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      ［摘要］堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅持有利于國有資本保值增值、提高國有企業(yè)競爭力和放大國有資本功能，成為新時期深化國有企業(yè)改革的中心內(nèi)容。當(dāng)前進一步深化國有企業(yè)改革，需要著力做實四個方面，即必須做實全民所有制的生產(chǎn)關(guān)系，做實中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，做實新型社會主義勞動關(guān)系，做實混合所有制中的國有經(jīng)濟。

      ［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)改革；全民所有制；現(xiàn)代國有企業(yè)制度；新型社會主義勞動關(guān)系； 混合所有制

      ［作者簡介］劉鳳義，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；李明，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生

      本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“經(jīng)濟新常態(tài)下政府與市場關(guān)系共生性研究”（項目編號：15JJD790020）階段性成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革提出了一系列新思想，作出了一系列決策部署，使我國國有企業(yè)改革邁向了新階段。堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅持有利于國有資本保值增值、提高國有企業(yè)競爭力和放大國有資本功能，成為新時期深化國有企業(yè)改革的中心內(nèi)容。然而，在新一輪國有企業(yè)改革進程中，也存在片面強調(diào)資本經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值，忽視在深化改革中把具體內(nèi)容做實的問題，這是一種令人擔(dān)憂的傾向。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)無疑需要提升國有資本的經(jīng)營能力和水平，但如果國有企業(yè)改革僅僅停留在資本經(jīng)營上，顯然就是片面的。因此，進一步深化國有企業(yè)改革，需要著力從以下四個基本方面“做實”。

一、做實全民所有制的生產(chǎn)關(guān)系

我國國有企業(yè)既是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系的載體。黨中央提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其實質(zhì)是強調(diào)國有企業(yè)在生產(chǎn)力層面既要擁有先進的科學(xué)技術(shù)，還要有強大的創(chuàng)新能力、國際競爭力，力爭成為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)方面的排頭兵；在生產(chǎn)關(guān)系層面要堅持中國特色社會主義性質(zhì)，并且通過不斷擴大再生產(chǎn)新型社會主義勞動關(guān)系，使之在全社會范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射作用。只有這樣，國有企業(yè)才能成為推進國家現(xiàn)代化、保障人民利益的重要力量，成為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。然而，現(xiàn)在一些人常常混淆決定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的生產(chǎn)資料所有制與產(chǎn)權(quán)意義上的所有權(quán)關(guān)系，進而提出在國有企業(yè)改革中可以通過擁有國有資本所有權(quán)代替生產(chǎn)資料全民所有制，這種觀點顯然是錯誤的，而且危害很大。

生產(chǎn)資料所有制（property）與所有權(quán)（property right）既有聯(lián)系，又有區(qū)別。生產(chǎn)資料所有制體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，是經(jīng)濟關(guān)系中的一種客觀“經(jīng)濟權(quán)力”（economy power）關(guān)系，這種權(quán)力關(guān)系決定企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)利益關(guān)系和勞動關(guān)系；而所有權(quán)則是經(jīng)濟權(quán)力在上層建筑層面的反映，是法律賦予利益主體的“經(jīng)濟權(quán)利”（economy right）。這種得到上層建筑認可意義上的廣義所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)概念較為接近。①經(jīng)濟權(quán)利的基礎(chǔ)來自于客觀經(jīng)濟關(guān)系（即經(jīng)濟權(quán)力），但不能用代表經(jīng)濟權(quán)利的產(chǎn)權(quán)關(guān)系代替客觀經(jīng)濟關(guān)系。因為所有制關(guān)系是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根基，產(chǎn)權(quán)關(guān)系只是所有制關(guān)系的具體實現(xiàn)形式。同一種生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)，可以有不同類型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比如資本主義私有制性質(zhì)的企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)形式上既有個人業(yè)主制企業(yè)，也有合伙制企業(yè)，還有股份制企業(yè)。而不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料所有制，在實現(xiàn)形式上也可以形成混合產(chǎn)權(quán)關(guān)系的股份制企業(yè)。

