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警惕我國種業(yè)市場經(jīng)被外資巨頭瓜分

點擊：  作者：陳義媛 嚴(yán)海蓉 陳航英    來源：《熱風(fēng)學(xué)術(shù)網(wǎng)刊》  發(fā)布時間:2018-07-08 08:49:25

 

        【摘要】：今天我們推出的文章，以玉米種子調(diào)查為切入點，深刻揭示了種子商品化、市場化以來，中國種業(yè)逐漸丟失了對種子市場份額與研發(fā)權(quán)的控制，同時也失去了種子定價權(quán)。已經(jīng)占領(lǐng)市場高地的外資研發(fā)品種連年漲價，直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本飆升。在商業(yè)品種的沖擊下，農(nóng)民留種率也不斷下降，玉米留種率甚至不足1%。本文揭示的，是尚且處于嚴(yán)格限定中方控股的情況下，中國種業(yè)積累的重重問題。如今直接取消種子企業(yè)必須中方控股的規(guī)定，我國的種子主權(quán)又會遭受怎樣的沖擊呢？

 

 

【按：外資是否可控股我國種子企業(yè)？事實上，之前雖有種子企業(yè)必須中方控股的相關(guān)規(guī)定，但由于育種技術(shù)和品種權(quán)都沒有進(jìn)入合資企業(yè)，所以實際上中方對品種沒有控制權(quán)（《經(jīng)濟(jì)參考報》2011年6月）。以2002年成立的山東登海先鋒種業(yè)有限公司為例，該公司由登海種業(yè)與美國杜邦先鋒公司合作成立，登海種業(yè)控制51%的股權(quán)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品營銷；美國杜邦先鋒公司控制49%的股權(quán)，負(fù)責(zé)研發(fā)和生產(chǎn)。也就是說，即便中方控股，也無法掌握技術(shù)研發(fā)的主動權(quán)，只是白白為外資獻(xiàn)上我國龐大的銷售市場。自80年代以來，孟山都（已被拜耳集團(tuán)收購）集團(tuán)就致力于擴(kuò)大在中國的業(yè)務(wù)，先正達(dá)、杜邦等種業(yè)巨頭也從90年代開始在中國布局。我國種業(yè)市場已經(jīng)被幾大巨頭研發(fā)的品種瓜分。

今天我們推出的文章，以玉米種子調(diào)查為切入點，深刻揭示了種子商品化、市場化以來，中國種業(yè)逐漸丟失了對種子市場份額與研發(fā)權(quán)的控制，同時也失去了種子定價權(quán)。已經(jīng)占領(lǐng)市場高地的外資研發(fā)品種連年漲價，直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本飆升。在商業(yè)品種的沖擊下，農(nóng)民留種率也不斷下降，玉米留種率甚至不足1%。

本文揭示的，是尚且處于嚴(yán)格限定中方控股的情況下，中國種業(yè)積累的重重問題。】 

一、導(dǎo)言

“民以食為天，農(nóng)以種為先”。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的變革正在進(jìn)入一個新的階段。隨著農(nóng)資和農(nóng)業(yè)市場化程度的加深，體現(xiàn)在農(nóng)戶與種子的關(guān)系也在發(fā)生巨大的變化。目前中國種業(yè)本身正在經(jīng)受新一輪的市場整合，包括中外種業(yè)巨頭的強強聯(lián)合、種業(yè)公司之間的收購和兼并。農(nóng)業(yè)的市場化、種子的商品化對于農(nóng)戶是否留種產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

已有關(guān)于種業(yè)的研究主要關(guān)注中國種業(yè)市場的發(fā)展以及外資在其中的作用。比如，研究發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)已占領(lǐng)中國蔬菜、花卉種子市場的半壁江山。外資種業(yè)公司最早進(jìn)軍的是中國的蔬菜和花卉種子市場。國外公司或采取合資的方式進(jìn)入中國，或采取設(shè)立辦事處或?qū)嶒炚镜姆绞窖芯恐袊N子市場，在不到10年的時間里，外資種業(yè)公司已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額，幾乎涉及到所有蔬菜作物及國內(nèi)主要規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地，且這些企業(yè)往往掌握著種子生產(chǎn)的核心技術(shù)和專利（趙剛、林源園，2009；邵長勇、唐欣等，2010）。還有研究進(jìn)一步指出，幾大跨國種業(yè)巨頭控制了世界的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，這些種子通常與特定的化肥、農(nóng)藥搭配銷售，使得不少發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)逐漸形成了對這些公司的強烈依賴（尹成杰，2009）。這種競爭給本土的種業(yè)公司帶來壓力。本土種業(yè)開始謀求和外資的聯(lián)合或者成為其代理。

