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朱妙寬：從“全面小康社會(huì)”邁向“全民小康社會(huì)” ——“十四五”規(guī)劃建言

點(diǎn)擊：作者：朱妙寬來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2020-07-24 08:12:20

【摘要】2020年，我國(guó)即將基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的要好。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得的歷史性成就。在歡慶這一歷史性成就的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板問(wèn)題。最重要的短板是城鄉(xiāng)低收入人口問(wèn)題，脫貧不等于脫窮，我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。研制“十四五”規(guī)劃，我們需要千方百計(jì)，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)定的步伐從“全面小康社會(huì)”邁向“全民小康社會(huì)”。

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》這篇重要講話(huà)中，全面論述了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展、短板和今后任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)，受益良多，總的體會(huì)是，2020年我國(guó)即將基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的要好，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得的歷史性成就。在歡慶這一歷史性成就的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板問(wèn)題。最重要的短板是城鄉(xiāng)低收入人口的窮困問(wèn)題，脫貧不等于脫窮，我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。研究制定“十四五”規(guī)劃，我們需要千方百計(jì)，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)定的步伐從“全面小康社會(huì)”邁向“全民小康社會(huì)”。

一、全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)在即，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好。作出這個(gè)重要判斷，是有充分依據(jù)的。

（一）從全面建成小康社會(huì)的主要指標(biāo)來(lái)看，到2018年或2019年已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。按照十八大對(duì)于小康的定義，其標(biāo)準(zhǔn)包括以下十個(gè)方面，下表是我國(guó)小康社會(huì)的主要標(biāo)準(zhǔn)和2019年達(dá)到的實(shí)際水平。

【資料來(lái)源：2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)】

從以上指標(biāo)看，我國(guó)到2019年除了醫(yī)生數(shù)外，已經(jīng)超過(guò)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。按照這些指標(biāo)，從總體上可以說(shuō)，到2020年我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)。

從綜合發(fā)展指標(biāo)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，2018年經(jīng)濟(jì)總量90萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合約9770美元，在中等收入國(guó)家中位居前列。從人類(lèi)發(fā)展指數(shù)看，2017年在世界189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中我國(guó)排在第86位。我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，高于中等收入國(guó)家52%的平均水平。2019年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%。

（二）從人民生活水平看，黨的十八大確定的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番目標(biāo)，可以如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，到2018年底農(nóng)村貧困人口還有1660萬(wàn)人，2012年底以來(lái)累計(jì)減少8239萬(wàn)人，成效舉世公認(rèn)。我國(guó)形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，如以家庭年收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元作為標(biāo)準(zhǔn)，已超過(guò)4億人。2018年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)（食品占居民消費(fèi)支出比重）已降至28.4%。家電全面普及，汽車(chē)快速進(jìn)入尋常百姓家，2018年全國(guó)居民每百戶(hù)家用汽車(chē)擁有量為33輛，高于新加坡和香港；住房條件顯著改善，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

到2019年底農(nóng)村貧困人口還有551萬(wàn)人，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.2%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)為27.6%，農(nóng)村為30.0%。2018年城鎮(zhèn)居民平均每百戶(hù)擁有汽車(chē)41輛，洗衣機(jī)97.7臺(tái)，電冰箱100.9臺(tái)，彩色電視機(jī)121.3臺(tái)，空調(diào)142.2臺(tái)，移動(dòng)電話(huà)243.1部，計(jì)算機(jī)73.1臺(tái)。農(nóng)村居民平均每百戶(hù)擁有汽車(chē)22.3輛，洗衣機(jī)88.5臺(tái)，電冰箱95.9臺(tái)，彩色電視機(jī)116.6臺(tái)，空調(diào)65.2臺(tái)，移動(dòng)電話(huà)257部，計(jì)算機(jī)26.9臺(tái)。【1】這一切在40年前是不可想象的。

（三）從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)看，九年義務(wù)教育全面普及，高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率2018年已達(dá)48.1%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人均預(yù)期壽命2017年達(dá)76.7歲，比世界平均預(yù)期壽命高4.2歲。我國(guó)農(nóng)村居民接入電力的比例為100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達(dá)95.8%（2015年），均遠(yuǎn)高于87.4%和71%的世界平均水平。

國(guó)際社會(huì)普遍贊賞我國(guó)發(fā)展成就，認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的“優(yōu)等生”。這印證了我國(guó)發(fā)展水平和人民生活水平是實(shí)實(shí)在在的。【2】

