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黃樹東：絕不能低估美國開出的條件清單——這是定義中美各自時代政治遺產的歷史關頭

點擊：作者：黃樹東來源：昆侖策網【原創】發布時間:2018-05-15 16:46:44

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　　美國政府近期向中國開出的條件清單，覆蓋經濟主權、2025產業、金融開放以及中國經濟制度的設計。

　　這不是一場貿易口角，更不是為了幫助中國的改革開放。

　　能不能遏制中國，這是試金石；尊不尊重中國，這是風向標。

　　這不是貿易戰，這是未來之爭，是定義美中關系的歷史關頭，是定義中國地緣政治格局的歷史關頭。

　　這是定義中美各自時代基本底色的時刻，是定義中美各自時代政治遺產的歷史關頭。

　　《制度與繁榮》作者黃樹東編譯了這份條件清單，同時回顧了美國崛起之初面對英國的壓制如何博弈的過程。

　　一、美國開出的8項條件清單

　　1、關于削減貿易盈余

　　美國要求中國在2020年把兩國的貿易赤字在2018年的水平上削減2000億（而不是1000億）美元。

　　2、關于保護知識產權

　　中國必須立即停止對2025戰略產業提供補貼和支持，以避免導致美國相關產業的過剩。中國必須立即廢除與這些產業有關的技術轉移政策。

　　到2019年，美國會向中國提供一個企業名單，中國必須取消對這些企業在華合資企業的相關限制。

　　到2018年7月1日，中國必須撤銷其就美國增加某些產品的關稅的申訴，并保證永不再有這種行為。

　　中國不得對美國已經或即將采取的關稅行為采取任何報復。

　　3、關于限制中國在美國的敏感技術和行業的投資

　　中國不得對美國（政府）拒絕中國企業投資于美國的敏感產業或投資于對美國國家安全非常重要的產業的政策有任何反對、挑戰或者報復。

　　4、關于開放美國在中國的投資

　　中國不得通過（政府）對投資的限制而扭曲貿易，任何這類限制都必須是狹窄和透明的。

　　美國投資者在中國必須受到“公平、快速和不遭歧視的市場準入及對待，包括廢除對外國投資者的限制和外國所有權、股權的限制”。

　　中國必須在2018年7月1日，對外國投資者放寬全國范圍的負面清單。此后，在90天內，美國（從中）將找出那些排斥美國投資者市場進入的條例提交中國。而后，中國必須按照由兩國同意的時間進程表來廢除所有這些條例。

　　5、關于中國降低關稅和廢除非關稅措施

　　到2020年7月1日，中國必須把非要害行業的關稅降低到不高于美國相應關稅的水平。

　　中國將廢除非關稅措施，與此同時，接受美國對中國產品加以進口限制和增加關稅，這些產品包括中國2025戰略產業中的產品。

　　6、關于美國服務行業（金融--編者按）和服務供應商進入中國市場

　　中國按照特定的方式改善它們進入中國市場的條件。

　　7、關于美國農業產品進入中國市場

　　中國必須采取具體措施改善美國農產品的市場準入條件。

　　8、關于如何實施的細則

　　兩國將每季度會面共同檢視目標的實現和改革。

　　如果美國宣布中國沒有遵守這個框架，美國將對中國產品加征額外關稅和其他限制措施，或者終止供給。

　　中國不得對“反對、挑戰或者采取任何措施反對美國施加的任何額外的關稅和限制”。

　　中國從WTO撤銷對其被認定為“非市場經濟”的申訴，不得在未來輕易做出這種申訴。

　　中國在接到美國官員限制產品被輸往他國的通知后15天內，必須為每一產品的出口提供詳盡細節。否則，將受到高關稅的懲罰。

　　如果中國不能執行這些要求，美國將對中國產品實施高關稅，而且將沒收仿制產品，而且將以高關稅來彌補由此帶來的損失。

　　中國不能報復。

　　這是一場斗爭，為的是重新制定中美兩國經濟和權力關系的規則。

　　這是霸權主義對我們所處的新時代不加遮掩的強硬挑戰。中國一定會給予其符合我們時代特點的理性回答，捍衛國家利益、捍衛民心民意、捍衛來之不易的國家民族的獨立和尊嚴。中國不會接受霸權主義。

　　二、歷史上美國與英國的博弈

　　歷史總是驚人的相似。我們回過頭來看一看當年年輕的美國是如何與英國博弈的。

　　1、門羅主義

　　在1820年的總統選舉中，門羅僅以一票之失而幾乎全票再次當選總統。這個新生民族在政治上空前團結，民族主義空前高漲。在這段時間里，美國從衰微的西班牙手中獲得了佛羅里達。美國從東南西北，從大陸，從海洋，徹底打破了所有潛在的戰略圍堵，這個新的民族似乎已經掌握了自己強大的未來。這種民族主義不僅表現在門羅宣言的精神中，還表現在門羅宣言自信決斷、不容置疑的語言風格中。美國總統門羅于1823年12月2日宣布：