相比較而言，中國種業(yè)則面臨困境。從世界市場的占有額來看，世界前10強的種業(yè)企業(yè)在全球種子貿(mào)易額中所占比例超過三分之一，而我國前10強種業(yè)企業(yè)同期只占世界種子市場銷售額的不到1%（趙剛、林源園，2009）。跨國種業(yè)公司通常會認(rèn)真研究本土的種業(yè)市場、銷售網(wǎng)絡(luò)、選擇適宜的本地合作伙伴，形成整條商業(yè)價值鏈上的各個環(huán)節(jié)；因此，中國種子企業(yè)面臨的不只是單個的跨國種業(yè)公司，而是一個龐大的國際化產(chǎn)業(yè)鏈條（佟屏亞，2003）。對于中國種業(yè)的問題，有研究指出，政府研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的以商業(yè)化為目的的育種方式、種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低、種子監(jiān)管體系缺失和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等是我國種子產(chǎn)業(yè)目前存在問題的根源（黃季焜、徐志剛等，2010）。

上述研究對我們理解中國目前的種業(yè)市場狀況有積極的意義，然而已有研究對中國種業(yè)的發(fā)展分析多集中在蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物方面，對于主糧的種子市場狀況分析并不太多；此外，對中國種業(yè)的關(guān)注還有以下問題值得探究：在種業(yè)市場化背景下，自留種的農(nóng)戶還有多少？國內(nèi)的種子市場是否存在品牌壟斷的趨勢？農(nóng)戶對所購買的種子及種子的未來如何看待？種子作為農(nóng)業(yè)的根本，政府在種子管理中發(fā)揮了什么作用？

帶著這些問題，本研究將以中國第一大糧食作物品種——玉米種植為切入點，通過對農(nóng)戶、地方政府與玉米種子市場的關(guān)系分析，反應(yīng)玉米種業(yè)狀況以及政府監(jiān)管中面臨的問題和挑戰(zhàn)。我們采取便利抽樣的方式，在吉林、河北、甘肅、貴州、廣西等5個玉米主產(chǎn)省區(qū)分別抽取了一個縣，并在5個縣城中分別抽取了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成至少50份農(nóng)戶調(diào)查問卷，集中在鄰近的兩到三個村莊完成。農(nóng)戶訪談采取半結(jié)構(gòu)式問卷進(jìn)行，共收回258份問卷，其中，廣西50份，吉林50份，甘肅57份，河北50份，貴州51份。此外，我們也在黑龍江、廣東、安徽、云南、河北省各選了一個縣市的種子站進(jìn)行訪談。根據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果，本文將從以下方面揭示中國的種業(yè)狀況，第二部分主要展現(xiàn)從五省調(diào)查點收回的問卷結(jié)果，重點呈現(xiàn)玉米種子品牌分布與壟斷情況，以及農(nóng)戶對所購買種子的態(tài)度；第三部分則主要通過與地方政府種子管理部門的訪談材料，分析政府在種子管理方面的角色轉(zhuǎn)變過程，以及目前遭遇的困境。第四部分以政策倡導(dǎo)作為本文的結(jié)語。

二、農(nóng)戶、市場與種子

從我們的調(diào)查結(jié)果來看，玉米種植戶完全依靠自己留種的比例極低，僅占全部調(diào)查農(nóng)戶的1%，絕大部分農(nóng)戶通過市場購買獲得種子，而市場上的種子絕大部分都是雜交種子。幾千年來，農(nóng)民自己留種，根據(jù)氣候變化、需求變化，不斷篩選和優(yōu)化品種，這一農(nóng)民為主體的種子系統(tǒng)成為維持中國農(nóng)耕傳統(tǒng)的生態(tài)根基。在11個亞非拉國家的最新調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在保護(hù)全球75%的種質(zhì)資源（Eurekalert，2015）。然而，我們的調(diào)研顯示，近30年來，農(nóng)民育種實踐已經(jīng)遭遇了幾乎滅頂?shù)呐艛D和顛覆。相比于上述亞非拉其他國家，種子的商品化在中國已經(jīng)達(dá)到了驚人的程度。