二、全面建成小康社會(huì)還有一些短板

習(xí)近平指出，要正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板問(wèn)題。目前，全面建成小康社會(huì)也有一些短板，必須加快補(bǔ)上。在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。

對(duì)照“兩不愁三保障”要求，4個(gè)方面問(wèn)題比較突出：一是看不上病和看不起病問(wèn)題；二是貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題；三是部分貧困人口仍住危房問(wèn)題等；四是還有100多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題。從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。

要重視3種情況：一是“三區(qū)三州”地區(qū)（“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡貐^(qū)。“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州”），貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”。二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂(yōu)。從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理任務(wù)艱巨，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重，城市黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱。貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”。此外，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有待進(jìn)一步防控和化解。【3】

正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板，必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是一個(gè)人口多底子薄的大國(guó)，現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。“全面建成小康社會(huì)是國(guó)家整體目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時(shí)都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時(shí)都同步達(dá)到全國(guó)平均水平。我國(guó)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。”【4】我國(guó)脫貧原則標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《扶貧剛要》規(guī)定：2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”即：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上只是溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)是很低的小康生活標(biāo)準(zhǔn)。在上述設(shè)定的全面建成小康社會(huì)的十項(xiàng)主要指標(biāo)都是低標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整測(cè)算，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。我們2020年實(shí)現(xiàn)的全面小康，僅僅是總體上的低水平的小康。

下面是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年農(nóng)村居民按五等分收入分組的人均可支配收入表

【資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)年鑒】

由此可見(jiàn)，2018年我國(guó)農(nóng)村20%最低收入人口平均收入只有3666.2元。這個(gè)數(shù)字大約也就是我國(guó)當(dāng)年的貧困線(xiàn)。當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村人口有56401萬(wàn)人，也就是約有11200萬(wàn)人年收入在貧困線(xiàn)上下，其中約有5600萬(wàn)人在貧困線(xiàn)以下，所以當(dāng)年貧困人口不是1660萬(wàn)人，而是這個(gè)數(shù)字的3倍多。由此看來(lái)，2019年實(shí)際貧困人口也不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的551萬(wàn)，而是這個(gè)數(shù)字的8倍，約4500萬(wàn)。因此，在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們要考慮到我國(guó)有14億人口，加之社會(huì)分配不公、兩極分化，收入高低懸殊，事實(shí)上農(nóng)村還有4000多萬(wàn)貧困人口，加上城鎮(zhèn)貧困人口，合計(jì)貧困人口還有5000萬(wàn)以上。要防止各地虛報(bào)瞞報(bào)的情況，同時(shí)還要考慮到因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的人口。這樣有利于讓實(shí)際貧困人口真正脫貧，有利于從總體上低水平的全面小康邁向不帶水份的14億人口、4億家庭的全民小康。

2020年5月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問(wèn)時(shí)講到：“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬(wàn)元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過(guò)后，民生為要。怎么樣保障困難群眾和受疫情影響的新的困難群眾的基本民生，我們應(yīng)該把這項(xiàng)工作放在極為重要的位置。我們采取的紓困政策，有相當(dāng)一部分就是用于保障基本民生的。”【5】

事實(shí)上，總理講的這個(gè)數(shù)是中國(guó)最為真實(shí)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。在強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，雖然有相當(dāng)一部分群體進(jìn)入了高收入階層，而且也有多達(dá)4億的中等收入群體，但也絕不能忽略中國(guó)的分配結(jié)構(gòu)仍然是以中低收入群體為主的事實(shí)，有相當(dāng)大一部分群體還在生存線(xiàn)附近徘徊。他們游離于我們的視線(xiàn)之外，他們沒(méi)有渠道發(fā)聲，社會(huì)也聽(tīng)不到他們的聲音，他們是這個(gè)社會(huì)沉默的大多數(shù)。在邁向高收入國(guó)家的進(jìn)程中，這個(gè)數(shù)字不免讓我們更加理性清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)的真實(shí)狀態(tài)，提醒我們不要忘了中國(guó)仍是全球最大發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院課題組分層線(xiàn)性隨機(jī)抽取了7萬(wàn)個(gè)代表性樣本，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了分析。下表是2019年我國(guó)家庭人均月收入分布與人口數(shù)：

