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魏岳江：各國如何應(yīng)對(duì)“黑飛”擾航失控傷人偷拍侵權(quán)恐襲

點(diǎn)擊：4249 作者：魏岳江來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2023-07-06 08:32:21

2023年6月28日，國務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行。

《條例》貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，以維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全為核心，以完善無人駕駛航空器監(jiān)管規(guī)則為重點(diǎn)，對(duì)無人駕駛航空器從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到運(yùn)行使用進(jìn)行全鏈條管理，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)管理制度體系，為防范化解無人駕駛航空器安全風(fēng)險(xiǎn)、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

近年來，我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、國土、物流、科研、國防等領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，實(shí)踐中無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。

國家安全是安邦定國的重要基石，國泰民安是世界人民最基本、最普遍的愿望。

一、目前國際對(duì)無人駕駛航空器類型怎么區(qū)分還未有統(tǒng)一的說法

目前，國際上對(duì)無人駕駛航空器類型怎么區(qū)分還未有統(tǒng)一的說法。不過美國認(rèn)為：微型無人機(jī)是一種任何幾何尺寸都小于150毫米并裝載小型有效載荷、簡單航空電子和通信鏈路足以完成所需戰(zhàn)斗飛行任務(wù)的無人機(jī)。微型無人機(jī)機(jī)體比巴掌大不了多少，總重在100克左右，是典型的微型無人機(jī)。而小型無人機(jī)，通常是指空機(jī)質(zhì)量小于等于5700kg的無人機(jī)。

對(duì)于“低慢小”飛行器，國內(nèi)警方給出定義是：飛行高度在1000米以下，飛行時(shí)速小于200公里、雷達(dá)反射面積小于2平方米的各類飛行器。具體包括：動(dòng)力三角翼、輕型直升機(jī)、探空氣球、滑翔機(jī)、山坡滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無人機(jī)、航空模型（如遙控直升機(jī)、遙控飛機(jī)等）、航天模型、空飄氣球、風(fēng)箏孔明燈等。

《條例》第十三條微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)、銷售，召回缺陷產(chǎn)品，并通知有關(guān)經(jīng)營者、使用者停止銷售、使用。生產(chǎn)者、進(jìn)口商未依法實(shí)施召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令召回。中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)不能持續(xù)處于適航狀態(tài)的，由國務(wù)院民用航空主管部門依照有關(guān)適航管理的規(guī)定處理。

《條例》第十四條對(duì)已經(jīng)取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行重大設(shè)計(jì)更改并擬將其用于飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得適航許可。

對(duì)微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行改裝的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的空域保持能力、可靠被監(jiān)視能力、速度或者高度等出廠性能以及參數(shù)發(fā)生改變的，其所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)更新性能、參數(shù)信息。

改裝民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)遵守改裝后所屬類別的管理規(guī)定。

二、無人駕駛航空器尤其是“低慢小”飛行器非法侵入事件頻發(fā)

近年來，動(dòng)力三角翼、輕型直升機(jī)、無人機(jī)等“低慢小”飛行器在消費(fèi)娛樂及公共安保、航空測(cè)繪等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，個(gè)人及單位擁有數(shù)量也在不斷增加。同時(shí)，由于此類飛行器成本低廉、操作方便、容易獲取，易形成“黑飛”。某些無資質(zhì)、未經(jīng)審批的個(gè)人和單位利用無人機(jī)進(jìn)行地面測(cè)繪的行為也對(duì)軍、民航空中秩序及國家安全造成不小的影響和損失。與此同時(shí)，小型無人機(jī)非法侵入事件頻發(fā)，如美國、日本、法國、韓國發(fā)生無人機(jī)飛越總統(tǒng)府和軍事禁區(qū)的事件，造成一度恐慌。

英國倫敦蓋維克機(jī)場2018年12月21日再次發(fā)生無人機(jī)干擾民航起飛，致航班再度停駛事件。這是圣誕前夕選擇該機(jī)場外出度假的乘客連續(xù)第3天遭遇困擾，當(dāng)時(shí)受困乘客已有數(shù)萬人。根據(jù)英國法律規(guī)定，機(jī)場方圓1公里范圍內(nèi)不得放飛無人機(jī)，違規(guī)者最高可處以5年監(jiān)禁。此前，2018年12月19日、20日，無人機(jī)連續(xù)兩天干擾倫敦蓋維克機(jī)場，致使該機(jī)場跑道癱瘓、無法正常運(yùn)營。辛運(yùn)的是，這三起“黑飛”事件英國薩塞克斯郡警察局發(fā)表聲明稱，與恐怖主義無關(guān)。