新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論雖然有一定的啟發(fā)性，但其根本的局限性在于，它混淆了生產(chǎn)資料所有制和所有權(quán)（或產(chǎn)權(quán)）之間的關(guān)系。新制度主義者用產(chǎn)權(quán)關(guān)系替代了生產(chǎn)資料所有制關(guān)系，所以，在他們的研究視野中，首先假設(shè)資本主義私有制最有效率，然后分析私有制經(jīng)濟權(quán)力（power）下各種產(chǎn)權(quán)權(quán)項（property rights）如何配置。這種研究的一個直接后果就是丟掉了由生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的生產(chǎn)過程和勞動過程的研究。正因為如此，在科斯看來，企業(yè)內(nèi)部關(guān)系與市場關(guān)系沒有本質(zhì)區(qū)別，無非是長期契約還是短期契約的關(guān)系。但在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)看來則完全不同，在資本主義市場經(jīng)濟的流通領(lǐng)域，一切都表現(xiàn)為平等、自由的交換關(guān)系，包括勞動力商品。但一旦進入資本主義企業(yè)生產(chǎn)過程和勞動過程，資本所有者和勞動者之間就變?yōu)榭刂婆c被控制、監(jiān)督與被監(jiān)督、命令與服從的關(guān)系，這種關(guān)系僅僅通過產(chǎn)權(quán)分析是無法看清楚的。同理，我國國有企業(yè)生產(chǎn)資料是全民所有制性質(zhì)，這種物質(zhì)利益關(guān)系不單純體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，同時還體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程和勞動過程中，國有企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系不再是資本主義企業(yè)內(nèi)部的控制與被控制、監(jiān)督與被監(jiān)督、命令與服從的關(guān)系，而是在企業(yè)內(nèi)部一定分工基礎(chǔ)上的平等互利和聯(lián)合勞動的關(guān)系。

為了進一步理解這一問題，我們再具體分析一下資本主義生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)資料所有制和資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系的演變規(guī)律。資本主義從誕生至今，生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)始終沒有發(fā)生根本性的變化，但在資本所有權(quán)實現(xiàn)形式方面卻發(fā)生了很大變化：從最初的個人業(yè)主制發(fā)展為合伙制，進而又發(fā)展為股份制、法人所有權(quán)制等。這個過程體現(xiàn)了資本伴隨著生產(chǎn)社會化而不斷走向集中的過程。馬克思曾指出資本主義股份企業(yè)是“在資本主義生產(chǎn)方式本身范圍內(nèi)的揚棄”②，馬克思之所以認為這是一種揚棄，是因為從“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”上看，股份資本形成的法人財產(chǎn)權(quán)，相對于每一個股東來說，已經(jīng)變成了一定意義上的“社會財產(chǎn)”；馬克思之所以強調(diào)這只是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系范圍內(nèi)的揚棄，是因為從“生產(chǎn)資料所有制”的性質(zhì)上來看，仍然沒有改變資本主義私有制的本質(zhì)，企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系仍然是根本對立的關(guān)系。因此，資本主義生產(chǎn)資料所有制和資本所有權(quán)既互相聯(lián)系，又有區(qū)別，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)屬性；而所有權(quán)和與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則是生產(chǎn)資料所有制的具體實現(xiàn)形式，屬于更為淺層次的關(guān)系，不能混淆二者的關(guān)系。同樣，對我國國有企業(yè)生產(chǎn)資料所有制和所有權(quán)及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的認識，也要如此。

我國國有企業(yè)生產(chǎn)資料歸全民所有，企業(yè)內(nèi)部消除了勞動過程中生產(chǎn)資料和勞動力的對立關(guān)系，形成了平等互利的聯(lián)合勞動關(guān)系。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)要成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，這就要求生產(chǎn)資料全民所有制在市場經(jīng)濟中具體化為相應(yīng)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，與之相適應(yīng)，國有資產(chǎn)在形式上也具有了“資本”的屬性，以資本經(jīng)營為手段、以保值增值為目標。但國有資產(chǎn)的“資本”屬性僅僅表現(xiàn)在市場經(jīng)濟中的競爭和經(jīng)營形式上，在內(nèi)容上并不具有真正的資本屬性，這一點從國有企業(yè)內(nèi)部實際關(guān)系中可以看清楚。國有資本所代表的利益關(guān)系與私有資本所代表的利益關(guān)系存在本質(zhì)差別，這種差別體現(xiàn)在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的特征上。

