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2023年6月28日，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行。

《條例》貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持底線思維和系統觀念，以維護航空安全、公共安全、國家安全為核心，以完善無人駕駛航空器監管規則為重點，對無人駕駛航空器從設計生產到運行使用進行全鏈條管理，著力構建科學、規范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關活動管理制度體系，為防范化解無人駕駛航空器安全風險、助推相關產業持續健康發展提供有力法治保障。

近年來，我國無人駕駛航空器產業快速發展，已廣泛應用于農業、國土、物流、科研、國防等領域，對促進經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，實踐中無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全，風險挑戰不容忽視。

國家安全是安邦定國的重要基石，國泰民安是世界人民最基本、最普遍的愿望。

一、目前國際對無人駕駛航空器類型怎么區分還未有統一的說法

目前，國際上對無人駕駛航空器類型怎么區分還未有統一的說法。不過美國認為：微型無人機是一種任何幾何尺寸都小于150毫米并裝載小型有效載荷、簡單航空電子和通信鏈路足以完成所需戰斗飛行任務的無人機。微型無人機機體比巴掌大不了多少，總重在100克左右，是典型的微型無人機。而小型無人機，通常是指空機質量小于等于5700kg的無人機。

對于“低慢小”飛行器，國內警方給出定義是：飛行高度在1000米以下，飛行時速小于200公里、雷達反射面積小于2平方米的各類飛行器。具體包括：動力三角翼、輕型直升機、探空氣球、滑翔機、山坡滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、無人機、航空模型（如遙控直升機、遙控飛機等）、航天模型、空飄氣球、風箏孔明燈等。

《條例》第十三條:微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統投放市場后，發現存在缺陷的，其生產者、進口商應當停止生產、銷售，召回缺陷產品，并通知有關經營者、使用者停止銷售、使用。生產者、進口商未依法實施召回的，由國務院市場監督管理部門依法責令召回。中型、大型民用無人駕駛航空器系統不能持續處于適航狀態的，由國務院民用航空主管部門依照有關適航管理的規定處理。

《條例》第十四條:對已經取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統進行重大設計更改并擬將其用于飛行活動的，應當重新申請取得適航許可。

對微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統進行改裝的，應當符合有關強制性國家標準。民用無人駕駛航空器系統的空域保持能力、可靠被監視能力、速度或者高度等出廠性能以及參數發生改變的，其所有者應當及時在無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺更新性能、參數信息。

改裝民用無人駕駛航空器的，應當遵守改裝后所屬類別的管理規定。

二、無人駕駛航空器尤其是“低慢小”飛行器非法侵入事件頻發

近年來，動力三角翼、輕型直升機、無人機等“低慢小”飛行器在消費娛樂及公共安保、航空測繪等領域獲得廣泛應用，個人及單位擁有數量也在不斷增加。同時，由于此類飛行器成本低廉、操作方便、容易獲取，易形成“黑飛”。某些無資質、未經審批的個人和單位利用無人機進行地面測繪的行為也對軍、民航空中秩序及國家安全造成不小的影響和損失。與此同時，小型無人機非法侵入事件頻發，如美國、日本、法國、韓國發生無人機飛越總統府和軍事禁區的事件，造成一度恐慌。

英國倫敦蓋維克機場2018年12月21日再次發生無人機干擾民航起飛，致航班再度停駛事件。這是圣誕前夕選擇該機場外出度假的乘客連續第3天遭遇困擾，當時受困乘客已有數萬人。根據英國法律規定，機場方圓1公里范圍內不得放飛無人機，違規者最高可處以5年監禁。此前，2018年12月19日、20日，無人機連續兩天干擾倫敦蓋維克機場，致使該機場跑道癱瘓、無法正常運營。辛運的是，這三起“黑飛”事件英國薩塞克斯郡警察局發表聲明稱，與恐怖主義無關。

據日本媒體報道，一架小型無人機曾經墜落在日本首相官邸的屋頂上，未造成人員受傷。此外，日本近年來還發生多起無人機撞擊建筑物事件。

2023年1月6日，韓媒披露朝鮮無人機2022年12月26日突破韓方防空網的細節：在重點布防地帶，朝鮮無人機突然變更飛行高度，沒有暴露在雷達視野和防空炮射程之內，朝方很可能掌握了韓軍防空設施的確切位置。韓軍緊急出動“眼鏡蛇”攻擊直升機，發射100發燃燒彈，但未能擊落朝鮮無人機。2023年1月17日，一架無人機接近韓國“薩德”基地時被美軍用干擾槍擊落，此后韓方出動260余名軍人和警察進行搜尋，仍未發現無人機殘骸。搜尋工作將在18日繼續進行。韓國軍人稱，被擊落的是一架小型商用無人機，有4個螺旋槳，尺寸為幾十厘米，來路不明。

