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王愷雯：若日本一意孤行，“中方可考慮制裁”

點(diǎn)擊：作者：王愷雯來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2023-07-09 08:44:57

【當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，IAEA總干事格羅西在東京向日本首相岸田文雄遞交IAEA關(guān)于日本核污染水排海的評(píng)估報(bào)告圖源：IAEA網(wǎng)站】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格羅西在東京會(huì)見日本首相岸田文雄，遞交IAEA關(guān)于日本核污染水排海的評(píng)估報(bào)告，也意料之中地公布了有利于日本這一計(jì)劃的結(jié)論。

隨即，有日本媒體披露，日本政府計(jì)劃最早8月開始排放福島核污染水入海。

日方數(shù)據(jù)是否完整、檢測(cè)樣本是否充分、水中是否含有其他無法處理的放射性核素、對(duì)海洋生態(tài)有哪些潛在威脅……在133萬噸核污染水即將被排入大海前，日本依然無法打消外界的質(zhì)疑。

而格羅西也強(qiáng)調(diào)，IAEA的報(bào)告并非為日本的決策“背書”，如何解決這些“ALPS（多核素處理系統(tǒng)）處理水”是日本的“國(guó)家決策”。

IAEA為何一方面認(rèn)可日本核污染水排海“符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)”，一邊又否認(rèn)為日本“背書”？日本排放核污染水入海是否違反了國(guó)際法？國(guó)際法能否阻止日本一意孤行？面臨哪些困難？如果無法阻止，我們又該如何應(yīng)對(duì)？

觀察者網(wǎng)邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法專家王翰靈、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶就有關(guān)問題進(jìn)行解讀和評(píng)論。

“這不是推薦，也不是背書”

截至今年4月，福島第一核電站的所謂“處理水”總量已達(dá)到133萬噸。根據(jù)格羅西4日向日方遞交的IAEA評(píng)估報(bào)告，IAEA認(rèn)為日本采取的排放“ALPS處理水”的方法和行動(dòng)“符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)”。此外，按照東京電力公司（東電）目前的規(guī)劃和評(píng)估，將“處理水”有控制地逐步排海對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生的放射性影響可以“忽略不計(jì)”。

然而，格羅西在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，排放儲(chǔ)存在福島第一核電站的所謂“處理水”是日本政府的一項(xiàng)“國(guó)家決策”，IAEA的報(bào)告內(nèi)容既不是“推薦”（recommendation），也不是對(duì)該政策的“背書”（endorsement）。

據(jù)路透社報(bào)道，格羅西當(dāng)晚在日本記者俱樂部對(duì)記者表示，“我們必須認(rèn)識(shí)到，此類事件以前從未發(fā)生過。”他強(qiáng)調(diào)，排海行動(dòng)將持續(xù)30至40年，而日本對(duì)此擁有“最終決定權(quán)”。

【2011年3月11日,日本大地震引發(fā)了福島核電站核泄漏事故。圖據(jù)美聯(lián)社】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法專家王翰靈對(duì)觀察者網(wǎng)指出，IAEA沒有核準(zhǔn)核污染水排放入海的權(quán)力，是日本政府主動(dòng)請(qǐng)它做評(píng)估報(bào)告。

在王翰靈看來，這份報(bào)告不能說明日本核污染水排海是安全的，因?yàn)樗玫降臉悠泛蛿?shù)據(jù)不全面，不能保證其檢測(cè)結(jié)果的全面、準(zhǔn)確、客觀。

“且日本政府偷換概念，把IAEA的監(jiān)督權(quán)當(dāng)作核準(zhǔn)權(quán)，將其出具的報(bào)告當(dāng)作‘護(hù)身符’。”王翰靈指出，“根據(jù)《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》，IAEA的職責(zé)包括援助、信息交流、專家培訓(xùn)、建造設(shè)施等，但并不包括批準(zhǔn)、決定核污染物排放。而且其并非核污染物排放入海的唯一國(guó)際監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)際放射防護(hù)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織的核能署等機(jī)構(gòu)同時(shí)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。”