二、做實中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

提到現(xiàn)代企業(yè)制度，一些人頭腦中只有西方現(xiàn)代公司制度，似乎只有西方的現(xiàn)代化制度才是標準化模式。這種認識是不正確的，因為它混淆了現(xiàn)代企業(yè)的“結(jié)構(gòu)”和“制度”關(guān)系。從市場經(jīng)濟一般規(guī)律來看，現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司制，在治理結(jié)構(gòu)中包括股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會等基本架構(gòu)。但制度與結(jié)構(gòu)不同，制度是具體的、歷史的，與一個國家的政治、經(jīng)濟、文化密切相關(guān)，制度可以塑造、豐富和改變一個社會或組織的結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)代企業(yè)制度而言，不同國家、不同文化背景也會形成自己特色的企業(yè)制度。例如，在美國企業(yè)制度中，企業(yè)高管權(quán)力至上，企業(yè)之間經(jīng)常通過股票市場實現(xiàn)收購或兼并，關(guān)系不穩(wěn)定，企業(yè)工會制度不發(fā)達，屬于典型的自由主義企業(yè)制度，這與美國信奉個人主義、自由主義至上的價值觀是一致的。而德國和日本則不同，這兩個國家的企業(yè)制度都強調(diào)勞資合作，因此銀行和企業(yè)之間的關(guān)系較穩(wěn)定，很少發(fā)生企業(yè)之間利用股票市場收購和兼并等問題。但兩個國家的企業(yè)制度又有差別，德國企業(yè)制度中實行“共決制”，不同規(guī)模的企業(yè)會有不同比例的職工代表參與企業(yè)監(jiān)事會，德國實行行業(yè)工會，企業(yè)內(nèi)部沒有工會，只有行業(yè)工會派出的工會委員會，這種企業(yè)制度與德國文化傳統(tǒng)中相信階級力量，且對個人主義和集體主義關(guān)系的辯證觀念相一致；日本企業(yè)則實行“終身雇傭制”，企業(yè)內(nèi)部工人的工作比較穩(wěn)定，按照不同資歷獲得不同薪水，即所謂的“年功序列制度”，這種企業(yè)制度與日本倡導(dǎo)的團隊精神、合作創(chuàng)新文化理念密切相關(guān)。

由此可見，就具體的企業(yè)制度來說，并不存在一個所謂的標準的、國際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅持制度自信、文化自信，不僅要有現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一般結(jié)構(gòu)，更要結(jié)合國情形成鮮明的“中國特色”，也就是要建立“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”內(nèi)容豐富，突出體現(xiàn)在以下三個方面：

      第一，公司治理結(jié)構(gòu)嵌入黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。”③有人認為黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，不符合公司治理結(jié)構(gòu)一般屬性。這種認識顯然沒有認清我國國有企業(yè)與我國的國家性質(zhì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，而且在我國一些民營企業(yè)已經(jīng)成功把“黨的建設(shè)”嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要著力探索黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；探索黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

第二，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有中國特色的企業(yè)家特質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下，社會主義國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人首先是企業(yè)家，要有經(jīng)營管理好企業(yè)的才能，同時他們又是人民利益的代表，是黨和國家培養(yǎng)的高級人才，因此必須要有堅定的信仰、高度的社會責(zé)任感、歷史使命感，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛嵺`證明，那些缺乏信仰、沒有社會責(zé)任感和使命感、僅僅用狹隘的“經(jīng)濟人”理念去經(jīng)營管理國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，容易導(dǎo)致腐敗、“內(nèi)部人”控制、國有資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生。正是在這個意義上，習(xí)近平強調(diào)：“要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲”④。

