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        1936年1月，國民政府駐蘇武官鄧文儀受蔣介石指派，與在莫斯科的中共駐共產(chǎn)國際代表王明，就國共恢復(fù)合作、共同抗日等問題進(jìn)行談判。這其中就主要包括有紅軍改編國民革命軍的內(nèi)容。這種談判后來又艱難地進(jìn)行了多次。直至1937年8月18日，蔣介石親自發(fā)布朱德、彭德懷為國民革命軍八路軍正副總指揮的命令，紅軍改編為國民革命軍的談判，終于有了一個(gè)圓滿的結(jié)果。

　　毛澤東：蔣介石的策略是最后瓦解紅軍

　　1935年12月31日，蔣介石在他的日記中寫道：“本年驅(qū)逐毛澤東主匪于川滇之外，使西南不受其害，川中朱（德）、徐（向前）殘匪雖未肅清，然已封鎖于川康大金川不毛之地，不使竄擾寧遠(yuǎn)，而鄂西肖（克）、賀（龍）亦不能負(fù)隅老巢，窮竄湘西黔-東，此皆剿匪勝利之特點(diǎn)也。至陜北之匪，雖猖獗未殺，此乃東北軍不行之故，決非赤匪強(qiáng)也。總之，今年中心工作為剿匪，可說已達(dá)到七分成功，明年則可以抗倭為中心，對(duì)匪僅著力于清剿可也。”

　　這個(gè)“七分成功”的“剿共”戰(zhàn)果，在蔣介石看來，已基本達(dá)到“攘外必先安內(nèi)”的效果，1936年就要“以抗倭為中心”。中日兩國相比，國力懸殊，要以弱國戰(zhàn)勝強(qiáng)國，必須求得國際援助。蔣介石最先想到英、美西方大國，可是，英、美大國卻隔岸觀火，采取所謂中立策略。蔣介石這才不得不把目光投向蘇聯(lián)，況且，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)也受到日本的軍事威脅。除此之外，蔣介石還想借助蘇聯(lián)影響中共。

　　1936年1月17日，鄧文儀與王明會(huì)談。鄧文儀給王明開出了國共合作的路線圖，那就是中共取消蘇維埃政府，其領(lǐng)導(dǎo)及工作人員可參加國民政府；紅軍改編為國民革命軍，抗日必須要有統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)；國共兩黨可以恢復(fù)到1924—1927年的合作形式。鄧文儀承諾，國民政府可以在經(jīng)-濟(jì)上幫助紅軍度過目前的困難，但是，紅軍改編后應(yīng)即赴內(nèi)蒙古，以擔(dān)負(fù)抵抗日本進(jìn)攻的任務(wù)。鄧文儀還希望中共能夠促使蘇聯(lián)援助中國的抗日戰(zhàn)爭。

　　此時(shí)，遠(yuǎn)在陜北的紅軍正在解決迫在眉睫的問題，那就是怎樣與處在“剿共”前線的東北軍達(dá)成相互理解的互不侵犯條約。

　　早在1935年夏，中共執(zhí)行共產(chǎn)國際七大的精神，提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，其核心內(nèi)容是抗日反蔣，主張成立各黨派、各軍隊(duì)參加的“國防政府”和“抗日聯(lián)軍”。無疑，這與蔣介石要將蘇維埃政府、紅軍納入國民政府體制的改制、改編相距甚遠(yuǎn)。王明不在國內(nèi)，中共和紅軍的情況，他亦不甚了了，所以，沒有貿(mào)然應(yīng)允鄧文儀，而是讓他去國內(nèi)談，并說凡涉及共產(chǎn)黨和紅軍的命運(yùn)，“必須去和毛澤東及朱德同志談”。

　　紅軍改編，共同抗日，本是一件功德無量的好事，可是，蔣介石卻借改編的大旗，兜售其收編的私貨，這在他與蘇聯(lián)駐華大使鮑格莫洛夫的談話中暴露無遺。蔣介石說，蘇聯(lián)政府應(yīng)施加這樣的影響力，就是促使紅軍承認(rèn)中央政府和總指揮的權(quán)威。又說，任何一個(gè)國家都不允許一個(gè)政黨擁有自己的軍隊(duì)。