據(jù)日本媒體報(bào)道，一架小型無人機(jī)曾經(jīng)墜落在日本首相官邸的屋頂上，未造成人員受傷。此外，日本近年來還發(fā)生多起無人機(jī)撞擊建筑物事件。

2023年1月6日，韓媒披露朝鮮無人機(jī)2022年12月26日突破韓方防空網(wǎng)的細(xì)節(jié)：在重點(diǎn)布防地帶，朝鮮無人機(jī)突然變更飛行高度，沒有暴露在雷達(dá)視野和防空炮射程之內(nèi)，朝方很可能掌握了韓軍防空設(shè)施的確切位置。韓軍緊急出動(dòng)“眼鏡蛇”攻擊直升機(jī)，發(fā)射100發(fā)燃燒彈，但未能擊落朝鮮無人機(jī)。2023年1月17日，一架無人機(jī)接近韓國“薩德”基地時(shí)被美軍用干擾槍擊落，此后韓方出動(dòng)260余名軍人和警察進(jìn)行搜尋，仍未發(fā)現(xiàn)無人機(jī)殘骸。搜尋工作將在18日繼續(xù)進(jìn)行。韓國軍人稱，被擊落的是一架小型商用無人機(jī)，有4個(gè)螺旋槳，尺寸為幾十厘米，來路不明。

三、防止恐怖分子利用無人駕駛航空器制造恐怖襲擊事件

2001年9月11日發(fā)生在美國本土的“9·11”事件，兩架被恐怖分子劫持的民航客機(jī)分別撞向美國紐約世界貿(mào)易中心一號(hào)樓和世界貿(mào)易中心二號(hào)樓，兩座建筑在遭到攻擊后相繼倒塌，震驚世界，美國以此為由發(fā)動(dòng)了反恐戰(zhàn)爭。時(shí)至今日，“9·11”恐怖事件已經(jīng)過去22年，但給美國人心里造成極大的心理創(chuàng)傷，而今如果恐怖分子使用數(shù)十架、甚至數(shù)百架的小型飛行器附加炸藥對(duì)美國本土發(fā)動(dòng)襲擊，那后果不堪設(shè)想。

無人機(jī)不僅用于打擊恐怖分子，恐怖分子也可以將無人機(jī)用于恐怖襲擊。無人駕駛航空器突破城市安保和監(jiān)控設(shè)施的能力較強(qiáng)，尤其是在人口密集空域進(jìn)行超低空域飛行也很難被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，由于其不需要人力攜帶，因此用以預(yù)防城市安全的安檢設(shè)備和手段也在很大程度上失去了作用。更為嚴(yán)重的是，在一些敏感地區(qū)，無人駕駛航空器還可以隨時(shí)打印更極易被暴恐分子利用，形成不穩(wěn)定因素，危及社會(huì)安全。有反恐防衛(wèi)專家說，目前無人機(jī)已經(jīng)成為了空客們的一大威脅，恐怖組織有可能會(huì)利用無人機(jī)來襲擊客機(jī)制造空難，因此飛機(jī)需要謹(jǐn)防恐怖分子利用無人機(jī)制造襲擊事件。一旦恐怖組織利用小型無人機(jī)發(fā)動(dòng)城市恐怖襲擊，則防不勝防。