第三，發(fā)揮社會主義企業(yè)家的才能。企業(yè)家是指企業(yè)的經(jīng)營者、管理者與組織者，特別是能夠帶領(lǐng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，因此在市場經(jīng)濟中扮演著重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。馬克思在《資本論》中曾指出，預(yù)付同樣多的資本，購買同樣多的生產(chǎn)資料和勞動力，企業(yè)的產(chǎn)出能力可能不同，因為“資本作為價值形成要素和產(chǎn)品形成要素的作用大小是有彈性的，是可以變化的”⑤。這其中的彈性和變化，與企業(yè)經(jīng)營管理者對企業(yè)的組織和管理水平密切相關(guān)。對于企業(yè)家的工作性質(zhì)，馬克思在《資本論》中也有深刻揭示，馬克思認為在資本主義企業(yè)中，企業(yè)家的管理行為具有二重屬性，一方面是“指揮勞動”，這種勞動就相當(dāng)于樂隊指揮一樣，指揮勞動是企業(yè)分工中的必要組成部分，是生產(chǎn)商品總勞動的必要組成部分。正如馬克思指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動—不同于這一總體的獨立器官的運動—所產(chǎn)生的各種一般職能。”⑥在這個意義上說，企業(yè)家的指揮勞動對于生產(chǎn)效率本身就有直接作用。同時，在資本主義性質(zhì)的企業(yè)中，資本家的管理還有“監(jiān)督勞動”，也就是監(jiān)督工人為資本家勞動，這種監(jiān)督勞動是剝削他人勞動性質(zhì)的勞動，勞動本身是資本主義生產(chǎn)關(guān)系派生出來的，不是生產(chǎn)活動中的必需勞動，因此反映資本的本質(zhì)屬性，正如馬克思指出的：“一旦從屬于資本的勞動成為協(xié)作勞動，這種管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能就成為資本的職能。這種管理的職能作為資本的特殊職能取得了特殊的性質(zhì)”⑦。對于監(jiān)督勞動，我們有必要進行深入分析。在西方經(jīng)濟學(xué)的企業(yè)理論中，認為監(jiān)督勞動也是效率的源泉之一，這一理論的邏輯是：市場經(jīng)濟中每個人都是“經(jīng)濟人”，“經(jīng)濟人”就是追求自身利益最大化的，工人也是如此。偷懶是工人的本性，追求偷懶最大化也就是相當(dāng)于工人自身利益最大化，是“經(jīng)濟人”行為的表現(xiàn)。因此，如何設(shè)置各種機制和管理制度，防止工人偷懶就成為現(xiàn)代企業(yè)治理的重要內(nèi)容。把偷懶和逃避勞動看作勞動者的天性，這是錯誤的。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認為，勞動者是否有勞動積極性，取決于生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，取決于勞動者是為自己勞動還是為剝削他們的人勞動。資本主義性質(zhì)企業(yè)由于生產(chǎn)資料私有制性質(zhì)，決定了工人的勞動是為資本家勞動，勞動的異化性質(zhì)導(dǎo)致勞動者積極性、創(chuàng)造性受到抑制。資本家對工人勞動過程的監(jiān)督和控制，正是由于勞動本身的生產(chǎn)關(guān)系屬性決定的，并非勞動者好逸惡勞的天性決定的。

在市場經(jīng)濟條件下，社會主義國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人作為企業(yè)家，他們的管理勞動具有相當(dāng)于“指揮勞動”的屬性，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中總勞動的組成部分，在這個意義上說，國有企業(yè)經(jīng)營管理者是工人階級的組成部分，也是勞動者，只不過與工人所處的分工不同。同時，由于國有企業(yè)的生產(chǎn)資料性質(zhì)屬于全民所有制，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者是人民利益的代表，因此“監(jiān)督勞動”的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化，監(jiān)督勞動是代表全民利益，服從于社會主義生產(chǎn)關(guān)系屬性的。所以，國有企業(yè)管理勞動的二重屬性在本質(zhì)利益上是一致的，國有企業(yè)經(jīng)營管理者在性質(zhì)上是社會主義企業(yè)家。這與在非公有制性質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營管理者在性質(zhì)上是不同的。