調(diào)查的五省區(qū)中，只有廣西、甘肅兩省區(qū)調(diào)查點還有少數(shù)農(nóng)戶自留種或換種。廣西的50個樣本中，有6個玉米種植戶有留種或換種，占廣西樣本量的12%。廣西調(diào)查點的農(nóng)戶土地面積普遍較小，絕大部分戶均不足10畝，土地面積小，可能是農(nóng)戶愿意自己留種的一個原因。此外，甘肅省的57個樣本中，一共有4戶農(nóng)戶自己保留玉米種子，其中2戶既用自己留的玉米種子，也從市場購買，另外2戶完全依靠自己留種，這2戶農(nóng)戶的玉米種植面積分別為3畝和3.75畝。可見，在甘肅調(diào)查點，完全不依靠市場獲取種子的是種植面積極少的農(nóng)戶。因為農(nóng)戶對玉米種子市場有極大的依賴，因此，后文的分析主要集中于玉米種子市場的狀況以及農(nóng)戶對所購買種子的態(tài)度。

2.1五大品牌主導(dǎo)市場及區(qū)域分布

當(dāng)下盡管玉米品種繁雜，全國有數(shù)以千計種（佟屏亞，2014），在我們的樣本中，五省調(diào)研點的農(nóng)戶使用的玉米種子品牌達(dá)到188個。但是，從我們調(diào)查數(shù)據(jù)分析中來看（見表2.1），在農(nóng)戶使用的種子品牌[1]中，“酒單”、“先玉”[2]、“正大”、“迪卡”、“金穗”5個品種就占了所調(diào)查樣本量的41.4%。上述5個玉米品種各自分別占特定省份調(diào)查樣本量的20%以上。

 

在調(diào)研數(shù)據(jù)顯示的5大玉米品種中，“酒單”、“先玉”的使用量不相上下，分別占所調(diào)查樣本量的10%以上。此外，“酒單”、“金穗”為國內(nèi)自發(fā)研制的品種，使用以上兩種品種的農(nóng)戶數(shù)占觀測數(shù)的17.4%；而“先玉”、“正大”、“迪卡”則是中外合資企業(yè)所出，品種研發(fā)由外資方完成，三個品種合計占所調(diào)查樣本總觀測值的24%。從我們的樣本來看，總體而言，玉米種植戶使用外資種子的比例超過使用國產(chǎn)種子的比例，而且據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一發(fā)展勢頭將有增無減。

2000年《種子法》頒布、種子市場放開后，少數(shù)大品種主導(dǎo)玉米種子市場的結(jié)構(gòu)就已經(jīng)逐漸成型[4]。以“先玉335”為線索，可以看到2000年以來中國玉米種子市場的發(fā)展脈絡(luò)。

“先玉335” 出自2002年成立的山東登海先鋒種業(yè)有限公司，是由登海種業(yè)與美國杜邦先鋒公司合作成立的中外合資企業(yè)。登海種業(yè)控制51%的股權(quán)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品營銷，美國杜邦先鋒公司控制49%的股權(quán)，負(fù)責(zé)研發(fā)和生產(chǎn)。登海先鋒公司從2005年開始盈利，其最大的功臣正是“先玉335”。2006年，在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的玉米主要品種種植面積中，“先玉335”還未被重視，到2008年，這一品種的種植面積突飛猛進(jìn)到全國玉米種植面積的第三位（降蘊彰，2009）。

在玉米種子品牌中，“先玉335”的高價格、高利潤尤其引人注目。26—27元/公斤（在東北市場，經(jīng)銷商價格一度高達(dá)每公斤零售60元），價格為國內(nèi)品種的3倍以上，利潤率高達(dá)50%以上，而“鄭單958”的售價最高也只有9元/公斤，低的時候為6元/公斤，毛利率只有24%；且從長期來看，先鋒公司并沒有降價的打算（降蘊彰，2009）。“先玉335”的故事在中國才剛剛開始，而更多如登海種業(yè)這樣的國內(nèi)種業(yè)公司與跨國公司的合作也將是可預(yù)見的事實。對這些跨國公司而言，依靠與熟悉國內(nèi)種業(yè)市場的本土公司合作，無疑是打開中國市場的一條捷徑，然而，走高價路線的種業(yè)公司一旦領(lǐng)頭并逐漸主導(dǎo)中國種業(yè)市場，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升就會是“新常態(tài)”，這一點在后面種子管理站的訪談中有清楚的顯示。

盡管幾大品牌之間存在競爭，但不同品種的分布卻呈現(xiàn)出有趣的地域差異。例如，“酒單”、“金穗”主要分布在甘肅、貴州；“先玉”主要分布在河北、吉林，即東北及華北地區(qū)； “正大”、“迪卡”則主要在廣西，即西南地區(qū)。