三、防止恐怖分子利用無人駕駛航空器制造恐怖襲擊事件

2001年9月11日發生在美國本土的9·11事件，兩架被恐怖分子劫持的民航客機分別撞向美國紐約世界貿易中心一號樓和世界貿易中心二號樓，兩座建筑在遭到攻擊后相繼倒塌，震驚世界，美國以此為由發動了反恐戰爭。時至今日，9·11恐怖事件已經過去22年，但給美國人心里造成極大的心理創傷，而今如果恐怖分子使用數十架、甚至數百架的小型飛行器附加炸藥對美國本土發動襲擊，那后果不堪設想。

無人機不僅用于打擊恐怖分子，恐怖分子也可以將無人機用于恐怖襲擊。無人駕駛航空器突破城市安保和監控設施的能力較強，尤其是在人口密集空域進行超低空域飛行也很難被發現。同時，由于其不需要人力攜帶，因此用以預防城市安全的安檢設備和手段也在很大程度上失去了作用。更為嚴重的是，在一些敏感地區，無人駕駛航空器還可以隨時打印更極易被暴恐分子利用，形成不穩定因素，危及社會安全。有反恐防衛專家說，目前無人機已經成為了空客們的一大威脅，恐怖組織有可能會利用無人機來襲擊客機制造空難，因此飛機需要謹防恐怖分子利用無人機制造襲擊事件。一旦恐怖組織利用小型無人機發動城市恐怖襲擊，則防不勝防。

英國官方曾宣布他們發現恐怖組織“伊斯蘭國”使用一款可搭載一個監控相機的無人機，恐怖分子們可以通過使用相機繪制敵方所在地的地圖進行遙控襲擊。2016年初，“伊斯蘭國”就開始研究無人機+炸彈或人彈新戰術，當時部署在伊拉克北部的土耳其軍隊就發現空中有玩具似的無人機，接著15分鐘后，遭到了來襲火力的準確攻擊。2016年12月29日，伊拉克軍隊重新對摩蘇爾城市進攻時，卻遭到“伊斯蘭國”城市伏擊、自殺炸彈襲擊，尤其是遭到來自空中無人偵察機綁上炸彈或手榴彈投放襲擊，致使伊軍巷戰進攻步履艱難。2017年，在城市防御作戰中，“伊斯蘭國”使用市面上隨時可以買到的小型無人機，采取無人機+炸彈或人彈空地一體戰，企圖扭轉被動態勢，挫傷對方進攻銳氣。當美軍戰機和特種部隊支持的伊拉克部隊不斷向摩蘇爾推進時，“伊斯蘭國”組織則動用自己的空中力量——攜帶小型炸彈的多架商用無人機群，對伊拉克政府軍進行破壞。據報道，“伊斯蘭國”使用的是成本低廉、載重量較小（從幾百克到幾十千克不等）的商用無四軸無人機，用一種不太精準的方式投擲小型彈藥。這些飛行器航程短，主要針對伊拉克政府軍的前線攻城部隊。

隨著無人機或機器人價格的親民化以及操作的簡易化，每個人將來都有機會接觸到這種小型飛行器或機器人。恐怖分子可以坐在進行恐怖襲擊目標遠處的車內或隱蔽處，用操控桿和油門控制小型無人機的飛行，采用遠程遙控操作模式操縱無人機引爆炸彈。預先給人工智能機器人安裝預定程序，體內安裝定時炸彈或爆炸裝置，制造各種恐怖襲擊事件在所難免。

四、各國積極應對無人駕駛航空器帶來的威脅

為了規范無人駕駛航空器飛行以及有關活動，促進無人駕駛航空器產業健康有序發展，維護航空安全、公共安全、國家安全，中國公布自2024年1月1日起施行的《條例》共6章63條。主要按照分類管理思路，加強對無人駕駛航空器設計、生產、維修、組裝等的適航管理和質量管控，建立產品識別碼和所有者實名登記制度，明確使用單位和操控人員資質要求；嚴格飛行活動管理，劃設無人駕駛航空器飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動申請制度，明確飛行活動規范；強化監督管理和應急處置，健全一體化綜合監管服務平臺，落實應急處置責任，完善應急處置措施。