三、做實新型社會主義勞動關(guān)系

國有企業(yè)勞動關(guān)系與資本主義性質(zhì)企業(yè)相比，是一種新型勞動關(guān)系，即平等互利基礎(chǔ)上的聯(lián)合勞動關(guān)系。在資本主義企業(yè)中，勞動者的勞動是與資本相對立的雇傭勞動。勞動者在勞動力市場上出賣自己的勞動力，企業(yè)主在流通領(lǐng)域中通過支付工資獲得勞動力的價值。表面上看，勞動力的買賣是勞動者和企業(yè)主雙方通過平等契約的交換而建立“互惠互利、共同有益、全體有利的事業(yè)”，最終造成“這個領(lǐng)域確實是天賦人權(quán)的真正的伊甸園，那里占統(tǒng)治地位的只是自由、平等、所有權(quán)和邊沁”⑧的假象。事實上，“讓我們同貨幣占有者和勞動力占有者一道，離開這個嘈雜的、表面的、有目共睹的領(lǐng)域，跟隨他們兩人進入門上掛著‘非公莫入’牌子的隱蔽的生產(chǎn)場所吧！”⑨在生產(chǎn)領(lǐng)域中企業(yè)主支付的工資是工人勞動力價值，而工人在實際的生產(chǎn)過程中付出的是勞動的價值，勞動力價值和勞動的價值差額就是企業(yè)主追逐的剩余價值。因此，資本主義企業(yè)中勞資關(guān)系不是平等的契約關(guān)系，而相反是對立關(guān)系，即企業(yè)主要想追求更大的剩余價值就必須壓低工人的工資。而在馬克思所設(shè)想的未來社會中，生產(chǎn)資料歸全體勞動者共同所有，勞動者是建立在聯(lián)合勞動基礎(chǔ)上的新型平等互助關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟中，社會主義條件下的新型勞動關(guān)系尚需借助市場機制來實現(xiàn)，如國有企業(yè)工人要通過勞動力市場進入企業(yè)；國有企業(yè)工資與本企業(yè)在市場中的經(jīng)營效益掛鉤；國有企業(yè)工人之間也存在崗位競爭；等等。但這些內(nèi)容并不是說明國有企業(yè)與資本主義企業(yè)有趨同的表現(xiàn)，而是國有企業(yè)利用市場手段的體現(xiàn)，比如國有企業(yè)通過勞動力市場招聘工人，要比指令性分配方式更有利于企業(yè)和勞動者雙方利益；又如工資與效益掛鉤，更有利于調(diào)動工人的積極性、創(chuàng)造性等。這里的關(guān)鍵問題在于，國有企業(yè)在利用市場機制和手段的過程中，要切實通過體現(xiàn)社會主義勞動關(guān)系的制度和機制建設(shè)，保證工人階級的主人翁地位，克服市場經(jīng)濟對勞動關(guān)系帶來的不利影響。黨中央提出要全心全意依靠工人階級，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，國有企業(yè)義不容辭應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用。因此，在國有企業(yè)內(nèi)部治理中堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理；探索各種形式的經(jīng)濟民主，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性；等等，這些不是國有企業(yè)可有可無的工作，而是必須要“做實”的重要內(nèi)容。

民主管理是國有企業(yè)的重要特征，也必然是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的一個重要特點。在全國國企黨建工作會議上，習(xí)近平指出，“要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理”⑩。由此可見，我國的國有企業(yè)不僅要在所有制層面成為公有制經(jīng)濟的重要載體，同時也要在企業(yè)內(nèi)部管理層面展現(xiàn)出社會主義國家工人參與企業(yè)管理的特征。但現(xiàn)在有一種聲音，主張國有企業(yè)改革方向只需搞好資本經(jīng)營，無須在國有企業(yè)組織載體和內(nèi)部關(guān)系上下功夫，或者干脆把企業(yè)涉及生產(chǎn)活動、勞動過程的內(nèi)容都甩給私營企業(yè)去做。這種認識混淆了國家管理國有資本與國有企業(yè)自身建設(shè)的關(guān)系，前者是國有資產(chǎn)管理體制問題，后者是國有企業(yè)自我發(fā)展問題。混淆兩種關(guān)系，其后果必將造成國有企業(yè)只剩下資本屬性的空殼，失去了擴大再生產(chǎn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的功能，更不可能在全社會塑造新型勞動關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，要在社會主義市場經(jīng)濟條件下塑造新型的勞動關(guān)系，國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，就必須將“以勞動者為中心”的發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)之中，無論在制度和機制的設(shè)計方面，還是在具體的生產(chǎn)過程中，都應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動勞動者的積極性，主動性和創(chuàng)造性，增強勞動者的主人翁意識。