測(cè)算結(jié)果顯示，中國(guó)有39.1%的人口月收入低于1000元，換算成人口數(shù)即為5.47億人，同時(shí)月收入在1000-1090元的人口為5250萬(wàn)人，因此1090元以下的總?cè)丝跒?億人，占全國(guó)人口比重為42.85%。所以，正如總理所說(shuō)的，約1000元（準(zhǔn)確地說(shuō)是1090元）以下的人口規(guī)模達(dá)到6億人。在這6億人中，有546萬(wàn)人沒(méi)有任何收入，有2.2億人月收入在500元以下，有4.2億人月收入低于800元，有5.5億人月收入低于1000元，有6億人月收入低于1090元。如果以1090-2000元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定中低收入者，則該群體的人口規(guī)模總量會(huì)達(dá)到3.64億。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中等收入標(biāo)準(zhǔn)為成年人每天收入在10美元至100美元之間，也即年收入3650美元至36500美元。按照美元與人民幣1：6.7的匯率計(jì)算，世界銀行中等收入標(biāo)準(zhǔn)為2.44萬(wàn)至24.45萬(wàn)人民幣，換算下來(lái)月收入標(biāo)準(zhǔn)在2000-20000元之間（準(zhǔn)確為2033元至20375元之間），上表顯示該群體占全國(guó)人口的比重為31.1%，故人口規(guī)模為4.38億人左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中產(chǎn)收入標(biāo)準(zhǔn)是月收入在2000-5000元。以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)，則2019年中等收入群體的人口占比超過(guò)26%，實(shí)際約有3.64億人。在月收入低于1090元的群體中，來(lái)自農(nóng)村的比例高達(dá)75.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他收入群體的占比，這說(shuō)明絕大部分低收入群體仍然分布于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)分割仍是中國(guó)特色最大的問(wèn)題之一。另外，這6億人分布在中部和西部的比重為36.2%和34.8%，說(shuō)明中西部仍然也是低收入群體的主要來(lái)源。綜合來(lái)看，這6億人的典型特征就是，絕大部分都在農(nóng)村，主要分布在中西部地區(qū)，家庭人口規(guī)模龐大，老人和小孩的人口負(fù)擔(dān)重，是小學(xué)和文盲教育程度的比例相當(dāng)高，大部分是自雇就業(yè)、家庭就業(yè)或失業(yè)，或干脆退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

按照人均GDP標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，美國(guó)是6萬(wàn)美元，全球平均是1.146萬(wàn)美元，普遍認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)至少是3萬(wàn)美元，而中國(guó)目前人均GDP還不到1萬(wàn)美元（2019年已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元——引者注），因此中國(guó)目前還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部普查局公布的信息，2018年美國(guó)人均年收入為3.6萬(wàn)美元（稅前收入），平均每個(gè)月是3000美元，相當(dāng)于22000元人民幣左右，是中國(guó)的8倍多。進(jìn)一步從人均可支配收入角度看，2019年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為30733元，而同期折算美國(guó)居民的人均可支配收入為314427元，是中國(guó)的10倍還多。所以說(shuō)，以居民可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)離全球發(fā)達(dá)國(guó)家的差距就更大，更屬于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家。我們要保持戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)居民的實(shí)際收入狀況，客觀評(píng)價(jià)中國(guó)真實(shí)的收入分配差距情況，清醒意識(shí)到中國(guó)的發(fā)展階段和全球的相對(duì)位置。所以說(shuō)，我國(guó)仍然是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的地位目前也不會(huì)改變。【6】

什么是小康社會(huì)？鄧小平說(shuō)過(guò)：

“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過(guò)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)民收入分配要使所有的人都得益，沒(méi)有太富的人，也沒(méi)有太窮的人，所以日子普遍好過(guò)。”【7】