2.2 品牌的選擇與擔(dān)憂

我們的調(diào)研顯示，農(nóng)民選購種子主要受他人示范或廣告影響（46.6%），農(nóng)民也依據(jù)自己的經(jīng)驗作出選擇（43.9%）（見表2.2）。此外，就有效樣本量（255）而言，農(nóng)戶對自己購買的種子大體滿意，平均滿意率為70.2%，認(rèn)為一般的占到22.7%，而不滿意的占到7.1%。農(nóng)民對種子最大的擔(dān)憂是買到假種子，在258個樣本中，41.5%的農(nóng)戶表達(dá)了這樣的擔(dān)心。除此之外，農(nóng)民也擔(dān)心出芽率、產(chǎn)量、價格等問題（見表2.3）。

我們的調(diào)研也顯示，32.8%的農(nóng)民已經(jīng)對種子的未來表示憂心。最主要擔(dān)心的是種子價格的不斷上漲問題，這一選項在84戶表示擔(dān)心的農(nóng)戶中占到了56.7%；另一主要的憂慮則是對產(chǎn)量和種子質(zhì)量問題。

 

 

約三分之二的農(nóng)民對種子沒有擔(dān)心，其中的理由較為紛雜：有的農(nóng)民覺得政府肯定能提供種子；有的農(nóng)民認(rèn)為市場上肯定有充足的種子可以購買；還有的農(nóng)民則覺得擔(dān)心也沒用。我們在廣西省調(diào)查點做個案訪談時，一位農(nóng)戶表示不擔(dān)心未來種子的使用情況，如果種子價格上漲，他打算用從市場買回的種子自己留種。這也表明，對一些大型種子公司正汲汲于申請種子專利，使得農(nóng)民不能留種的情況，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民毫無所知；對于所購買的種子是否還可以用于繁育，農(nóng)戶也無認(rèn)知。

2.3 持續(xù)上漲的玉米生產(chǎn)成本

值得注意的是，玉米種子的高度市場化，也隱含了玉米生產(chǎn)成本在不斷上升的危機(jī)，而各項生產(chǎn)投入中，種子成本的上升也尤其引人關(guān)注。關(guān)于五省調(diào)研點玉米種植成本的數(shù)據(jù)收集，吉林省調(diào)研點的數(shù)據(jù)最為完整，其他省調(diào)研點的數(shù)據(jù)有不同程度的缺失。從吉林調(diào)研點的情況來看，其玉米的種植成本在2011-2013年間連續(xù)增長，兩年之內(nèi)每畝生產(chǎn)成本漲了9%（見表2.4）。在各項費用中，種子、化肥、雇工費用持續(xù)上漲。

吉林省調(diào)查點玉米種植成本的上漲，在全國數(shù)據(jù)中也有類似的呈現(xiàn)。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，玉米種植的各項成本都在不同程度地上漲。圖2.1呈現(xiàn)了每50公斤玉米的物質(zhì)費用、出售價格和現(xiàn)金收益。從圖中可以看到，從2005年開始——也就是中國正式加入WTO的第5年，種植玉米的物質(zhì)費用[5]便持續(xù)上漲；而玉米價格和玉米收益卻出現(xiàn)一些波動，且即便如2005、2008年的數(shù)據(jù)所顯示，在玉米價格和收益都有所下降的情況下，種植玉米的物質(zhì)費用仍然在上漲，這一趨勢在2012-2013年再次出現(xiàn)。這種狀況暗示著，盡管國家的最低收購價的確起到了保障農(nóng)民收入的作用，然而這種保護(hù)作用正在不斷受到農(nóng)資成本上漲的沖擊。

 

 

從全國數(shù)據(jù)來看，在玉米種植各項成本中，種子成本有明顯上升。盡管每畝種子的使用量從2001年以來有所下降，從每畝使用2.9公斤下降到每畝使用2.2公斤，但是每畝的種子成本卻一直在上升，尤其在2006年到2012年之間，上升幅度最快，短短7年之間玉米種子成本已經(jīng)增長了1倍；2012年以后增幅略有所減緩，但仍在攀升（見圖2.2）。考慮到每畝玉米種子用量的下降，種子銷售價格的實際上漲幅度比下圖直接呈現(xiàn)的要更明顯。

 

2015年4月3日，中央電視臺新聞頻道報道了黑龍江的一種玉米品種價格翻倍，對農(nóng)戶生產(chǎn)造成巨大沖擊的新聞（央視新聞，2015）。黑龍江部分玉米主產(chǎn)區(qū)使用最多的品種“德美亞1號”價格比前一年驟漲一倍，從500多元一袋，飆升到1150元一袋。這一狀況讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料未及。面對這種突然的價格變化，地方政府物價局介入調(diào)查，然而卻因種子銷售的中間環(huán)節(jié)太多，無從判斷究竟問題出在哪里；且種子價格完全市場化，不受政府限制，因此面對突如其來的變化，地方政府竟也無從下手處理。這一案例深刻地表明，盡管從全國的種子平均價格來看，這些年總體來說還不算太高，農(nóng)民也許感受還不明顯，然而，變化卻完全可能突然發(fā)生，讓農(nóng)民和政府都措手不及。