四、做實混合所有制中的國有經(jīng)濟

推進混合所有制改革，是新時期國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。然而，關(guān)于為什么和如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，社會各界的認識并不完全一致，其中不乏借混合之名行私有化之實的觀點。黨的十八屆三中全會明確指出“發(fā)展混合所有制，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。這里提到兩個“有利于”，核心思想是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，帶動我國各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，絕沒有削弱、消滅國有經(jīng)濟之意。那么如何在混合所有制改革中做實國有經(jīng)濟呢？

      第一，在指導(dǎo)思想上要明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不能簡單理解為消除國有企業(yè)壟斷、削弱國有經(jīng)濟、讓利于民，而是要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。事實上，混合所有制改革的關(guān)鍵不是“混”與“不混”的問題，而是“怎么混”或“如何混”的問題，是為了擴大生產(chǎn)資料公有制在社會主義生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)中的作用，還是縮小公有制在社會主義生產(chǎn)和社會主義生產(chǎn)關(guān)系的范圍。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展混合所有制是為了壯大國有經(jīng)濟的作用，而不是削弱國有經(jīng)濟的作用。

第二，要在發(fā)展混合所有制企業(yè)中探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在混合所有制改革中，有些人從抽象的市場經(jīng)濟原則出發(fā)，認為國有企業(yè)混改也要完全服從市場原則，國有股份與私有股份只能遵循一股一票的原則，國有股份一旦不占優(yōu)勢，即低于50%，就失去了對企業(yè)的控制力。這種認識是片面的。國有企業(yè)存在的意義不僅僅在于單純地保持其國有資本存量的不變，還在于擴大生產(chǎn)資料公有制在社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的影響，在于切實發(fā)揮國有企業(yè)在生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，也就是發(fā)揮“普照的光”作用。因此，不能僅僅從量上考量混合關(guān)系。為了保證國有企業(yè)在混合所有制的改革中發(fā)揮擴大社會主義生產(chǎn)和社會主義生產(chǎn)關(guān)系的作用，國有企業(yè)作為全民性質(zhì)的企業(yè)，代表全民利益，為了維護人民利益，對國有股應(yīng)設(shè)立一些特殊制度。即使是在西方資本主義國家，混合所有制中的國有股份也有獨特地位，私人股份也不能簡單地與國有股份平起平坐，如有些國家設(shè)置國有股份的“黃金股”制度，雖然股權(quán)比例可能遠遠低于50%，但“黃金股”制度保證在影響國家利益的重大決策上，國有股權(quán)擁有“一票否決”權(quán)。我國在混合所有制改革中，除了要把黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到混合所有制企業(yè)中做實之外，還應(yīng)該探索在國有股權(quán)不占優(yōu)勢卻能保持控制力方面的新制度形式。

第三，在混合所有制企業(yè)中堅持“以人民為中心”的立場。在企業(yè)內(nèi)部，以人民為中心，就是以勞動者為中心。私營企業(yè)在勞資關(guān)系上，更傾向于靈活的用工制度，更愿意使用臨時工，支付低工資，以便最大程度地節(jié)約成本、提高利潤。國有資本參與的混合所有制，應(yīng)發(fā)揮和放大勞動關(guān)系中社會主義因素，努力探索民主管理的各種形式，充分調(diào)動勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做實工人階級的主人翁地位。

注釋：

    ①當(dāng)然，在學(xué)界對所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系有不同認識，有人認為產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力的集合，包括所有權(quán)；也有人認為，廣義的所有權(quán)包括產(chǎn)權(quán)。本文要闡釋的是生產(chǎn)關(guān)系意義上的經(jīng)濟權(quán)力與法律認可經(jīng)濟權(quán)利的關(guān)系，所以這種爭論本身不影響本文要闡釋的內(nèi)容。

    ②⑤⑥⑦⑧⑨馬克思.資本論:第3卷[M].北京：人民出版社，2004：497，396，384，384，205，205.

③④⑩習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上強調(diào) 堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖[N].人民日報，2016-10-12.

    （本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2017年第3期）