他還說(shuō)過(guò)：

“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”【8】

對(duì)照實(shí)際來(lái)看，到2019年，我國(guó)還有0.39%的人口即546萬(wàn)人月收入等于0，還有15.81%的人口即22135萬(wàn)人口月收入在500元以下，還有39.1%的人口即54742萬(wàn)人口月收入在1000元以下。按照當(dāng)年物價(jià)水平，在農(nóng)村月收入不足500元，在城市月收入不足1000元，充其量只能做到“兩不愁”，也就是達(dá)到溫飽水平，還算不上日子好過(guò)，達(dá)不到小康生活水平。在社會(huì)的另一極，還存在一批顯現(xiàn)的和隱藏的千萬(wàn)、億元巨貪和千萬(wàn)、億元富豪。《2017胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》顯示，截止2017年1月1日，大中華區(qū)（包括大陸、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣）擁有600萬(wàn)資產(chǎn)家庭比去年增長(zhǎng)6.3%達(dá)460萬(wàn)戶(hù)，其中八成在中國(guó)大陸；而他們一共控制著125萬(wàn)億財(cái)富，是大中華區(qū)全年GDP的1.5倍。他們擁有千萬(wàn)資產(chǎn)的高凈值家庭數(shù)量達(dá)到186萬(wàn)，其中擁有千萬(wàn)可投資資產(chǎn)的達(dá)到94.8萬(wàn)、擁有億萬(wàn)資產(chǎn)的超高凈值家庭數(shù)量達(dá)到12.1萬(wàn)、擁有億萬(wàn)可投資資產(chǎn)的達(dá)到7.1萬(wàn)。【9】因此，我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)的全面小康，只是總體上的低水平的全面小康，只是面上的小康，從面上深入到點(diǎn)上來(lái)看，深入到家庭、個(gè)人來(lái)看，只是2/3人口的小康，還有1/3人口還沒(méi)有達(dá)到小康；同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)兩極分化。我們下一步的任務(wù)，就是要消除兩極分化，讓14億人口、4億家庭全部過(guò)上小康生活。

三、“十四五”期間需要從“全面小康社會(huì)”邁向“全民小康社會(huì)”

針對(duì)上述短板，習(xí)近平2019年4月22日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上提出了下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，指出：現(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)收官還有不到兩年時(shí)間，要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

一是要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。要避免浮躁情緒，堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅(jiān)決克服“數(shù)字”脫貧、“指標(biāo)”脫貧等問(wèn)題，有效防止脫貧戶(hù)返貧和邊緣戶(hù)掉隊(duì)。

二是要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問(wèn)題。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。要著重抓好京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染等城市環(huán)境突出問(wèn)題。要全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

三是要加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)。要加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病、住危房等急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要推進(jìn)易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理有機(jī)統(tǒng)一。

四是要健全社保兜底機(jī)制。要完善最低生活保障制度，對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線(xiàn)。要把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問(wèn)題。同時(shí)，要堵塞漏洞，防止騙保和養(yǎng)懶。

當(dāng)前，我們既要為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。要結(jié)合研究制定“十四五”規(guī)劃，部署好全面建成小康社會(huì)之后的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。【10】

現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”即將跑完。從2021年起，我們還要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在此基礎(chǔ)上，還要再奮斗15年，到本世紀(jì)中葉，也就是建國(guó)100年，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

但是應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整測(cè)算，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元，換算為人均月收入僅333元。應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)于達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的脫貧人口來(lái)說(shuō)，離人均月收入1000元還有相當(dāng)大的差距，還談不上鄧小平講的“雖不富裕，但日子好過(guò)”的小康水平，離月收入2000元以上的中等收入標(biāo)準(zhǔn)就更遙遠(yuǎn)了。即便這些人口已經(jīng)擺脫以往“日子過(guò)不下去”的貧困狀況，但顯然尚未擺脫在現(xiàn)今社會(huì)里“日子過(guò)不好”的窮困狀況，尚處于由“脫貧-脫窮-小康”的中間過(guò)程，還需要進(jìn)一步扶窮解困。所以我認(rèn)為，從人民生活水平的角度，從2021年起，我們應(yīng)該把前一個(gè)15年，同時(shí)定義為從全面小康社會(huì)邁向全民小康社會(huì)的15年；再一個(gè)15年，可以定義為從全民小康社會(huì)邁向共同富裕社會(huì)的15年。