　　中共當(dāng)然清楚蔣介石的真正動(dòng)機(jī)和用心，“改制”也罷，“改編”也罷，在蔣介石都是巧言如簧，意在欺騙-，真實(shí)的目的是以招安的方式將共產(chǎn)黨及其武裝完全地融入到他的體制之中。這一點(diǎn)已是“司馬昭之心，路人皆知”。2月21日，張聞天、毛澤東和彭德懷以中共中央及中央軍委的名義，在給與張學(xué)良談判的李克農(nóng)的訓(xùn)令中說：“蔣介石策略，即取消蘇維埃紅軍，納入三民主義的軌道，引進(jìn)共產(chǎn)黨代表于國民大會(huì)，在共赴國難口號(hào)下取消蘇維埃制度與暴動(dòng)策略，接受南京節(jié)制，以最后瓦解紅軍。”

　　陜北紅軍在與東北軍秘密達(dá)成諒解后，勝利地完成東征，橫掃山西十多個(gè)縣，兵逼河北和綏遠(yuǎn)，這使蔣介石更加擔(dān)驚受怕。他調(diào)集中央軍進(jìn)行追剿，紅軍在強(qiáng)大的軍事壓力下，又于5月初退回陜北。這時(shí)，蔣介石又讓國民黨談判代表曾養(yǎng)甫給中共傳遞四項(xiàng)具體條件：一、停戰(zhàn)自屬目前迫切之要求，最好陜北紅軍經(jīng)寧夏趨察綏外蒙之邊境。其他游擊隊(duì)，則交由國民革命軍改編；二、國防政府應(yīng)就現(xiàn)國民政府改編，加入抗日分子，肅清漢奸；三、對(duì)日實(shí)行宣戰(zhàn)，全國武裝抗日隊(duì)伍自當(dāng)統(tǒng)一編制；四、希望黨的領(lǐng)袖來南京共負(fù)政治上之責(zé)任，并促進(jìn)聯(lián)俄。

　　這四項(xiàng)具體條件不乏積極的態(tài)度，但問題癥結(jié)在于，國民黨的談判代表在解釋這四項(xiàng)條件時(shí)，明確表示“勢(shì)難贊同”中共所提“國防政府與抗日聯(lián)軍之組織”，至于談到中共與改編后的紅軍的關(guān)系，這位代表盡管閃爍其詞地以“全國武裝抗日隊(duì)伍自當(dāng)統(tǒng)一編制”，“惟黨與軍之行動(dòng)，或須有所分別”相搪塞，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻是要中共放棄對(duì)改編后紅軍的領(lǐng)導(dǎo)。至于紅軍的出路則“最好另辟新土”，這個(gè)“新土”就是外蒙邊境。此時(shí)，外蒙已成日蘇的軍事關(guān)注點(diǎn)。蔣介石在日記中說：“倭俄之戰(zhàn)爭，以理測之當(dāng)在眉睫矣。”把紅軍發(fā)配到“當(dāng)在眉睫”的火場外蒙，其用心已是不言而喻。

　　蔣介石：我想還是送他們到外蒙古去吧

　　毛澤東在給前線的彭德懷的電文中就一針見血地指出：蔣介石“滿紙聯(lián)合抗日，實(shí)際拒絕我們的條件，希望紅軍出察綏外蒙邊境，導(dǎo)火日蘇戰(zhàn)爭。”剛剛走完二萬五千里長征、且仍在被國民黨追剿的紅軍，不愿向國民黨興問罪之師，只得巧與周旋。針對(duì)國民黨的四項(xiàng)條件，中共北方局也向國民黨談判代表提出應(yīng)對(duì)的方案，在國民黨沒有“停止圍剿與封鎖紅軍和蘇區(qū)”的情況下，中共“在今天無意考慮取消蘇維埃組織及紅軍之提議”。

　　話是說絕了，但是這里有個(gè)前置詞“在今天”，換句話說，一旦明天國民黨放棄剿滅紅軍的軍事行動(dòng)，真正形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共和紅軍有了公正的定位，那么，中共也定會(huì)服從全民抗日的全局，同意放棄蘇維埃和紅軍的名稱和形式。