英國官方曾宣布他們發(fā)現(xiàn)恐怖組織“伊斯蘭國”使用一款可搭載一個(gè)監(jiān)控相機(jī)的無人機(jī)，恐怖分子們可以通過使用相機(jī)繪制敵方所在地的地圖進(jìn)行遙控襲擊。2016年初，“伊斯蘭國”就開始研究無人機(jī)+炸彈或人彈新戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)時(shí)部署在伊拉克北部的土耳其軍隊(duì)就發(fā)現(xiàn)空中有玩具似的無人機(jī)，接著15分鐘后，遭到了來襲火力的準(zhǔn)確攻擊。2016年12月29日，伊拉克軍隊(duì)重新對(duì)摩蘇爾城市進(jìn)攻時(shí)，卻遭到“伊斯蘭國”城市伏擊、自殺炸彈襲擊，尤其是遭到來自空中無人偵察機(jī)綁上炸彈或手榴彈投放襲擊，致使伊軍巷戰(zhàn)進(jìn)攻步履艱難。2017年，在城市防御作戰(zhàn)中，“伊斯蘭國”使用市面上隨時(shí)可以買到的小型無人機(jī)，采取無人機(jī)+炸彈或人彈空地一體戰(zhàn)，企圖扭轉(zhuǎn)被動(dòng)態(tài)勢(shì)，挫傷對(duì)方進(jìn)攻銳氣。當(dāng)美軍戰(zhàn)機(jī)和特種部隊(duì)支持的伊拉克部隊(duì)不斷向摩蘇爾推進(jìn)時(shí)，“伊斯蘭國”組織則動(dòng)用自己的空中力量——攜帶小型炸彈的多架商用無人機(jī)群，對(duì)伊拉克政府軍進(jìn)行破壞。據(jù)報(bào)道，“伊斯蘭國”使用的是成本低廉、載重量較?。◤膸装倏说綆资Э瞬坏龋┑纳逃脽o四軸無人機(jī)，用一種不太精準(zhǔn)的方式投擲小型彈藥。這些飛行器航程短，主要針對(duì)伊拉克政府軍的前線攻城部隊(duì)。

隨著無人機(jī)或機(jī)器人價(jià)格的親民化以及操作的簡易化，每個(gè)人將來都有機(jī)會(huì)接觸到這種小型飛行器或機(jī)器人。恐怖分子可以坐在進(jìn)行恐怖襲擊目標(biāo)遠(yuǎn)處的車內(nèi)或隱蔽處，用操控桿和油門控制小型無人機(jī)的飛行，采用遠(yuǎn)程遙控操作模式操縱無人機(jī)引爆炸彈。預(yù)先給人工智能機(jī)器人安裝預(yù)定程序，體內(nèi)安裝定時(shí)炸彈或爆炸裝置，制造各種恐怖襲擊事件在所難免。

四、各國積極應(yīng)對(duì)無人駕駛航空器帶來的威脅

為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，中國公布自2024年1月1日起施行的《條例》共6章63條。主要按照分類管理思路，加強(qiáng)對(duì)無人駕駛航空器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修、組裝等的適航管理和質(zhì)量管控，建立產(chǎn)品識(shí)別碼和所有者實(shí)名登記制度，明確使用單位和操控人員資質(zhì)要求；嚴(yán)格飛行活動(dòng)管理，劃設(shè)無人駕駛航空器飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動(dòng)申請(qǐng)制度，明確飛行活動(dòng)規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)督管理和應(yīng)急處置，健全一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任，完善應(yīng)急處置措施。

警惕無人機(jī)恐怖襲擊，加強(qiáng)空中監(jiān)管是重中之重，而無人機(jī)監(jiān)管問題牽涉的系統(tǒng)較多，過程也較為復(fù)雜。

美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局采用傳感器，偵測(cè)建筑物之間乃至城市上空所有無人機(jī)飛行情況。美國國土安全部已為所有的機(jī)場和直飛美國的航空公司實(shí)施了全面的安全措施。美空軍花費(fèi)1500萬美元從以色列某公司購買神秘的21套反無人機(jī)系統(tǒng)。據(jù)說，該系統(tǒng)能通過雷達(dá)偵察、追蹤并干擾小型無人機(jī)。美國政府計(jì)劃用一個(gè)狙擊無人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)來打擊無人機(jī)在市區(qū)的犯罪，啟動(dòng)了一個(gè)狙擊無人機(jī)監(jiān)控項(xiàng)目，可以追蹤大城市上空所有飛行高度低于1000英尺的無人飛行系統(tǒng)。同時(shí)，搭載了感應(yīng)器的飛行系統(tǒng)可以在高空中監(jiān)控建筑物之間的動(dòng)態(tài)，如此一來，即便是在不知道無人機(jī)具體位置的情況下，這個(gè)系統(tǒng)還是對(duì)它們進(jìn)行精確定位，從而打擊那些基于無人機(jī)開展的恐怖襲擊和其他違法犯罪行為。2015年12月，美國聯(lián)邦航空局出臺(tái)規(guī)定，要求重量在250克至25千克之間的小型無人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)，這種無人機(jī)多用于娛樂目的。業(yè)界認(rèn)為，這一規(guī)定有助追蹤不遵守安全飛行規(guī)則的無人機(jī)所有者，促進(jìn)保障航空安全。2017年５月１９日，美國一家上訴法庭推翻了美國聯(lián)邦航空局關(guān)于娛樂用途小型無人機(jī)的注冊(cè)規(guī)定。法庭裁定認(rèn)為，這一注冊(cè)規(guī)定違反了2012年美國聯(lián)邦航空局《現(xiàn)代化及改革法》，該法律規(guī)定美國聯(lián)邦航空局“不得頒布與模型飛機(jī)有關(guān)的規(guī)定或法律”，而用于娛樂目的的小型無人機(jī)即為模型飛機(jī)。這對(duì)美國政府的無人機(jī)管理而言是一個(gè)重大挫折。