　　鑒于我們與（歐洲）強權業已存在的坦誠和友善的關系，我們有義務宣布，我們將把歐洲列強將自己的體制向本半球擴展的企圖視為對我國和平和安全的威脅。

　　在門羅宣言中，美國以單邊主義的方式來界定美國同歐洲列強的關系，來捍衛自己的利益，為美國后來的擴張提供了基礎，霸氣得不容歐洲商量。從《杰伊條約》到門羅宣言，美國在捍衛自己利益的方式上邁進了一大步。在國家博弈中，捍衛自己利益的決心必須是單邊的決心。這個決心不可能產生于同霸權的雙邊或多邊協商或妥協中。這是美國的歷史經驗。

　　2、保護主義

　　從杰弗遜宣布海禁到1815年戰爭結束，美國幾乎處于與外界隔絕的狀態。除了美國自己的海禁以外，還有英國在戰爭中對美國的嚴厲封鎖。美國漫長的海岸線幾乎完全封閉。對外進口從1807年的1.38億美元降低到1814年的1300萬美元。大英帝國的許多人預計美國的經濟將從此崩潰。

　　美國的經濟的確發生了崩潰，但是，崩潰的是舊體系下的經濟。在以自由貿易為基礎的商業繁榮的廢墟上，許多人驚奇地發現，一種前所未有的經濟正在美國勃然興起，那就是現代制造業。在與外界隔絕的狀態下，美國人被迫拋棄對英國的經濟依賴走向自足。美國政府要求工商界發展自己的制造業。一方面，他們開始建立自己的工廠，開始從事以前從來沒有從事過的，沒有比較優勢的高端產業；另一方面，在進口匱乏的情況下，他們被迫消費本土生產的產品，他們“被迫”用自己價高質次的本土落后產品來代替大英帝國價廉物美的先進產品。

　　自杰弗遜禁運開始到1815年戰爭結束近10年間，進出口幾乎停頓，美國制造業得到了長足的發展。到戰爭結束時，已經有了重要的和實質的進步。美國的鐵幾乎可以自足，棉紡織達到500 000錠，使用原棉高達90 000擔（Bales）。其他產業也相當繁榮。許多富有的商人，開始把國際貿易萎縮而閑散下來的資本投資于工業。制造業、現代企業如雨后春筍般出現。

　　與禁運有關的立法和政策就其本質而言是極端的保護主義措施。這種保護主義措施就這樣催生了一大批新型產業——制造業。當時美國可以說既沒有開放的愿望，也沒有開放的條件。你說美國封閉也罷，自守也罷，這就是當時的現實。而這一現實之樹結下的諸多果實之一就是美國制造業的飛躍式的發展。

　　3、經濟戰爭

　　1815年，軍事力量上的戰爭結束了，然而經濟上的戰爭開始了。隨著戰爭的結束，禁運也結束了，美國的國門再次打開了。《根特條約》規定要回到戰前狀態，也就是說要回到自由競爭的狀態。《根特條約》為大英帝國實施經濟戰爭提供了基礎。一方面大英帝國在戰爭中積累了大量的產品，另一方面美國公眾十分喜歡物美價廉的英國產品，結果大批廉價而高質量的英國產品像洪水一樣涌入美國。相比之下美國的制造品可以說是價高質次，無法在競爭中立足。使問題更為復雜化的是美國的工資比英國的工資相對要高。正如自由競爭理論所推理的一樣，大批的美國制造被自由市場的法則摧毀了，而幸存者則面對著極大的生存困難。

　　大英帝國的國策是通過大量的產品傾銷摧毀在戰爭中建立起來的美國工業，達到戰爭所沒有達到的目的，甚至不惜實施犧牲自己短期利益的傾銷政策。只有摧毀美國的民族制造業，才能從經濟上持續控制美國，進而在政治上持續控制美國。布魯厄姆（Brougham）在帝國議會中宣稱：

　　為了將美國那些在戰爭中（1812年戰爭）而不是在自然過程中產生的新興制造業扼殺在搖籃里，在最初的出口中出現虧損是值得的。

　　戰爭結束以后美國再次出現了前所未有的商業繁榮。進口從戰前（1811年）的540萬美元，迅速上升到1815年的1.13億美元，1816年的1.47億美元。英國的傾銷極大地降低了進口價格。美國費城的價格指數在一個月間從231下降到178（1815年3月）。在大英帝國的這種以自由貿易為旗號的經濟戰爭面前，美國剛誕生的許多民族工業要么紛紛倒閉，要么在倒閉的風險下苦苦掙扎。在大英帝國先進工業的打擊下，大量工人失業，工資下降。抗議浪潮不斷上升，以保護主義政策幫助民族工業的呼聲逐步高漲。

