列，鞏固在中東地區的戰略基礎，可是，沙特阿拉伯已經改變了自己的國家戰略，主動與美國保持一定的距離。以色列長期依靠美國，鞏固自己在中東地區的霸主地位。可是目前看來，以色列非法占領阿拉伯的領土，已經引起眾怒。雖然特朗普執政時期，迫使以色列與中東一些阿拉伯國家建立正式的外交關系，但是，這些阿拉伯國家完全是受到利益的驅使，希望借此機會改變國家的經濟狀況。無論是從宗教種族傳統的角度，還是從地緣政治關系發展的角度，中東阿拉伯國家都不可能和以色列站在一起。

更重要的是，以色列作為猶太國家，始終不愿意解決巴勒斯坦問題。不愿意主動履行聯合國通過的“土地換和平”協議。巴勒斯坦內部派別林立，矛盾重重，在土地換和平協議的執行方面缺乏共識。這就導致巴勒斯坦和以色列的談判不可能達成協議。

美國偏袒以色列，已經在中東地區產生了負面影響，許多中東地區阿拉伯國家早已和美國保持一定的距離。雖然中東地區的阿拉伯國家不愿意和伊朗這個波斯國家走得太近，但是，他們也不愿意捆綁在美國的戰車上，唯美國馬首是瞻。美國在中東地區的影響力大不如從前。

其次，伊朗已經充分意識到，美國是一個不可靠的談判對手，美國中東政策不具有可信性。伊朗最高領袖公開發表講話，不要相信美國。這是一個明確的信號，伊朗即將舉行的選舉，無論是溫和派總統上臺之后，還是強硬派或者保守派總統上臺執政，都不可能主動作出讓步，與美國媾和。對于伊朗來說，強硬的立場有助于增強國家向心力。擁有美國和以色列這樣強大的敵人，反而能在伊朗國內尋求共識，不斷提高國家的凝聚力。

美國雖然決定重返伊核協議，不過，美國和伊朗的關系不可能發生實質性的變化。這是因為伊朗的終極目標，是要摧毀以色列。現在伊朗已經強化與俄羅斯、中國的關系。中國外交部長訪問伊朗，與伊朗簽訂了長期戰略合作協議，這標志著伊朗已經不用擔心被大國拋棄。伊朗在處理與美國關系方面將會更加從容。

第三，以色列一定會要求美國猶太人發揮自己的影響力，在關鍵時刻踩剎車，防止美國民主黨政府與伊朗達成協議。以色列在紅海地區發動軍事襲擊，目標非常明確，就是要激怒伊朗。而美國充分了解以色列的戰略企圖，因此，美國國防部對外宣布，與美國無關。如果美國國內的猶太人聯合起來，動用自己在政治、軍事、技術、科學、經濟領域的一切力量，迫使美國民主黨政府向后退縮，絲毫不令人感到奇怪。

對美國民主黨政府來說，最大敵人不是伊朗，而是美國國內的猶太人。如果美國民主黨政府遭到美國國會和美國工業界、金融界和軍方強有力的阻撓，那么，要想改善與伊朗的關系是不可能的。美國民主黨政府本來就是一個基礎薄弱的政府，美國民主黨政府試圖吸納更多有色人種官員，以增強政府的代表性，可是現在看來，美國民主黨政府的執行力有待進一步觀察。至少從目前的情況來看，美國民主黨政府尚未找到化解矛盾的有效方法。

美國民主黨政府提出的數萬億美元基礎設施建設計劃，被美國共和黨國會議員嘲笑為打著基礎設施建設的幌子，為美國民主黨既得利益者提供機會的計劃。美國民主黨政府反唇相譏，認為修建學校、幼兒園，提高教育水平當然屬于基礎設施計劃，美國共和黨政府提出的基礎設施建設計劃包含同樣的內容。

可以肯定的是，在美國民主黨和美國共和黨的爭吵中，美國民主黨政府提出的大規模基礎設施建設計劃有可能會不了了之。歷史上美國民主黨政府曾經提出過大規模基礎設施建設計劃包括高速鐵路建設計劃，可是到目前為止，美國民主黨政府基礎設施建設計劃仍然是紙上談兵。這一方面是因為美國資本主義已經進入壟斷階段，大量資源壟斷在少數財團的手中，美國民主黨政府制定的增加就業崗位、促進美國經濟發展的計劃，遭到既得利益集團的相互掣肘，另一方面則是因為美國是一個后工業化國家，美國民主黨政府試圖把美國變成一個工業化國家，通過對美國傳統的基礎設施升級改造，提高美國的競爭力。雖然從理論上來說，思路是完全正確的，但是，由于美國民主黨政府缺乏足夠的民意基礎，因此，美國民主黨政府的這項計劃注定會失敗。如果美國民主黨政府在美國國內遭到猶太人阻擊，那么，很可能會改變對伊朗的立場。到那個時候，美國與伊朗的關系非但不會改善，反而會進一步緊張。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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