英國也計(jì)劃效仿美國，對(duì)無人機(jī)實(shí)行實(shí)名注冊(cè)。此外，英國推出一套無人機(jī)與普通飛機(jī)的平行飛行管理系統(tǒng)，以此管理英國空中飛行的無人機(jī)。根據(jù)計(jì)劃，英國有可能在所有新的無人機(jī)上采用同一款能夠發(fā)送GPS信號(hào)的芯片，這樣英國政府就能追蹤到究竟是誰非法利用無人機(jī)飛行，那些威脅到普通客機(jī)正常飛行的無人機(jī)操作員將面臨長達(dá)5年之久的牢獄之災(zāi)。英國特別空勤團(tuán)SAS將使用英國切斯動(dòng)力公司設(shè)計(jì)的反無人機(jī)防御系統(tǒng)，以此干擾無人機(jī)的無線電信號(hào)，甚至追蹤操作者的位置。

日本開始研究討論無人機(jī)可能被用于恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，制定無人機(jī)使用的城市監(jiān)管措施。據(jù)共同社報(bào)道稱，日本政府已經(jīng)在內(nèi)閣會(huì)議上敲定了寫入禁止小型無人機(jī)在日本自衛(wèi)隊(duì)及駐日美軍基地上空飛行的《小型無人機(jī)規(guī)制法》修正案，該法案將提交國會(huì)，力爭早日獲得通過，目的是防范使用無人機(jī)的恐怖活動(dòng)。若出現(xiàn)違反情況，警官和自衛(wèi)官可以對(duì)無人機(jī)實(shí)施摧毀和捕獲，肇事者還可能被處以1年以下有期徒刑或50萬日元（約合人民幣3萬元）以下的罰金。

韓國計(jì)劃盡快擁有無人機(jī)槍（便攜式電磁干擾裝置）、激光、防空炮、導(dǎo)彈等反無人機(jī)打擊系統(tǒng)，與探測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，并決定建立無人機(jī)信息整合體系。另外，韓軍方還將研發(fā)專門用來抓獲無人機(jī)的“無人機(jī)殺手”。這種無人機(jī)可以發(fā)射激光、槍彈或投網(wǎng)打下對(duì)方的無人機(jī)。對(duì)于速度慢且體積較小的小型無人機(jī)，很難用飛機(jī)和直升機(jī)將其擊落，因此，“無人機(jī)殺手”正成為對(duì)抗這種無人機(jī)的有效武器。韓聯(lián)社2023年1月8日援引韓軍消息人士的話報(bào)道，韓國軍方正在考慮引進(jìn)以色列公司研制的無人機(jī)探測(cè)識(shí)別系統(tǒng)，以及提前部署無人機(jī)打擊系統(tǒng)。韓國國防部2023年1月9日消息，韓國軍方正考慮加快推進(jìn)小型遠(yuǎn)程偵察無人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目的方案。小型遠(yuǎn)程偵察無人機(jī)可執(zhí)行深入敵后拍攝影像后返回的任務(wù)。

為了積極應(yīng)對(duì)平時(shí)無人機(jī)恐怖襲擊的威脅，有的國家玩起“老鷹抓小雞”的游戲訓(xùn)練。2015年，荷蘭開始使用禿鷹攔截?zé)o人機(jī)后，其他國家的軍隊(duì)開始看到這些禿鷹翅膀的優(yōu)勢(shì)，法軍2017年2月10日在蒙德馬?？哲娀兀_始訓(xùn)練具有兇猛的捕獵能力的老鷹捕捉非法飛行的無人機(jī)。

（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

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