警惕無人機恐怖襲擊，加強空中監管是重中之重，而無人機監管問題牽涉的系統較多，過程也較為復雜。

美國國防部高級研究計劃局采用傳感器，偵測建筑物之間乃至城市上空所有無人機飛行情況。美國國土安全部已為所有的機場和直飛美國的航空公司實施了全面的安全措施。美空軍花費1500萬美元從以色列某公司購買神秘的21套反無人機系統。據說，該系統能通過雷達偵察、追蹤并干擾小型無人機。美國政府計劃用一個狙擊無人機監控系統來打擊無人機在市區的犯罪，啟動了一個狙擊無人機監控項目，可以追蹤大城市上空所有飛行高度低于1000英尺的無人飛行系統。同時，搭載了感應器的飛行系統可以在高空中監控建筑物之間的動態，如此一來，即便是在不知道無人機具體位置的情況下，這個系統還是對它們進行精確定位，從而打擊那些基于無人機開展的恐怖襲擊和其他違法犯罪行為。２０１５年１２月，美國聯邦航空局出臺規定，要求重量在２５０克至２５千克之間的小型無人機進行注冊，這種無人機多用于娛樂目的。業界認為，這一規定有助追蹤不遵守安全飛行規則的無人機所有者，促進保障航空安全。2017年５月１９日，美國一家上訴法庭推翻了美國聯邦航空局關于娛樂用途小型無人機的注冊規定。法庭裁定認為，這一注冊規定違反了２０１２年美國聯邦航空局《現代化及改革法》，該法律規定美國聯邦航空局“不得頒布與模型飛機有關的規定或法律”，而用于娛樂目的的小型無人機即為模型飛機。這對美國政府的無人機管理而言是一個重大挫折。

英國也計劃效仿美國，對無人機實行實名注冊。此外，英國推出一套無人機與普通飛機的平行飛行管理系統，以此管理英國空中飛行的無人機。根據計劃，英國有可能在所有新的無人機上采用同一款能夠發送GPS信號的芯片，這樣英國政府就能追蹤到究竟是誰非法利用無人機飛行，那些威脅到普通客機正常飛行的無人機操作員將面臨長達5年之久的牢獄之災。英國特別空勤團SAS將使用英國切斯動力公司設計的反無人機防御系統，以此干擾無人機的無線電信號，甚至追蹤操作者的位置。

日本開始研究討論無人機可能被用于恐怖襲擊等風險，制定無人機使用的城市監管措施。據共同社報道稱，日本政府已經在內閣會議上敲定了寫入禁止小型無人機在日本自衛隊及駐日美軍基地上空飛行的《小型無人機規制法》修正案，該法案將提交國會，力爭早日獲得通過，目的是防范使用無人機的恐怖活動。若出現違反情況，警官和自衛官可以對無人機實施摧毀和捕獲，肇事者還可能被處以1年以下有期徒刑或50萬日元（約合人民幣3萬元）以下的罰金。

韓國計劃盡快擁有無人機槍（便攜式電磁干擾裝置）、激光、防空炮、導彈等反無人機打擊系統，與探測系統實時聯動，并決定建立無人機信息整合體系。另外，韓軍方還將研發專門用來抓獲無人機的“無人機殺手”。這種無人機可以發射激光、槍彈或投網打下對方的無人機。對于速度慢且體積較小的小型無人機，很難用飛機和直升機將其擊落，因此，“無人機殺手”正成為對抗這種無人機的有效武器。韓聯社2023年1月8日援引韓軍消息人士的話報道，韓國軍方正在考慮引進以色列公司研制的無人機探測識別系統，以及提前部署無人機打擊系統。韓國國防部2023年1月9日消息，韓國軍方正考慮加快推進小型遠程偵察無人機研發項目的方案。小型遠程偵察無人機可執行深入敵后拍攝影像后返回的任務。

為了積極應對平時無人機恐怖襲擊的威脅，有的國家玩起“老鷹抓小機”的游戲訓練。2015年，荷蘭開始使用禿鷹攔截無人機后，其他國家的軍隊開始看到這些禿鷹翅膀的優勢，法軍2017年2月10日在蒙德馬桑空軍基地，開始訓練具有兇猛的捕獵能力的老鷹捕捉非法飛行的無人機。

（作者：魏岳江 軍事觀察員；來源：昆侖策網【原創】）