“因此，IAEA主動(dòng)澄清其報(bào)告內(nèi)容既不是‘推薦’，也不是‘背書’，這反映了IAEA復(fù)雜而微妙的心態(tài)：既想為日本核污染水排放提供支持，又不想承擔(dān)責(zé)任。”王翰靈說。

他還提到，2021年，當(dāng)日本政府決定將福島核污染水排放入海后，格羅西第一時(shí)間發(fā)聲明，對(duì)日本這一決定表示歡迎。“這說明日本政府事先已經(jīng)跟格羅西單方面溝通，后者則在沒有對(duì)日本核污染水進(jìn)行科學(xué)評(píng)估之前就表示歡迎。很多國(guó)家、機(jī)構(gòu)和人士對(duì)此持批評(píng)態(tài)度。”

在武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶看來，IAEA是涉核問題最主要的國(guó)際組織之一，其愿意對(duì)排海計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，可能也是為了體現(xiàn)這一主管地位。

至于為何表述謹(jǐn)慎，秦天寶做出三點(diǎn)分析。第一，依據(jù)公開發(fā)布的消息，IAEA的評(píng)估范圍似乎受到日方嚴(yán)格限縮，日方只允許其評(píng)估排海這一個(gè)選項(xiàng)的安全問題。因此，該機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)論也只是針對(duì)排海計(jì)劃，而不是將排海計(jì)劃與其它可選方案進(jìn)行對(duì)比，得出“推薦”排海的結(jié)論。

其次，日方大規(guī)模核污染水排海計(jì)劃是史無前例的，這種核污染水與核電站正常運(yùn)行所產(chǎn)生的廢水并非同一概念。對(duì)于排海計(jì)劃所涉核污染水的處置，國(guó)際社會(huì)沒有廣泛接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，IAEA僅能參照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)做出評(píng)估。

最后，據(jù)報(bào)道，IAEA的專家評(píng)估團(tuán)隊(duì)成員并非一致贊成評(píng)估結(jié)論，對(duì)于排海計(jì)劃的安全性問題，其內(nèi)部似乎沒有達(dá)成共識(shí)，屬于科學(xué)不確定問題。

【路透社報(bào)道：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人暗示專家團(tuán)隊(duì)內(nèi)部產(chǎn)生分歧】

“很多科學(xué)家認(rèn)為日方提供的數(shù)據(jù)不完整”

日本排放核污染水的“安全性”看似得到了IAEA的“認(rèn)可”，但全球科學(xué)家依然憂心忡忡。

“許多優(yōu)秀的科學(xué)家認(rèn)為，（日本）迄今為止提供的數(shù)據(jù)是不完整的。”獨(dú)立輻射監(jiān)測(cè)組織Safecast首席研究員阿茲比·布朗（Azby Brown）對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說。

他認(rèn)為，盡管排出的核污染水對(duì)人體健康構(gòu)成的危險(xiǎn)“比日常暴露于輻射的風(fēng)險(xiǎn)低數(shù)千倍”，“但整個(gè)過程還是不夠透明。它不夠廣泛，也不夠全面。”

布朗表示，日本一再保證處理過的水足夠安全，并表示已經(jīng)過濾掉了大部分同位素，但其中依然含有微量的氚，以及少量的碳-14和碘-129。

“水里有什么？我們真的不知道。”美國(guó)明德大學(xué)蒙特雷國(guó)際研究學(xué)院低濃度放射性測(cè)量專家達(dá)爾諾基·韋雷斯（Ferenc Dalnoki-Veress）曾提出質(zhì)疑。他指出，東電只從四分之一水箱里抽取了少量的水，檢測(cè)了氚的濃度和其他有限的放射性核素。他擔(dān)心其他放射性核素可能“溜走”。

作為太平洋島國(guó)論壇（PIF）委任的國(guó)際科學(xué)家之一，韋雷斯負(fù)責(zé)評(píng)估日本核污染水排海計(jì)劃，他今年5月接受《韓國(guó)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)披露，日本政府的合作程度并不令人滿意，有一次他們要求日方提供關(guān)于核污染水儲(chǔ)存罐中的數(shù)據(jù)，后者花了54天才提供。