事實上，如果以2001年每畝玉米種子成本為基礎(chǔ)點（100%）計算2002-2013年這項成本的增幅，可以發(fā)現(xiàn)，每畝種子成本的增幅在2001年到2009年不到十年的時間里就翻了一倍，2009年以后增幅更是進(jìn)一步提升，到2013年時，每畝玉米種子的成本相比2001年已經(jīng)上漲了2.5倍（見圖2.3）。正如上一節(jié)河北先玉335帶動種業(yè)高價位的案例說明，玉米種子的價格飆升和不斷更新?lián)Q代背后，是種子公司在市場競爭下不斷推陳出新以占據(jù)市場份額，同時，種子企業(yè)追逐利潤的方式也在不斷更新。

 

綜上，從我們的調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)戶的玉米種子絕大部分購自市場，自己留種的比例僅占1%，玉米種子市場也呈現(xiàn)大品牌主導(dǎo)的特征。在五省調(diào)查點，“酒單”、“先玉”、“正大”、“迪卡”、“金穗”5大品牌占了所調(diào)查樣本量的四成以上；且?guī)状笃贩N主導(dǎo)玉米種子市場的結(jié)構(gòu)在2000年《種子法》開放種子市場后就已經(jīng)逐漸成型。在品牌的地域分布上，不同品牌的玉米種子盤踞不同地域市場的特點也十分鮮明。而對于所購買的種子，七成農(nóng)戶表示滿意，但也有41.5%的農(nóng)戶擔(dān)心買到假種子，此外，有三分之一的農(nóng)戶開始對種子的未來表示擔(dān)心。種子的市場化同時也伴隨著種子成本的上升，全國玉米種植總成本也呈明顯上升趨勢。盡管國家的最低收購價一定程度上起到了保障農(nóng)民收入的作用，然而這種保護(hù)作用正在不斷受到農(nóng)資成本上漲的沖擊。

三、政府對種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理變遷及當(dāng)下困境

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，種子的市場化過程同時也伴隨著政府在種子生產(chǎn)和經(jīng)營管理上的不斷弱化。今天的種子監(jiān)管體制及其問題可以追溯到2000年《種子法》。可能并非巧合，中國于2000年加入世界貿(mào)易組織（WTO），《種子法》也在這年出臺。本節(jié)將回顧改革開放前“另類”的種子生產(chǎn)、經(jīng)營體系，該體系在保證多樣性和基層種子自主方面曾發(fā)揮過不可忽視的優(yōu)勢。同時我們也考察當(dāng)2000年《種子法》改革了政府與市場的關(guān)系后，給當(dāng)前種子管理帶來了什么問題。

建國后，我國的種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理大致經(jīng)歷了3種范式。

第一種范式，1950年代到1970年代末，這一時期公共部門的科研體制與基層農(nóng)民的育種實踐相結(jié)合，相輔相成，為推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。1958年4月，農(nóng)業(yè)部、糧食部聯(lián)合召開了第一次全國種子工作會議，制定了種子工作的“四自一輔”戰(zhàn)略方針，即依托生產(chǎn)隊“自選、自繁、自留、自用、輔之以必要調(diào)劑”。強調(diào)社區(qū)積極參與育種，政府進(jìn)行適度調(diào)劑。在人民公社體制下，國家逐漸建立起專門的種子繁育和管理部門，逐步形成以縣良種繁育場為骨干，人民公社良種隊（場）為橋梁，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級繁育體系，全國范圍內(nèi)也陸續(xù)建立起種子機(jī)構(gòu)。在這一階段，農(nóng)民自留種、換種的實踐非常豐富。我們在全國不同地區(qū)（黑龍江、河北、云南、廣東）的調(diào)研中都了解到，人民公社時期生產(chǎn)隊往往有自己的良種場，作為本生產(chǎn)隊的種子繁育基地。

這一時期，國家和基層（縣、社、隊）共同參與負(fù)責(zé)種子的生產(chǎn)、經(jīng)營和分配。袁隆平的雜交水稻就是這一范式下的成果。從我們的訪談來看，這一階段有兩個重要特征。一是國家將種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共資源，而不是商品，因此，國家財政直接支持種子試驗示范、繁育和推廣工作、以及對農(nóng)村基層育種人員的培訓(xùn)。第二，基層是育種、留種的主體，外部調(diào)劑是輔助性的。第三，調(diào)劑的種子價格由國家控制，種子繁育和管理部門按國家規(guī)定價格向生產(chǎn)隊提供種子，如果有虧損，由國家財政補貼。

