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張喜亮：注入新時代人本理念 篤定中國特色現代國有企業制度改革方向

點擊：  作者：張喜亮    來源：昆侖策網【原創】  發布時間:2018-10-09 09:57:28

 

 

建設中國特色社會主義現代國有企業制度是深化國有企業改革的方向，這是總書記習近平同志在2016年召開的全國國有企業黨的建設工作會議上提出的明確要求。

 

時至今日，一些專家學者、一些國有企業在職的負責人或退職的老同志、還有一些黨政機關的領導同志，撰寫文章、發表講話強調國有企業改革必須要堅持社會主義市場經濟的方向，甚至有的干脆“社會主義”也不講了，直言必須要堅持“市場化”方向。這些言論和觀點在很大程度上是沒有理解中國特色社會主義現代國有企業制度的內涵和意義，在一定程度上影響了國有企業改革的進程，值得重視和澄清。

 

2018年9月27日上午，總書記習近平同志在中國石油遼陽石化公司考察時強調指出：國有企業要繼續做強做優做大，實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這一點毫不動搖；堅持黨對國有企業的領導，必須一以貫之；國有企業建立現代企業制度，也必須一以貫之，我們要沿著這條路篤定踏實地向前推進。

 

面對當前國內外復雜的經濟形勢，篤定建設現代國有企業制度的方向，必須堅定地用習近平社會主義新時代思想武裝頭腦，促進人的全面發展是黨中央對全面深化改革作出的決定之要求，我們應當有理想的自信和戰略的膽識，以人本理念深化改革，開創中國特色社會主義現代國有企業制度。

 

一

中國特色現代國有企業

制度的內涵研究

 

經濟合作與發展組織（OECD）認為：好的或有效的公司治理制度，是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征、制度環境以及社會傳統相協調。建立中國特色現代國有企業制度，必須要與中國共產黨領導的成功經驗和新時代社會主義市場經濟相適應，生搬硬套外國做法必然水土不服，甚至出現方向性錯誤。

 

國務院辦公廳關于印發《中央企業公司制改制工作實施方案的通知》（國辦發〔2017〕69號）指出：“公司制是現代企業制度的有效組織形式，是建立中國特色現代國有企業制度的必要條件。經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制。”

 

國務院辦公廳關于《進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36號）指出：完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化國有企業改革的重要任務，“當前，多數國有企業已初步建立現代企業制度，但從實踐情況看，現代企業制度仍不完善，部分企業尚未形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設，未能發揮應有作用。”

 

分析國有企業改革的實踐可以發現，現代企業制度尚未能發揮應有作用的一個重要原因，就是沒有很好地把握中國特色現代國有企業制度的內涵。建立現代國有企業制度既不能簡單化即只著眼于不同性質的資本拼湊，也不能復雜化即搞得玄而又玄復雜疊加，使國有企業脫離經濟組織的屬性。

 

一般來說，現代企業制度是由結構合理的股權制度、自擔風險的法人制度和協調運轉的經營管理制度構成的公司治理體系。綜合研究國內外現代企業制度的歷史和現實，中國特色現代國有企業制度的內涵可以概括為：中國共產黨的領導是本質特征，公司制是基本組織形式，激勵職工實現人生社會價值是文化理念，滿足和提升人民對美好生活的需求是社會責任，實現國有資產保值增值是經濟責任，鞏固黨的執政地位和社會主義經濟制度基礎是政治責任，依法規范協調運轉、具有不斷創新能力、高質量發展是基本要求。

 

就中國特色現代國有企業制度的組織結構看，可以簡單地概況為：黨組織、董事會、經理層、監事會、職代會“五位一體”協調運轉的公司法人治理制度。這樣的治理制度也是對國有企業的成功經驗即“黨政工”三位一體管理體制在新時代的繼承和發揚。

 

二

中國共產黨的領導是中國特色

現代國有企業制度的本質特征

 

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是中國共產黨領導國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。與全面深化改革實現國家治理體系治理能力現代化的要求相統一，深化國有企業改革建立現代國有企業制度也必然要堅持中國共產黨的領導。 

 

中國國有企業發展的歷史，就是一部中國共產黨領導國有企業和加強國有企業黨組織建設發揮領導作用的歷史。1927年6月19日，中國共產黨在武漢領導召開了第四次全國勞動大會，在這次大會通過的《宣言》中，第一次提出來了“國有企業”概念。1931年，中國共產黨創立了中華蘇維埃共和國，開始了領導國有企業偉大實踐。中國共產黨確立了政治民主、經濟民主和技術民主的原則，制定了國有企業“黨政工”民主共治的管理體制。