　　其實(shí)，中共中央已經(jīng)-根據(jù)共產(chǎn)國際的指示，放棄“抗日反蔣”的方針，也不再進(jìn)行策動(dòng)反蔣的事變。中共中央還向國民黨表示，愿意“在任何地方與任何時(shí)候派出自己的全權(quán)代表，同貴黨的全權(quán)代表一道，開始具體實(shí)際的談判，以期迅速訂立抗日救國的具體協(xié)-定”，以期“兩黨重新合作共同救國”。9月1日，周恩來致函陳果夫、陳立夫：“國共兩黨猶存敵對(duì)，此不僅為吾民族之仇者所快，抑且互消國力，自速其之。”表示愿意外出商談兩黨兩軍相關(guān)問題，并希望陳氏兄弟敦勸蔣介石“立停軍事行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)俄聯(lián)共，一致抗日”。

　　蔣介石在順利地解決兩廣事變后，對(duì)紅軍的態(tài)度又強(qiáng)硬了起來。在他看來長期以來威脅南京政府的兩廣勢(shì)力，現(xiàn)在都已被他摧毀得土崩瓦解，收拾偏處陜北彈丸之地的疲憊之師紅軍，更是不在話下。曾養(yǎng)甫十分明確地告訴中共代表張子華，國共兩黨達(dá)成妥協(xié)的基礎(chǔ)是陳立夫所提的四項(xiàng)條件，而這四項(xiàng)條件的核心是“實(shí)現(xiàn)指揮與編制之統(tǒng)一”，中共“應(yīng)于此時(shí)放棄過去政治主張，并以其政治軍事全部力量置于統(tǒng)一指揮之下”。明眼人一看便知，這已根本不是原先意義上的改編，而是貨真價(jià)實(shí)的收編。

　　民族危機(jī)，大敵當(dāng)前。中共惟一的選擇只能是妥協(xié)和讓步。毛澤東說：“照蔣介石處理廣西的辦法，我們是可以接受的。這也就是紅軍基本不動(dòng)，服從中央，改叫國民革命軍，只調(diào)個(gè)別人（如白崇禧等）去南京做官。這與國防政府、抗日聯(lián)軍表面上不同，但表面上得不到，我們應(yīng)準(zhǔn)備重實(shí)際，應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。”毛澤東所說的“現(xiàn)實(shí)”，就是敵強(qiáng)我弱。照“廣西的辦法”解決，雖與“國防政府、抗日聯(lián)軍”相去甚遠(yuǎn)，但是，畢竟我們還可以爭取一個(gè)“實(shí)際”，即“紅軍基本不動(dòng)”。

　　紅軍三個(gè)方面軍會(huì)師后，為了求得蘇聯(lián)的援助，紅軍發(fā)動(dòng)了寧夏戰(zhàn)役。在國民黨軍的強(qiáng)大軍事壓力下，紅軍連連受挫。紅四方面軍三個(gè)軍共二萬一千二百人雖成功地西渡黃河，控制了一條山地區(qū)，但是，這一帶的自然環(huán)境極不利于大部隊(duì)的長期停留和生存。徐向前、陳昌浩在致中央的電文中說：“此方人稀、糧缺、水苦，大部隊(duì)難以作戰(zhàn)。”這便是西路軍。紅軍的兩支部隊(duì)被阻隔在黃河兩岸，互相不得照應(yīng)馳援，軍事形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。

　　紅軍為了生存和發(fā)展，再次作出讓步。11月12日，毛澤東致電中共駐東北軍聯(lián)絡(luò)代表劉鼎，表示可以接受陳立夫所提四條，即共產(chǎn)黨公開活動(dòng)，蘇維埃繼續(xù)存在，蘇區(qū)派代表參加國會(huì)，紅軍改名照國民革命軍編制及待遇，但不變更原有人員。同時(shí)委派潘漢年為正式代表，迅速重開談判。沒想到陳立夫在會(huì)談時(shí)，竟然以發(fā)通牒的口氣，要求立即取消對(duì)立的政權(quán)和軍隊(duì)，紅軍可保留三千人，師長以上領(lǐng)導(dǎo)一律解職出洋，半年后按才錄用。潘漢年當(dāng)即予以拒絕，并拿出《國共兩黨抗日救國協(xié)定草案》，要求以此為基礎(chǔ)談判。