第二種范式，1980年代到2000年《種子法》頒布前，是種子公司自收自支、自負(fù)盈虧的范式。如果說80年代前以基層留種為重，80年代以后，供種的比例逐步提高。這一階段，種子公司為農(nóng)業(yè)局下屬的國營單位，屬于自收自支的事業(yè)單位。種子的生產(chǎn)和經(jīng)營仍由政府控制，但國家已經(jīng)不再直接給予財政撥款。這一階段，種子公司和種子管理站是合屬的，生產(chǎn)經(jīng)營由政府壟斷。90年代，根據(jù)《種子管理條例》，種子經(jīng)銷商既需要到種子管理站辦證，也要到工商部門辦證。當(dāng)時的種子經(jīng)銷商基本都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都只有一家店經(jīng)銷種子，這些經(jīng)銷人員掌握著農(nóng)業(yè)技術(shù)，所以當(dāng)時對種子市場的監(jiān)管也相對容易。可以認(rèn)為，90年代種子是壟斷經(jīng)營的，每個縣只有一個種子公司，種子管理站的工作事實上是維護(hù)種子公司自己的利益，所以當(dāng)時種子管理站的工作人員積極性也高。在這個時期，既不允許對種子進(jìn)行私繁濫制，也不允許外面的種子隨意進(jìn)入本地市場，外來種子進(jìn)入本地，必須有合法手續(xù)。就河北調(diào)研點的縣級種子管理站來看，90年代，該種子管理站有五六個工作人員，他們的工資由種子公司支付。

第三種范式，2000年《種子法》頒布后至今，種子生產(chǎn)和經(jīng)營、種子監(jiān)管都出現(xiàn)了變化。一方面，在經(jīng)營體制上實行了政企分離，種子站取消了經(jīng)營功能，成為事業(yè)單位，負(fù)責(zé)種子監(jiān)管工作；種子的生產(chǎn)、經(jīng)營則走向市場化、產(chǎn)業(yè)化，其最突出的改變是種子的生產(chǎn)、經(jīng)營從政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S私人進(jìn)入，種子生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)限被放開。從河北調(diào)研點的情況看，在2000年前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本只有一家種子經(jīng)銷店，由于《種子法》放開種子經(jīng)營，到目前，全縣上報的種子經(jīng)營店就有78家（全縣一共25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），當(dāng)?shù)胤N子管理站的工作人員稱，實際數(shù)量比這個更多；黑龍江一個縣種子經(jīng)營商有200多家。盡管根據(jù)2000年《種子法》的第五章第二十六條規(guī)定，“種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。”但第五章第二十九條也規(guī)定，“種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。”這意味著，只要不再對出廠的已包裝好的種子進(jìn)行再分裝，從事種子批發(fā)、零售的經(jīng)銷商都可以不必到種子管理部門辦理經(jīng)營許可證。這一規(guī)定在《種子法》2004、2013年的兩次修改中都沒有改變，直到2015年修改版中，才在這一條后加上了一句“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案”。

 

2001年《種子法》出臺改革了政府與市場的關(guān)系，導(dǎo)致了兩個方面的問題：一是政府監(jiān)管職能退化，監(jiān)管人員力不從心；二是種子價格成為純粹的市場行為，沒有監(jiān)管。而這正分別對應(yīng)農(nóng)民憂慮的劣質(zhì)種子和種子價格的問題。下面分別細(xì)說。

從2001年開始，縣級種子公司改制，政企分開，種子管理站與種子公司分離。《種子法》出臺之前，政府部門是對種子生產(chǎn)過程加以管理；《種子法》出臺之后是進(jìn)行種子成品管理，屬于事后監(jiān)管，即只監(jiān)管種子市場，不再對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)驗豐富的河北種子站監(jiān)管人員認(rèn)為，“全程監(jiān)管更加可靠，事后監(jiān)管是只有發(fā)現(xiàn)問題并查出來才能監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不了就監(jiān)管不了。”黑龍江一個玉米種植縣的種子管理站負(fù)責(zé)人說，200多家經(jīng)銷商流動率很高，而且2001年后不再需要他們在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行資格登記，導(dǎo)致“無論什么人都可以賣，街上蹬倒騎驢的，討荒的，拿身份證都可以去賣的，誰不行？”因此當(dāng)?shù)胤N子管理站對他們無從監(jiān)管，十分頭疼，認(rèn)為種子經(jīng)銷商幾乎已經(jīng)是無門檻運作，種子監(jiān)管部門對經(jīng)銷商的基本信息毫無掌握，一旦出問題，在理賠環(huán)節(jié)往往找不到經(jīng)銷商：