即將到來(lái)的15年，我們可以設(shè)置三條扶窮解困線(xiàn)，依次是按2020年不變價(jià)計(jì)算的月收入500元、800元、1000元。跨越這三條解困線(xiàn)，也要分三步走：第一個(gè)五年，也就是第十四個(gè)五年計(jì)劃期間，要使500元收入以下的2億人口全部全部達(dá)到500元以上。第二個(gè)五年，也就是第十五個(gè)五年計(jì)劃期間，要使800元收入以下的4億人口全部達(dá)到800元以上；第三個(gè)五年，也就是第十六個(gè)五年計(jì)劃期間，要使1000元以下的6億人口的月收入全部達(dá)到1000元以上。從目前生活水平來(lái)看，農(nóng)村至少在月收入1000元以上，城鎮(zhèn)至少在月收入2000元以上，才能算是日子好過(guò)的小康生活。也就是要在15年內(nèi)扶助6億人口全部跨越三條解困線(xiàn)，過(guò)上小康生活。這個(gè)要求并不高，但這個(gè)任務(wù)并不輕，全國(guó)人民要齊心協(xié)力，群策群力，共同奮斗，堅(jiān)決完成這一造福全國(guó)人民、振興中華民族的偉大歷史任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)14億人口、4億家庭全部過(guò)上小康生活這個(gè)歷史任務(wù)，必須做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公平分配、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障等多方面的工作。關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)，中央已經(jīng)作出了一系列工作部署，這里不擬多說(shuō)。這里只簡(jiǎn)略談一下公平分配和社會(huì)保障問(wèn)題。

分配不公、兩極分化是我國(guó)許多低收入人口難以脫窮的一個(gè)重要原因。解決這個(gè)問(wèn)題，必須切實(shí)深化分配制度改革，嚴(yán)格控制過(guò)高收入。例如，要嚴(yán)格控制金融、煙草、電力、電信等等壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，嚴(yán)格控制影視明星的畸高收入，盡快實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)和收入公開(kāi)制度，等等。資料表明，我國(guó)2019年有70萬(wàn)人月收入超過(guò)2萬(wàn)元。對(duì)月收入2萬(wàn)元以上或年收入24萬(wàn)元以上人員，要提高個(gè)人所得稅稅率。招商銀行與貝恩公司聯(lián)合發(fā)布《2019中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》，報(bào)告顯示，2018年國(guó)內(nèi)可投資資產(chǎn)在1000萬(wàn)人民幣以上的中國(guó)高凈值人群數(shù)量達(dá)197萬(wàn)人，共持有61萬(wàn)億人民幣【11】。對(duì)諸如此類(lèi)的富豪，要開(kāi)征財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。通過(guò)降低過(guò)高收入，扶助過(guò)低收入，助推扶窮解困，縮小兩極分化，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全民小康。在收入分配上，在調(diào)整一次分配的同時(shí)，還要調(diào)整二次分配，在控制過(guò)高收入、增加高收入群體和富豪家庭稅收的同時(shí)，還要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)控制基本建設(shè)投資，減少對(duì)物的投資，增加對(duì)人的投資，增加民生支出。要堅(jiān)持取之于民，用之于民，取之于中國(guó)人，用之于中國(guó)人。我國(guó)人均GDP和人均可支配收入還低于世界平均水平，還存在數(shù)億低收入人口，在跨越三條解困線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)全民小康之前，我國(guó)沒(méi)有義務(wù)、沒(méi)有必要、也沒(méi)有條件不計(jì)代價(jià)地對(duì)外大額援助，援助了往往也沒(méi)有多少人感恩，甚至有白眼狼反目成仇，這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不勝枚舉。要力求把中國(guó)人的錢(qián)花在中國(guó)人身上。對(duì)來(lái)華學(xué)習(xí)、工作、生活的外國(guó)人，包括外國(guó)留學(xué)生，不要給予任何超國(guó)民待遇。對(duì)外國(guó)人要堅(jiān)持和平共處、友好往來(lái)、平等互利、合作共贏的原則。要制定移民政策，除了確有特殊技能、特殊貢獻(xiàn)者，嚴(yán)格控制外國(guó)人移民中國(guó)。要杜絕外國(guó)人坐享中國(guó)人勞動(dòng)成果，更要防范外國(guó)人拉低中國(guó)的人口素質(zhì)。日本、北歐、西歐等許多國(guó)家基尼系數(shù)都已經(jīng)降到0.3左右，中國(guó)也應(yīng)該采取果斷有力措施，將基尼系數(shù)盡快降到0.4以下，0.3左右。