　　這個(gè)草案就國共合作有著重要的前提條件，其中就要求國民黨停止進(jìn)攻紅軍，停止取消根據(jù)地，紅軍參加全國抗戰(zhàn)時(shí)，服從“統(tǒng)一的指揮與統(tǒng)一的編制”，但“不變更共產(chǎn)黨人員在紅軍中的組織與領(lǐng)導(dǎo)”。國共代表會(huì)談已接近核心的問題：紅軍改編、蘇維埃改制，以南京政府為中央政府，后兩個(gè)問題都可以具體磋商，惟獨(dú)紅軍問題最為棘手。蔣介石對(duì)馮玉祥說：軍隊(duì)問題，“這是最不易解決的問題，誰-敢去領(lǐng)導(dǎo)他們的軍隊(duì)呢？何況現(xiàn)在他們不答應(yīng)改編，我想還是送他們到外蒙古去吧！”蔣介石舊話重提，用的是借刀殺人之計(jì)，仍要將紅軍發(fā)配到外蒙邊境，讓其自生自滅。

　　潘漢年曾當(dāng)面揭穿：這怕是蔣先生站在剿共立場的收編條件吧，不能說是抗日合作的談判條件。蔣先生有如此想法，是不應(yīng)該的。這樣磋商合作，恐怕不太合適。陳立夫也承認(rèn)，在目前的這種情況下，談判是不會(huì)有什么結(jié)果的。

　　國共就軍隊(duì)問題，談了那么久，根子仍在紅軍的獨(dú)立性和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。蔣介石費(fèi)盡心機(jī)，就是要將這支軍隊(duì)從共產(chǎn)黨那里剝離出來。這當(dāng)然不能為共產(chǎn)黨所接受，況且，共產(chǎn)國際也給中共明確指示：談判的結(jié)果必須是“保存我們的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、組織系統(tǒng)和軍官成分，并且絕不允許國民黨干涉紅軍內(nèi)部任何事情。”中共中央致電潘漢年，讓其轉(zhuǎn)告陳立夫，這種條件，使我們“無法接受”。

　　周恩來：我們并未從西安事變中索取什么

　　紅軍發(fā)動(dòng)的山城堡戰(zhàn)役，全殲胡宗南部丁德隆師的一個(gè)多旅。蔣介石從胡部的失利中改變了態(tài)度，又伸出了橄欖枝，指示陳立夫告訴潘漢年，原-先只允紅軍三千人，現(xiàn)在可以保留到三萬人，不是編遣，而是改編。與此同時(shí)，蔣介石又親率眾多軍政要員飛赴西安，要傾其全力把紅軍趕到外蒙邊境。他在日記中寫道：“欲使匪渡河北竄，則非余進(jìn)駐西安不可！蓋形成緊張，增進(jìn)局勢(shì)，匪自不敢久踞矣。”這樣，“將計(jì)就計(jì)，待其詐降以后較易消滅乎”。

　　蔣介石雖將紅軍人數(shù)擴(kuò)大了十倍，可卻附加了苛刻的約束條件，蘇區(qū)和紅軍必須改制改名，統(tǒng)一行政和軍事組織于南京政府領(lǐng)導(dǎo)之下，更否認(rèn)中共與其談判的平等，仍然擺出一副招安的態(tài)勢(shì)。中共中央在接受潘漢年的來電后，立即回電：談判顯然無速成之望，“我們?cè)敢詰?zhàn)爭求和平，絕不作無原-則讓步”。12月10日，毛澤東致電潘漢年：“紅軍在彼方忠實(shí)地與明確地承認(rèn)其參加抗日救亡之前提下，可以改換抗日番號(hào)，劃定抗日防地，服從抗日指揮。在這些上面我們并不堅(jiān)持形式上的平等，也不須用兩個(gè)政府（國民政府、蘇維埃政府。作者注）出面談判，但是必須兩黨（不是兩政府）平等地簽訂抗日救亡之政治軍事協(xié)定。紅軍不能減少一兵一卒，而且須要擴(kuò)充之。離開實(shí)行抗日救亡之任務(wù)，無任何商量余地。”

　　此時(shí)距震驚中外的西安事變，也就兩天的時(shí)間。西安事變的爆發(fā)，突然中止了蔣介石的更大規(guī)模的“剿共”戰(zhàn)爭，他所希望的把紅軍趕往外蒙邊境的設(shè)想，再也不能實(shí)現(xiàn)。東北軍、十七路軍和紅軍三位一體的公開結(jié)盟，使原-本處于逆勢(shì)的紅軍有了明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。氣勢(shì)洶洶的蔣介石實(shí)際上已成了階下囚。一切都來得那么的突然，那么的出乎意料。幾乎是在事變的第一時(shí)間，張學(xué)良給中共中央拍去電報(bào)，要求參與事變的善后，中共中央立即派周恩來等來西安協(xié)商。