你現(xiàn)在全國任何一個地區(qū)，任何一個省份拿著身份證來到工商局都可以起執(zhí)照的，過去外地的我們是不可以的，外地你得有本地人做一下?lián)＃惆逊N子劣種賣給農(nóng)民，農(nóng)民最后沒收成。你賣種子2月，3月份，4月份完了，5月份種地你走了，打電話找不著你，你把老農(nóng)民坑了，過去這個事情屢屢發(fā)生。你到理賠的時候他又不來了，沒了，人找不著了。[6]

2015年春東北地區(qū)中外合資的玉米種子“德美亞”一年間價格翻番，導(dǎo)致農(nóng)民無力購買，成為“瘋狂”的種子，數(shù)百農(nóng)民圍住省種子管理局，幾乎引發(fā)群體性事件。雖然種子的價格歸物價管理局管理，但顯然這其中市場發(fā)揮了更大作用。在河北的調(diào)研，我們也同樣看到，合資的玉米種子帶動了行業(yè)走向高價位。先玉335在河北調(diào)查點的種植已經(jīng)10多年了，價格逐年提高。這些年始終處于高價位，而且也拉動了行業(yè)商品的整體走高。據(jù)介紹：

原來種子價格才三四塊錢一斤，那時種植方式是撒種子，一畝地需要八斤種子……先玉335在04、05年市場上就有，把價格提高到五六十塊錢一袋（2斤多點兒，按粒算，4400粒一畝地）。國內(nèi)企業(yè)后來也改頭換面，新的品種定價按照先玉335的價位走，舊品種換個名字，前些年百姓叫苦連天，現(xiàn)在也都習(xí)慣了，現(xiàn)在市場上也找不到三四塊錢一斤的種子了，都是五六十塊錢這個價。開始的時候，其他品種的廠家還攆不上，老品種一直都是低價，價格不可能馬上提高，只能說是新品種，人家賣65塊，我賣60。更新?lián)Q代快，新品種價格能趕上來。

從以上三個階段的變遷可以看到，政府在種子繁育、經(jīng)營、監(jiān)管方面的角色在不斷減弱，種子從改革開放前的農(nóng)業(yè)公共資源，變?yōu)楦母锖笳卦S經(jīng)營的商品，在《種子法》推動下最終成為全面開放的商品。種子的商品化過程，伴隨著國家職能的退出，是導(dǎo)致目前地方政府在種子監(jiān)管方面遇到諸多困難的原因。而且種子管理部門往往經(jīng)費支持不足，也導(dǎo)致種子管理站人員不足、人員流動頻繁等問題。黑龍江種子監(jiān)管人員說：

現(xiàn)在是我們的管理，責(zé)任太大，睡覺都提心吊膽的，說句不好聽的言論，說重視各級實際都是口頭重視，你政府既不給增人又不給增設(shè)備，又不給增專業(yè)的人員，又不給增車，又不給增管理的東西，你說管理啥？

四、結(jié)論與政策倡導(dǎo)

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，玉米種子的商品化程度已經(jīng)極高，農(nóng)戶自留種的比例僅1%，農(nóng)戶對種子市場有極高的依賴，農(nóng)民育種體系幾乎遭到全面摧毀。已經(jīng)出現(xiàn)近三分之一的農(nóng)民對種子的未來表示憂慮。另一方面，《種子法》頒布以后，政府在種子市場監(jiān)管方面及其能力方面有相當(dāng)程度的下降，不利于種子管理。因此我們呼吁國家的種業(yè)科研體系建設(shè)與農(nóng)民基層育種實踐并進(jìn)，同時從制度上強化政府的責(zé)任和對種子的監(jiān)管力度。

第一，我們建議國家應(yīng)建立公共的種業(yè)科研體系，同時鼓勵和扶持基層的農(nóng)民育種實踐。今天中國的種業(yè)發(fā)展，需要兩條腿走路，公共的種業(yè)科研體系是種子繁育的骨干力量，基層的農(nóng)民育種同時也應(yīng)是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。不僅絕不應(yīng)該放棄和排擠農(nóng)民基層的育種、保種實踐，政府還應(yīng)大力加以扶持。完全將種子培育和生產(chǎn)交給市場，必然的結(jié)果就是生產(chǎn)的單一化和生物多樣性的減少，這對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言極其不利，對我國未來的糧食安全問題也有極大的負(fù)面影響。從世界范圍內(nèi)看，小農(nóng)在保種、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為此，我們呼吁國家從保種、扶貧兩個角度對這些小戶給予政策支持，給這些保種的小戶提供補貼，增加他們的收入，在品種培育方面，從政策上向小農(nóng)戶傾斜。此外，我們也建議以村莊社區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)掘種植老品種，國家需要對村莊社區(qū)的育種實踐給予支持。這樣既支持了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對小農(nóng)戶也是一個生計保障，一舉多得。

