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習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的要求。強調必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

市場化的概念在亞當·斯密的《國富論》已經說得很明白，就是兩只手的理論。一只是政府看得見的手，一只是市場無形的手，完善市場經濟體制的改革還是離不開這兩只手，關鍵是處理好兩只手之間的關系。我們發展社會主義市場經濟，也必須發揮好政府和市場兩只手的作用。

一、不要迷信市場這只手：市場也會失靈

發揮市場這只手的作用，就是指發揮市場在資源配置中的基礎性作用。市場機制本身對經濟運行具有自動調節作用，市場機制具有優勝劣汰的功效。

市場這只手到底是什么呢？說白了是資本追逐利潤的本性在驅動著市場的走向。資本天性具有磁場效應，以大吃小，以大欺小。這就是人們常說的“店大欺客，客大欺主”。具體更多表現在壟斷領域，比如房地產、石油、交通、糧食等領域。信息不對稱、權力不對等市場也失靈。商品經濟市場中，因為很多時候，信息不對稱而造成一方經濟財產，甚至是生命重大損失。

比如：醫療衛生，教育行業、農業、科技等。如果你躺在手術臺上，關于病情，藥物，服務你怎么講價？孩子上學他怎么與老師講價？也就是說，在資本市場中，所謂公平和平等只有在買賣雙方資本實力、信息平等的條件下，才是成立的。如果資本實力不等，尤其是相差甚遠，市場信息不對稱，市場公平本質上根本不存在。

二、政府這只手：必不可少

（一）發揮政府這只手的作用，對社會經濟進行指導性規劃。

是指發揮政府在研究制定經濟社會發展戰略和政策、保持經濟總量平衡、促進重大結構優化、維護市場開放、保障國家經濟安全的作用。這主要體現在政府對市場的宏觀經濟的指導規劃，僅僅是政府這只手應該發揮作用的一個方面。

（二）政府這只手更應該在市場失靈的情況下進行規范性、指導性干預。

為什么在中國的醫療、教育、農業、科技等方面會出現市場失靈？原因雖然各異，但有共同點：基礎性。基礎性決定了社會的普遍性和必要性。醫療和教育的市場化失靈主要是因為信息不對稱和權力不對等，同時，這個問題自古以來也沒有人能解決其中的矛盾。所以，在醫療教育方面政府這只手必須充分發揮作用。

三、發揮好政府這只手的作用

1、醫療

正是因為在醫療行業的信息不對稱，當前國家補貼都變相變成了藥企補貼，國家補貼越多，醫藥價格越高。針對普通群眾的醫療負擔更加沉重。從藥品器械生產到應用必須有硬性指導價格，醫療服務方面很重要的是國家從基礎設施的保障和工作人員的待遇上的規范。國家對醫療的投入更應該體現公平公正性。個人醫保投入體現個性需求的特殊性。

2、教育

當前社會反應最為激烈的教育問題是教育資源和待遇不公問題。教育資源的不公將導致嚴重社會階層固化后果。社會精英上升渠道無非是經濟和升學。經濟方面所謂創業已經難上加難，所有行業領域基本被現有資本控制，打破格局難于上青天。就是馬云當年也一樣被資本所困，不得已才向外資伸手，可見普通創業就更難了。教育資源不公更會阻斷社會底層精英的上升渠道，后果可能是引發社會震蕩。

教育改革方向更應該向教育公平公正轉化。

首先是國家基礎教育課程的統一，避免五花八門的教育課程對地區教育產生偏差，影響破壞全國教育水平評價體系；

 

第二是落實教育資質和待遇的統一，避免優勢資源堆積浪費，甚至可以向貧困落后地區傾斜，鼓勵優勢教師向落后地區轉移；

 

第三是嚴格統一國家高考招考標準，國家級和地方級高校招生標準統一，否則會更加引發社會不公和教育腐敗。比如：某人口大省一考生第一年高考落榜，第二年因為戶口遷移到少數民族地區，而清華金榜題名；還有考生本來學習成績一般般，結果移民到海外，以留學名義順利進入清華北大。這些現象雖然都是權力和資本腐敗的原因，背后卻是教育資源不公造成。

3、農業

農業還涉及農村、農民，為什么農業不能依賴市場，還需要政府之手？

第一，農業是基礎產業，農民在市場經濟中缺乏應有的話語權，也就缺乏市場定價權；

 

第二，農民普遍存在文化素質較低的情況，一方面技術提高難度大，另一方面對市場預判能力差；

 

第三，農業普遍存在農業科學技術落后問題；

 

第四，農業還受到地區地理地貌特點制約，需要因地制宜尋找市場出路；

 

第五，農民普遍存在資金實力貧乏，難以形成農業產業鏈結構，無法形成有效市場主體。

所以，在信息自動化的新時代，政府應該在農民經濟組織和市場話語權方面加以扶持，提升農民政治地位和政治話語權，對農業科技，農產品價格，農民養老、醫療政策大幅提升。

4、科技

科技可以說是當前最為緊迫的大事。在二十一世紀的信息自動化產業革命的新時代，我們應該怎么辦？機械大工業向信息自動化進步的新時代必須充分發揮政府這只手的作用，緊緊抓住信息化自動化的牛鼻子，利用優勢資源，打造基礎科技到高端科技的戰略平臺，為企業發展奠定堅實科技基礎。從人才培養規劃到教育投入，從科技研發到產業規劃，再到產業扶持，必須全面系統的發揮好政府這只手的作用，堅持獨立自主，自力更生，爭取引領未來世界信息自動化科技發展。

       （作者系睿庫全球治理研究院常務院長；來源：“論道湖南”微信公號） 

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