同為PIF委任科學(xué)家的夏威夷大學(xué)馬諾阿分校凱瓦洛海洋實(shí)驗(yàn)室主任羅伯特·里士滿（Robert H. Richmond）今年初接受《時(shí)代》雜志采訪時(shí)透露，當(dāng)科學(xué)家試圖從日方獲得更多數(shù)據(jù)時(shí)，這些可以幫助做出合理決定的關(guān)鍵、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在缺失現(xiàn)象，這“極其令人擔(dān)憂”。

【2022年3月，太平洋島國(guó)論壇宣布委任核問題獨(dú)立專家小組，中間者為羅伯特·里士滿，右一為達(dá)爾諾基·韋雷斯】

王翰靈指出，在核污染水排海問題上，日本并未充分回應(yīng)外界的關(guān)切，在很多問題上未能服眾。

秦天寶表示，雖然日方接受了IAEA的監(jiān)督，但是從計(jì)劃宣布到鋪設(shè)排放系統(tǒng)管道、再到今年6月的試排放，日方在落實(shí)排海計(jì)劃上并未充分尊重他人觀點(diǎn)。

“倘若真像日方所稱，將以科學(xué)、安全和透明的方式處理核污染水，并接受嚴(yán)格的國(guó)際監(jiān)督，那么在IAEA形成報(bào)告之前，整個(gè)項(xiàng)目都不應(yīng)有任何進(jìn)展。” 秦天寶說。

這些年，日本如何為核污染水“洗白”？

為將核污染水排入大海，日本政府已經(jīng)謀劃多年，在正式作出宣布前，就時(shí)不時(shí)向媒體放風(fēng)，試探民眾的反饋，并努力安撫國(guó)內(nèi)持反對(duì)意見的政治和社會(huì)力量。

2021年2月，日本國(guó)會(huì)正在審議的2021年度預(yù)算案中，主管災(zāi)后重建及核事故處理的復(fù)興廳申請(qǐng)了20億日元預(yù)算，作為消除福島第一核電站事故形象受損的費(fèi)用，較2020年度原始預(yù)算的5億日元增加4倍。

2021年4月13日，也就是日本政府正式?jīng)Q定將福島核污染水排海那天，日本復(fù)興廳公布的宣傳單上，赫然出現(xiàn)了氚的卡通形象。日媒稱，將福島核污染水中難以過濾的放射性核素氚“吉祥物化”，目標(biāo)是“為氚創(chuàng)造親近感”，并宣傳核污染水的安全性。

【日媒報(bào)道截圖】

路透社此前披露，在日本公布核污染水排海決定前夕，一名日本高級(jí)官員給媒體發(fā)郵件，要求在報(bào)道中不要使用“受污染”（contaminated）一詞（來形容污水），稱這個(gè)詞具有誤導(dǎo)性。

一些日本媒體還試圖混淆視聽，將各國(guó)普通核電站產(chǎn)生的核廢水和福島核污染水混為一談。但是，福島第一核電站發(fā)生的是最高等級(jí)的核事故，其產(chǎn)生的核污染水同正常運(yùn)行的核電站廢水完全是兩碼事。

在日本政府不遺余力的宣傳下，日本民眾對(duì)排放核污染水的支持率逐漸提升。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》注意到，《朝日新聞》今年3月進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，首次有更多人贊同日本的核污染水排海計(jì)劃，贊同者達(dá)到51%，不贊同為41％。此前兩年的民調(diào)中，贊同和不贊同者占比相當(dāng)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部2月公布的調(diào)查結(jié)果也顯示，福島縣居民對(duì)排放核污染水的支持率已從2022年9月的46%增加到51%，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的支持率則從44%增至46%。

加拿大拉瓦爾大學(xué)人類學(xué)系助理教授馬克西姆·博萊里（Maxime Polleri）認(rèn)為，日本正在非常謹(jǐn)慎地塑造其向太平洋排放“核輻射水”（radioactive water）的敘事。