　　蔣介石被扣，南京以何應(yīng)欽為首的一幫人，別有用心地以冠冕堂皇的名義興兵討伐，西安和南京一時(shí)形成軍事對(duì)峙。更令中共中央感到為難的是，蘇共和共產(chǎn)國際都公開指責(zé)張學(xué)良，而且措詞極不恰當(dāng)。中共中央這時(shí)必須審時(shí)度勢(shì)，謹(jǐn)慎從事。事變后六日，延安還是一片“罷免蔣介石，交人民審判”的聲音，這時(shí)就不得不放棄這種宣傳，公開以第三者的身份，盡力做著和平解決事變的工作。周恩來于事變后的第五天到達(dá)西安。蔣介石的姻弟宋子文也來西安善后。

　　經(jīng)-張學(xué)良安排，宋子文與周恩來于23日會(huì)談，沒想到會(huì)談取得意料不到的結(jié)果。周恩來在給中共中央的電文中說：“蔣暗示宋，改組政府，三個(gè)月后開救國會(huì)議，改組國民黨，同意聯(lián)俄聯(lián)共。”周恩來與張學(xué)良、楊虎城共同向蔣介石提出了六項(xiàng)條件，其中首要的是：“停戰(zhàn)、撤兵至潼關(guān)外。”關(guān)于紅軍，則是：“停止剿共，聯(lián)合紅軍抗日。”據(jù)張學(xué)良轉(zhuǎn)告，蔣介石同意停戰(zhàn)，“令東路軍退出潼關(guān)以東，中央軍離開西北。”“聯(lián)紅容共，蔣主張對(duì)外，現(xiàn)在紅軍蘇區(qū)仍不變，經(jīng)過張暗中接濟(jì)紅軍，俟抗戰(zhàn)起再聯(lián)合行動(dòng)，改番號(hào)。”

　　周恩來與宋子文的會(huì)談，引起蔣介石的興趣，25日上午，蔣介石接見了周恩來。蔣、周會(huì)晤的當(dāng)事人宋子文在當(dāng)天的日記中寫道：“周見了委員長，解釋說：一年來，中共一直在力圖避免內(nèi)戰(zhàn)，以保存國家實(shí)力。他們并未從西安事變中索取任何資本，所提建議措施與數(shù)月前之主張并無二樣。現(xiàn)在他們想要他做出如下保證：（1）停止‘剿共’；（2）容共抗日；（3）允許中共派代表到南京向他解釋其主張。

　　委員長答曰：紅軍北上抗日一直為其心中愿望，若如周之所言，他們?cè)敢馔Ｖ挂磺谐嗷麄鳎爮乃闹笓]，他將視其軍隊(duì)如己出。在‘剿共’之所有歲月里，他一直記懷中共之領(lǐng)袖，他們?cè)S多人皆曾為其部下。既然他能對(duì)桂系施以仁懷，那他對(duì)中共亦一定能慷慨對(duì)待。他已委托張來改編紅軍，若紅軍對(duì)其效忠，他們將享受胡宗南軍隊(duì)一樣之待遇。在他充分休息后，周本人可親赴南京，繼續(xù)討論。”

　　當(dāng)日，蔣介石在張學(xué)良的陪同下，由西安飛往洛陽再到南京。國民黨代表張沖代表蔣介石對(duì)中共作了三點(diǎn)確認(rèn)，其中就有：紅軍駐地“延川、延長、膚施、?縣、慶陽、西峰一帶及涼州以西，除陜南外，蔣先生一概承認(rèn)。給養(yǎng)問題，蔣先生已答應(yīng)與中央軍同一待遇，以軍隊(duì)之多少?zèng)Q定軍餉的數(shù)目。”“關(guān)于保障和平，解決后不再攻打紅軍，已由宋子文先生向貴方代表直接聲明，代表蔣負(fù)責(zé)保證。”