　　民族主義極度高漲的美國，不可能眼看著自己在戰爭中發展起來的工業在一場大英帝國以自由貿易旗號進行的經濟戰爭中消亡。

　　民族工業備受打擊與戰后極度高漲的民族主義結合起來，催生了強烈的保護主義浪潮。其實隨著民族制造業的發展，在戰爭沒有結束以前，保護主義的潮流已經開始升起。杰弗遜和麥迪遜的立場逐漸轉向保護主義。而新一代政治家，如克萊，在許多講話中已透露出以保護主義推進美國經濟的想法。

　　在與大英帝國這場經濟戰爭中，推行保護主義的歷史條件已經形成。有時候一個民族的歷史性轉折，是歷史通過對手的推動而完成的。歷史的這種曲折的自我表述，只對一個清醒的、敢于修正自己、聞過則改、不固執己見的民族有效。

　　4、美國做出歷史選擇

　　要不要堅持自由貿易，要不要推行保護主義，是歷史擺在美國面前的兩個問題。能否正確回答這兩個問題決定著美國以后100多年的歷史走向。

　　這不只是美國遇到的問題，也是許多后起國家必然要遇到的問題。這不是一個理論問題，而是關系一個民族昌盛或衰落的現實挑戰。任何國家面臨這種挑戰都有兩種選擇。

　　一種選擇是書本至上，從理論出發。從市場理論、自由競爭理論、全球化出發，讓民族工業在競爭中被拖垮、被兼并、被收買；提倡什么問題都要通過更深的市場化、更大的開放來解決，好像自由市場競爭是解決所有問題的靈丹妙藥；從短期財富增長的角度步入沒有發展的增長陷阱。

　　一種選擇是實事求是從實際出發。把發展擺在第一位，把建立完整的國民經濟體系和現代化擺在第一位，通過發展實現經濟增長。什么有利于產業發展，就干什么。讓自己的發展戰略而不是競爭對手的市場，來左右經濟發展。國家博弈，不能走一條資助對手的發展戰略。

　　歸根結底，一個民族正確的發展道路的選擇，必須推動自己民族的發展，而不是別人的利益。

　　美國當時選擇了發展，而放棄了沒有發展的增長。

　　保護美國工業，使其免受國際競爭的打擊，變得必要且緊迫。民主共和黨的許多人順時應勢，采納了保護主義立場。國會里，曾經大力推動1812年戰爭的鷹派人物，希望以關稅培育在禁運年代成長起來的美國工業，降低對英國制造業的依賴性，發展美國自己的現代工業基地。

　　1816年國會通過了美國歷史上第一個以保護民族工業為目的的保護主義法案，即1816年《關稅法案》（Tariff Act of 1816），將平均關稅提高到25%。

　　這只是一個溫和的保護主義法案，然而它卻是第一個以保護民族工業為目的的關稅法案。它昭示了一個新時期的來臨，一個用保護主義、用關稅來打一場捍衛民族產業的經濟自衛戰的新時期。

　　美國對政治獨立性的追求和對經濟獨立性的追求終于結合了起來。

　　經濟上的保護主義和政治上的民族主義，政治獨立的訴求和經濟獨立的訴求，精英的民族主義和草根的民族主義，北方的商業利益和南方發展基礎設施的要求終于結合了起來。這種結合為保護主義成為美國的一項國策奠定了堅實的基礎。

　　而且，這種保護主義的訴求不僅停留在國會。自由貿易往往伴隨著工人工資的下降，因為為了在國際競爭中謀利，許多廠商不得不以降低工人工資為主要手段。高關稅保護了美國工人的高工資。保護主義有了選民的支持，有了更多的草根支持。

　　不過由于制造業利益在國會中的實力還沒有達到商業和航運業利益在國會的實力對等的地步，保護主義還不是一種強有力的潮流。

　　然而潮流的方向已經確定，新的時期已經來臨，美國于是站在了新時代的大門口。

　　一個半世紀過去了，美國從一個年輕的帝國逐漸變得老邁。中下層對現存制度全面反叛。這種反叛不再是西方建制派中許多有遠見的人士所擔憂的海底下的暗潮，而是逐漸澎湃起來的巨浪。它不僅沖擊著大西洋的海岸，也沖擊著太平洋的海岸。美國現存的道路遇到了大蕭條以來最嚴重的挑戰。

　　在人類歷史上，一個過度擴張的帝國的衰落是一個非常動蕩的過程。美國面臨內部矛盾和外部挑戰雙重困擾，而在此情況下，世界將面臨長期的不確定性。這是中國進一步和平發展的戰略窗口期，也是一個高風險的戰略時期：是別人千方百計設置陷阱的時期。在這個時期，中國一定要竭盡所能發展經濟，在10年左右成為最大、最有實體經濟能力的經濟體，從而應對任何“不可預知”的地緣政治挑戰，在推動經濟發展上，我們要有強烈的緊迫感、壓力感和時不我待感。

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