博萊里今年6月在美國(guó)《外交學(xué)者》撰文，指出日本政府和IAEA幾乎不會(huì)用向海中“傾倒廢水”這類措辭，而是用“排放”“處置”“稀釋”等表述。在談?wù)摫浑拔廴镜乃畷r(shí)，他們更也傾向于使用“ALPS處理水”這種高度技術(shù)性的術(shù)語，而不會(huì)用“污染物”、“廢水”這類詞匯。

博萊里認(rèn)為，此類表述將對(duì)污染的討論引入技術(shù)領(lǐng)域，把“廢物傾倒”這種不受歡迎的做法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管理處理過的水”這種看似合理的政策，從而讓公眾對(duì)當(dāng)局產(chǎn)生信任。此外，科學(xué)術(shù)語也在普通人和專家之間“劃分等級(jí)”，當(dāng)日本漁民表達(dá)擔(dān)憂時(shí)，他們就會(huì)面臨被描述成“不理解政策背后科學(xué)的人”的風(fēng)險(xiǎn)。

“游說”還在繼續(xù)

在IAEA公布最終報(bào)告前夕，日本政府抓緊機(jī)會(huì)“最后沖刺”。據(jù)NHK報(bào)道，岸田文雄6月30日與多位閣僚舉行會(huì)議，要求采取措施防止謠言散播，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)外認(rèn)真解釋和傳播信息。

在訪問日本、發(fā)布IAEA“最終報(bào)告”后，格羅西此行的任務(wù)尚未完成，他將在7日至9日訪問韓國(guó)，會(huì)見韓國(guó)原子能安全委員會(huì)委員長(zhǎng)劉國(guó)熙、韓國(guó)外交部長(zhǎng)樸振等人。此后還將訪問新西蘭和太平洋島國(guó)論壇輪值主席國(guó)庫(kù)克群島。

韓聯(lián)社稱，有觀點(diǎn)認(rèn)為，格羅西訪韓意味著韓國(guó)政府針對(duì)日本排放核污染水的科學(xué)技術(shù)性討論也已接近尾聲。韓國(guó)國(guó)務(wù)調(diào)整室第一次長(zhǎng)樸購(gòu)然4日表示，韓國(guó)原子能安全委員會(huì)與IAEA同為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有必要共享日方排放設(shè)施的技術(shù)事項(xiàng)等信息并開展合作，韓國(guó)政府也將擇期發(fā)布自己的綜合評(píng)估報(bào)告。

由18個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成的太平洋島國(guó)論壇（PIF）一直對(duì)日本排放核污染水表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”。部分島國(guó)曾是美英法的核實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，加之漁業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，讓這些國(guó)家對(duì)核污染問題非常敏感。

然而，PIF成員國(guó)內(nèi)部也并非“鐵板一塊”。新西蘭廣播電臺(tái)（RNZ）網(wǎng)站6月30日援引國(guó)際法和環(huán)境法專家鄧肯·柯里（Duncan Currie）的觀點(diǎn)，認(rèn)為根據(jù)《南太平洋無核區(qū)條約》（又稱《拉羅湯加條約》）第七條規(guī)定，簽署國(guó)有義務(wù)“防止任何人在其領(lǐng)海內(nèi)傾倒放射性廢料和其他放射性物質(zhì)”，但一些太平洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人“由于沒有站出來反對(duì)日本的計(jì)劃，從而破壞了《拉羅湯加條約》的目標(biāo)。”

觀察者網(wǎng)注意到，去年底，有組織要求新西蘭政府對(duì)日本核污染水排海計(jì)劃采取法律行動(dòng)，但被駁回。新西蘭外交貿(mào)易部發(fā)言人當(dāng)時(shí)回應(yīng)：“這個(gè)問題很復(fù)雜，涉及核安全，而不是核武器或核裁軍。日本正在與太平洋伙伴進(jìn)行對(duì)話……新西蘭支持繼續(xù)這一對(duì)話。”

“如果他們（太平洋島國(guó)）團(tuán)結(jié)起來，太平洋地區(qū)就會(huì)變得強(qiáng)大。不幸的是，利用他們的脆弱性太容易了。”柯里說。