紅軍改編為八路軍后，舉行抗日誓師大會(huì)。

　　中共中央很快作出回應(yīng)，毛澤東、周恩來致電潘漢年，告之需向蔣介石表明：“我們的政策是與蔣一道團(tuán)結(jié)全國（即反對(duì)分裂與內(nèi)戰(zhàn)）共同對(duì)日，以后許多事情均愿與蔣商量。一切有利日本與漢奸而有損國力與兩黨合作之事，均當(dāng)與蔣一道反對(duì)之。”毛澤東和周恩來還讓潘漢年向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)這樣的意愿：和平解決后，不再有戰(zhàn)爭；不再“剿共”，并保證紅軍的最低限度之供養(yǎng)等。蔣介石倒也同意了上述的意愿，于1937年1月31日電告顧祝同：紅軍駐地陜北，南京每年給20萬至30萬的經(jīng)-費(fèi)。兩黨聯(lián)合抗日，紅軍可在西安設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。

　　朱德、彭德懷：立即自動(dòng)改編向全國公布

　　西安事變和平解決后，中共為表示合作抗日的誠意，在致國民黨三中全會(huì)的電文中明確保證：“停止推翻國民政府之武裝暴動(dòng)”，“停止沒收地主土地之政策”。在此政治保證的前提下，周恩來向張沖就紅軍改編，正式提出意見，紅軍應(yīng)改編四個(gè)軍十二個(gè)師以組成一路軍，照中央軍待遇，如果遲緩改編，每月對(duì)紅軍的接濟(jì)至少百萬。

　　蔣介石在順利地解決了東北軍、十七路軍問題后，以為紅軍問題已有章可循-。他仍不把共產(chǎn)黨放在平等的位置，甚至認(rèn)為紅軍不是改編而是投降。至于紅軍改編為一路軍的意見，斷然被他拒絕。他在給顧祝同的電報(bào)中說：“今則時(shí)移情遷，……中央準(zhǔn)編其為四團(tuán)制師之兩師。照中央編制，八團(tuán)兵力已在一萬五千人以上之?dāng)?shù)，不能再多，……-各師之參謀長與師內(nèi)各級(jí)之副職，自副師長乃至副排長人員，亦皆應(yīng)由中央派充之。”

　　蔣介石料到中共不會(huì)接受這個(gè)數(shù)字，2月27日，張沖又帶來蔣介石的新意見，紅軍可改編為三師九團(tuán)。此時(shí)紅軍三個(gè)方面軍加上地方部隊(duì)，大概有六七萬之?dāng)?shù)，除卻失利的西路軍，也有四萬多人，如果接近這個(gè)數(shù)字，多少還是可以接受。3月1日，中共中央給周恩來發(fā)來電報(bào)，指出：“紅軍編五萬人，軍餉照國軍待遇，臨時(shí)費(fèi)五十萬，以此為最后讓步限度，但力爭超過此數(shù)。”根據(jù)中共中央的指示電，周恩來與張沖交涉談判，并達(dá)成這樣的協(xié)-議：“（一）將現(xiàn)有紅軍中之最精壯者選編為四個(gè)步兵師，計(jì)容四萬余人，四師并設(shè)某路軍指揮部；（二）將現(xiàn)有紅軍中精壯者選編為兩個(gè)工兵師，計(jì)容兩萬余人，指定工程，擔(dān)任修筑；（三）原有紅軍軍委直屬隊(duì)，改為統(tǒng)帥四個(gè)師的某路總指揮部的直屬隊(duì)；（四）原-有紅軍的地方部隊(duì)改為地方民團(tuán)、保安隊(duì)及特別行政區(qū)的警衛(wèi)隊(duì)，經(jīng)費(fèi)另定；（五）原有紅軍學(xué)校辦完這一期結(jié)束；（六）原-有紅軍的醫(yī)院、學(xué)校保留；（七）編余老弱病殘由中央負(fù)責(zé)解決，給資遣散；（八）以上各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)籌。”

　　紅軍改編后的建制和人數(shù)，雙方一直在磋商談判之中，很難最后決定，而這并非是問題的關(guān)鍵所在，蔣介石所孜孜以求的是要取消中共對(duì)改編后的紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，這在他的日記中暴露無遺，“只可收編其部隊(duì)，決不許其成立軍部或總指揮部”。深得其要領(lǐng)的賀衷寒，竟然對(duì)會(huì)談形成的、并將送達(dá)蔣介石最后決定的草案，擅自作了重大改動(dòng)。