第二，擴(kuò)大政府的種子監(jiān)管權(quán)力。《種子法》頒布以后，隨著種子的市場化、企業(yè)化，政府在相當(dāng)程度上退出了種子監(jiān)管。突出的表現(xiàn)是，種子經(jīng)銷商如果不對種子進(jìn)行再包裝，直接按原包裝銷售，只需到工商部門注冊登記，即可獲取營業(yè)資格，而不必到種子監(jiān)管部門登記；這樣一來，種子管理部門難以掌握種子經(jīng)營者的信息，出現(xiàn)假劣種子時，也難以追責(zé)。因此，我們建議，應(yīng)當(dāng)在《種子法》等相關(guān)法規(guī)中強化種子管理部門的責(zé)任和監(jiān)管力度，如《種子法》2015年修改版中新增的條目，種子經(jīng)銷商需要到政府部門進(jìn)行備案，就是一個好的方向。同時，我們呼吁政府在完善最低農(nóng)產(chǎn)品最低收購價的同時，也對包括種子在內(nèi)的農(nóng)資價格進(jìn)行調(diào)控。在農(nóng)資市場完全放開的情況下，最低收購價的弱化必然有損于農(nóng)民收入。我們的建議是，國家不僅應(yīng)該強化最低收購價政策，還應(yīng)該看到農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民收入的影響，應(yīng)該對農(nóng)資價格也實行調(diào)控。

注釋：

[1] 問卷中，我們請訪談對象回憶出他們近幾年主要使用的5種玉米品種，但因有些訪談對象只記得某2種或3種，因此無法獲得全部5個品種的信息。數(shù)據(jù)分析時，我們對5種品種的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合。

[2] 2009年農(nóng)業(yè)部3月發(fā)布推介的26個玉米品種中，“先玉335”不在其列。為何還依然有如此大的市場份額，值得思考。參見如下網(wǎng)址， http://news.qq.com/a/20110407/000787.htm。

[3] 觀測總數(shù)高于所調(diào)查農(nóng)戶的樣本數(shù)量，因為觀測數(shù)是整合了農(nóng)戶使用的主要的5種品種總和。

[4]《種子法》的頒布，使私人資本可以進(jìn)入種子生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域。

[5]“物質(zhì)費用”包括：種子、農(nóng)藥、肥料、機(jī)械作業(yè)、灌溉費用等。

[6]2015年新修訂的《種子法》所增加的“備案”這一項，或許增加了一個管理環(huán)節(jié)，也許是種子市場管理的一個積極信號。

參考資料：

1. 國家發(fā)展和改革委員會價格司.全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編-2004（及2014）.中國統(tǒng)計出版社，2004，2014.

2. 黃季焜，徐志剛等. 我國種子產(chǎn)業(yè)：成就、問題和發(fā)展思路 [J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，2010，3:5-10.

3. 邵長勇，唐欣，梁鳳臣，張曉明，孫偉光.基于糧食安全視角下的中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.中國種業(yè)，2010(4)：11-14.

4. 佟屏亞. 跨國種業(yè)公司興起及其全球化戰(zhàn)略[J]. 調(diào)研世界, 2003,4:17-19.

5. 佟屏亞.2014年玉米種子市場形勢分析.農(nóng)業(yè)科技通訊，2014，（1），5-7.

6. 降蘊彰.“鄭單958”PK“先玉335”.農(nóng)經(jīng)，2009，50-52.

7. 央視新聞：“瘋狂的‘種子’”：農(nóng)民購買困難重重. 2015年4月3日 http://m.news.cntv.cn/2015/04/03/ARTI1428027314631613.shtml

8. 尹成杰. 糧安天下—全球糧食危機(jī)與中國糧食安全，中國經(jīng)濟(jì)出版社.2009.

9. 趙剛，林源園.中國種業(yè)遭遇外資企業(yè)侵入面臨重災(zāi).北京農(nóng)業(yè). 2009(9):3-5.

10. Eurekalert: World crop diversity survives in small farms from peri-urban to remote rural locations, 2015年2月13日 http://www.eurekalert.org/pub_releases/2015-02/ps-wcd021115.php

摘自《熱風(fēng)學(xué)術(shù)網(wǎng)刊》2016年第3期，原標(biāo)題：《農(nóng)民、政府、市場與種子：五省玉米產(chǎn)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)》。