還能阻止日本嗎？

王翰靈指出，根據(jù)一般國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等規(guī)定，日方有義務(wù)采取一切措施避免環(huán)境污染，有義務(wù)通知并與可能受影響的國(guó)家充分協(xié)商，有義務(wù)評(píng)估和監(jiān)測(cè)環(huán)境影響，有義務(wù)采取預(yù)防措施確保危險(xiǎn)最小化，有義務(wù)保障信息透明，有義務(wù)開展國(guó)際合作。

然而，日方試圖拿各種借口推卸責(zé)任、逃避義務(wù)，在未充分研究論證各種處置方案的情況下，僅出于一己私利就決定將核污染水向海洋一排了之，這是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家和全人類，是極不負(fù)責(zé)任的。日方此舉至少違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第194條、第195條、第200條、204-206條的規(guī)定。

秦天寶指出，在日本計(jì)劃向海洋傾倒核污染水的整個(gè)過程中，似乎始終沒有盡到與包括中國(guó)在內(nèi)受影響區(qū)域各國(guó)的合作義務(wù)，也沒有制定切實(shí)有效的應(yīng)急計(jì)劃。此外，將核污染水排放入海可能會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成不可逆的損害。在這種情況下，日方將涉嫌違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條、第195條、第198條、第199條等一系列有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)和污染防治的條款。

事實(shí)上，無論IAEA是否公布有關(guān)報(bào)告，日本都已鐵了心要把核污染水排入大海。在這種情況下，國(guó)際法是否可以阻止日方的行為？

秦天寶認(rèn)為，現(xiàn)階段，單靠國(guó)際法阻止日本核污染水排海存在一定的困難。“對(duì)于排海計(jì)劃，最有效的法律手段是向國(guó)際司法機(jī)構(gòu)提起訴訟或請(qǐng)求發(fā)表咨詢意見。但是，困難之一在于形成嚴(yán)密有力的關(guān)于日本核污染水排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境及人體健康的影響，以及因果關(guān)系的證成等問題的證據(jù)鏈。”

秦天寶指出，考慮到核輻射對(duì)人體健康的危害，我國(guó)目前首要應(yīng)對(duì)之策，應(yīng)該是制定全面且有效的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防性措施，保障人民健康權(quán)。同時(shí)，應(yīng)提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平，加強(qiáng)相關(guān)研究，確定海洋環(huán)境輻射含量闕值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類核污染問題，確保沿海生態(tài)環(huán)境安全。上述監(jiān)測(cè)信息一方面是我國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施的必要基礎(chǔ)，另一方面也可以作為未來國(guó)際司法途徑中所需之科學(xué)證據(jù)。

在王翰靈看來，目前國(guó)際社會(huì)缺乏國(guó)際強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)阻止日本核污染排放，且盡管西方很多科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士認(rèn)為此舉有害并提出反對(duì)，但西方國(guó)家出于政治目的幾乎集體失聲。中國(guó)則一直敦促日方正視國(guó)際社會(huì)和本國(guó)民眾的合理關(guān)切，以符合國(guó)際義務(wù)、國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際良好實(shí)踐的安全方式處理核污染水，避免將不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際社會(huì)。

王翰靈指出，國(guó)內(nèi)外有一種意見認(rèn)為，應(yīng)該將日本核污染水排海的問題訴諸國(guó)際法院或國(guó)際海洋法法庭。然而，類似這樣的國(guó)際訴訟首先需要有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織取得共識(shí)，有堅(jiān)定的政治意愿。其次，這種訴訟取證比較困難，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，也存在諸多政治和技術(shù)阻礙。

“在此情況下，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)通過外交途徑，以相關(guān)國(guó)際法為基礎(chǔ)，與受影響較為嚴(yán)重的國(guó)家及國(guó)際社會(huì)一道，敦促日本停止核污染水排海計(jì)劃。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該禁止進(jìn)口日本及其他國(guó)家的核污染海產(chǎn)品及其他產(chǎn)品，還可以考慮對(duì)日本東電公司及相關(guān)人員實(shí)行制裁。”王翰靈說。

（來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“觀察者網(wǎng)”）

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