　　這些改動(dòng)是：將“陜甘寧行政區(qū)”改為地方行政區(qū)，直屬各省政府；改編后的紅軍定員，被裁減為三個(gè)師，二萬七千人；將紅軍改編后“服從統(tǒng)一指揮”，改為“服從一切命令”；不提在河西走廊停止進(jìn)攻紅軍。這些改動(dòng)不僅使周恩來深感不滿，就是張沖也覺得這個(gè)草案對(duì)中共太苛刻。

　　中共對(duì)此迅速作出反應(yīng)，3月11日，毛澤東和張聞天致電周恩來，指示避開顧、賀，直接去南京或廬山與蔣介石談判，“現(xiàn)在問題非與蔣談不能解決。如果承認(rèn)賀衷寒所提各點(diǎn)，不但非常危險(xiǎn)，而且過幾天有可能連賀案亦被推翻，因此決不能同意。”中共中央書記處還就此定出最低限度：（一）三個(gè)國防軍組成某路軍領(lǐng)導(dǎo)不變，副佐不派，學(xué)校必須辦完本期，政工人員不變，每師人數(shù)一萬五千人，編制表自定，服從國防調(diào)動(dòng)，西路軍立即停戰(zhàn)。（二）蘇區(qū)完整，堅(jiān)持民選，地方部隊(duì)不能少于幾千人。并且聲明：“紅軍改編后之總?cè)藬?shù)，不少于四萬三千人。”

1937年8月25日，毛澤東等發(fā)布的《關(guān)于紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令》

　　蔣介石此時(shí)也急于要根本解決共產(chǎn)黨問題，所以立即電約周恩來面談。3月和6月，周恩來在杭州和廬山與蔣介石談判。蔣介石對(duì)周恩來交談所堅(jiān)持的中共幾項(xiàng)原-則，其中尤以改編后的紅軍人數(shù)等問題，似乎并不十分在意，十分爽快地說：這些小節(jié)不成問題。他所反復(fù)向周恩來講的是“要求共黨改正組織，決定政策，并承認(rèn)誰-為領(lǐng)導(dǎo)者”。6月8日，蔣介石在廬山與周恩來會(huì)談后，在當(dāng)日的日記中寫道：“共黨必欲將收編部隊(duì)設(shè)一總機(jī)關(guān)，自為統(tǒng)帥，此不能允許，應(yīng)嚴(yán)拒之。”

　　盧溝橋事變的爆發(fā)，全民抗戰(zhàn)的興起，蔣介石本應(yīng)順應(yīng)抗戰(zhàn)大局，降低與中共的談判條件，以便紅軍早早完成改編，奔赴抗日戰(zhàn)場。可是，蔣介石仍然堅(jiān)持紅軍改編后，“各師須直接隸屬行營，政治機(jī)關(guān)只管聯(lián)絡(luò)。”就是不讓設(shè)立總指揮部，以取消中共對(duì)改編后的紅軍的領(lǐng)導(dǎo)。朱德、彭德懷等紅軍將領(lǐng)對(duì)此表示出最為堅(jiān)決的態(tài)度，他們認(rèn)為：“蔣介石對(duì)紅軍改編所提條件，超過我們統(tǒng)一戰(zhàn)線最低限度原-則，如果接受其條件有瓦解危險(xiǎn)。我們改編三個(gè)國防師一軍部及若干地方武裝，是最低限度的原則與要求，否則拒絕談判。”他們主張，不論蔣介石同意與否，我們“立即自動(dòng)地改編為三個(gè)師一個(gè)軍部，向全國公布”。

戰(zhàn)事的發(fā)展已由不得蔣介石，8月18日蔣介石親自發(fā)布命令，主力紅軍改編為國民革命軍第八路軍，朱德為八路軍總指揮、彭德懷為副總指揮。25日，中共中央軍委主席毛澤東，副主席朱德、周恩來根據(jù)國共談判協(xié)議，發(fā)布主力紅軍改編為國民革命軍第八路軍（9月，根據(jù)戰(zhàn)斗序列，八路軍改稱第十八集團(tuán)軍），紅軍前敵總指揮部改為第八路軍總指揮部，下轄115、120、129三個(gè)師，將近五萬人。10月，中共領(lǐng)導(dǎo)的南方8省11個(gè)地區(qū)的紅軍游擊隊(duì)，也被改編為國民革命軍新編第四軍（簡稱新四軍）。

來源：《黨史博采》