天災(zāi)人禍、老弱病殘是致窮返貧的一個(gè)重要原因。教育、醫(yī)療、住房費(fèi)用飚升，被群眾稱(chēng)為新“三座大山”。這是群眾不堪重負(fù)、不敢消費(fèi)、不敢生育的一個(gè)重要原因。解決這些問(wèn)題，必須建立健全社會(huì)保障制度。要盡快穩(wěn)步建立健全免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、低價(jià)住房的制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為59121.90億元，其中政府支出16399.13億元，占27.74%，社會(huì)支出25810.78億元，占43.66%，個(gè)人支出16911.99億元，占28.61%。【12】如果政府支出增加1.1萬(wàn)億元，就可以讓個(gè)人支出降低到10%，就基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療。在我國(guó)18.3萬(wàn)億元的財(cái)政收入中，增加1.1萬(wàn)億元的衛(wèi)生費(fèi)用支出是有可能做到的。如果將中國(guó)持有的1.1萬(wàn)億美元美債收回，就可以解決7年中國(guó)基本免費(fèi)醫(yī)療的資金來(lái)源。如果將富豪61萬(wàn)億元財(cái)富每年征收2%-5%財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅，免費(fèi)醫(yī)療的費(fèi)用也可以解決。目前，世界上許多社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療；古巴、印度等等發(fā)展中國(guó)家都已實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。陜西省神木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，也能實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。經(jīng)驗(yàn)證明，只要解放思想，基本免費(fèi)醫(yī)療是可以做到的。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行9年義務(wù)教育，有的地方已經(jīng)實(shí)行12年義務(wù)教育，現(xiàn)在幾十元的學(xué)雜費(fèi)是免除了，但是動(dòng)不動(dòng)幾千元、幾萬(wàn)元的其他費(fèi)用又壓到了家長(zhǎng)頭上。有些非義務(wù)教育和民辦學(xué)校更是沒(méi)有底線(xiàn)地收費(fèi)，壓得家長(zhǎng)叫苦不迭。現(xiàn)在必須由政府出面堅(jiān)決遏制高收費(fèi)、亂收費(fèi)，切實(shí)降低教育費(fèi)用。新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)住房?jī)r(jià)格飚升，超出了中低收入者的承受能力，政府高地價(jià)、高收費(fèi)、開(kāi)發(fā)商高利潤(rùn)、行賄受賄是其中的主要原因。因此，一定要取消土地財(cái)政，取消開(kāi)發(fā)商高利潤(rùn)，嚴(yán)格監(jiān)控房地產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目，堅(jiān)決鏟除房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格控制住房?jī)r(jià)格，包括售房?jī)r(jià)格和租房?jī)r(jià)格，多措并舉，讓中低收入者住有所居。世界上許多國(guó)家都建立了比較完善的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障支出都是政府的主要財(cái)政支出。社會(huì)主義中國(guó)在這一方面應(yīng)該比其他國(guó)家做得更好而不是更差。健全和完善社會(huì)保障制度，必將解除群眾后顧之憂(yōu)，放心消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)生產(chǎn)，必將大大提高14億人民的獲得感、安全感、幸福感，必將大大改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提高黨的威信，增進(jìn)社會(huì)和諧。這是具有重大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益的善行義舉，也是大勢(shì)所趨、人心所向，是14億中國(guó)人民的共同期待。我們應(yīng)該在這一方面加大工作力度，建立健全我國(guó)的社會(huì)保障制度，盡快從全面小康社會(huì)邁向全民小康社會(huì)，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

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【1】國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）。

【2】以上數(shù)據(jù)分別引自習(xí)近平：《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》，載《求是》2020年第11期；部分?jǐn)?shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)1（2019）》。

【3】習(xí)近平：《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》，載《求是》2020年第11期。

【4】習(xí)近平：《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》，載《求是》2020年第11期。

【5】《李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月30日。

【6】萬(wàn)海遠(yuǎn) 孟凡強(qiáng):月收入不足千元，這6億人都在哪?財(cái)新網(wǎng)，http://opinion.caixin.com/2020-06-03/101562409.html.

【7】《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版第161-162頁(yè)。

【8】《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版第110-111頁(yè)。

【9】胡潤(rùn)：中國(guó)人真有錢(qián)。2018-08-03.

https://zhidao.baidu.com/question/814646515574935852.html?fr=iks&word=2019%C4%EA%BA%FA%C8%F3%B2%C6%B8%BB%B1%A8%B8%E6&ie=gbk.

【10】習(xí)近平：《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》，載《求是》2020年第11期。

【11】2019中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告。2019年6月6日。https://www.baidu.com/s?t.

【12】國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）。

（作者系中共江蘇省興化市委黨校高級(jí)講師，江蘇省社會(huì)科學(xué)院科學(xué)發(fā)展觀研究基地特約研究員，中國(guó)列寧思想研究會(huì)理事，中國(guó)歷史唯物主義學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員；研究方向：馬克思主義理論與實(shí)踐。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，修訂稿）

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