 

此后的不同歷史階段，國有企業管理體制不斷改革，但是，民主的原則和共治的體制沒有變。中國共產黨領導的革命和建設事業，從勝利走向勝利的經濟基礎主要是國有企業的貢獻，國有企業為中國共產黨的強大提供了人力、物力和財力的支持。沒有中國共產黨的領導便沒有國有企業和國有企業的發展壯大，同理，沒有國有企業的支撐中國共產黨的領導和執政也將失去經濟基礎。事實證明，堅持黨的領導和加強黨組織建設是國有企業的“根”與“魂”。

 

中國特色現代國有企業制度“特”就特在“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。中國共產黨的領導是國有企業的本質特征，建設中國特色國有企業制度必須要明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格、不能搞成擺設。

 

黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織是落實黨中央制定的路線方針政策和戰略部署的組織保證，發揮領導作用就是要把方向、管大局、保落實。

 

堅持黨對國有企業的領導，可以使國有企業的生產經營工作能在黨中央的集中統一領導的經濟大局中健康發展，發揮基層黨組織的領導作用，可以確保企業改革發展的方向，教育黨員干部率先垂范，可以團結動員職工群眾以極大的熱情投入企業改革發展事業且從中實現人生的社會價值。——這是任何其他企業及其制度無法替代的優勢。

 

三

公司法人結構是中國特色

現代國有企業制度的組織形式

 

綜觀國內外現代企業制度的一般情況，公司制是現代企業制度的有效組織形式，也是中國特色現代國有企業制度基礎。完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求，是深化國有企業改革的重要任務。

 

進一步完善國有企業法人治理結構的《指導意見》，對建立中國特色國有企業制度提出了具體的工作要求：健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利與責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，進一步提升國有企業運行效率。

 

多元股東是集聚企業資本的有效途徑，資本追逐利潤的本性決定了不同的股東為確保損失可控而形成了相互制衡格局，由此便形成了資本的“民主”。股東們在企業經營權的紛爭中妥協而接納非股東方人士擔任經理，這便是由資本民主而出現股東方與經理方的制衡，股東方具有決策權而經理方有生產經營權，雙方權責明確協調運轉。鑒于股東方與經理方的相互忌憚和防范公司法人權益受到侵害等因素則設立監事會，監事會對以董事會為代表的股東方和經理層實施監督。董事會、經理層和監事會相互制衡，確保企業內部協調運轉，這便是公司制的法人治理的基本構架。

 

公司制企業超越了既往的作坊工場之組織形式，資本擴張了企業的生產經營規模，促進了經濟的加速發展，改變了經濟的結構和生產關系。之所以說公司制是現代企業的組織形式，一個核心的內容就是“民主”，民主是現代社會的價值觀念。

 

原始的公司制還只是停留在“資本民主”層面，公司與職工之間雇傭關系的矛盾本質沒有變，歷史的經驗證明這是制約公司提升勞動生產率的瓶頸。總書記習近平同志在全國國有企業黨的建設工作會議上，提出了中國特色現代國有企業黨組織、董事會、經理層、監事會、職代會”五位一體、協調運轉的公司法人治理結構：黨對國有企業的領導是中國特色現代國有企業制度必須堅持的政治原則，確保職工權益和職工代表有序參加公司法人治理，這是黨對國有企業領導的內在要求，董事會是決策機構、經理層是執行機構、監事會是監督機構。

 

中國特色現代國有企業制度，在一般性公司制“資本民主”的基礎上增加了“人本理念”即人的民主，對公司全體職工參加治理的權益在制度設計上給予保證。從二十世紀上中葉美國的“霍桑試驗”到中國的“鞍鋼憲法”，中外優秀企業半個多世紀的實踐都充分地證明。“人的民主”是大幅度提高勞動生產率的法寶。

 

四

職工參加治理

是現代國有企業制度的初心

 

不忘初心，方得始終。中國共產黨成立之初就確立了領導中國無產階級革命的路線，設立了“勞動組合書記部”，提出并制定了《勞動立法大綱》，奔赴各地組織和改造工會，1923年成立中華全國鐵路總工會，1925年成立中華全國總工會取代了中國共產黨機關“勞動組合書記部”的工作。1927年中國共產黨組織召開的第四次全國勞動大會通過的《宣言》指出：工人階級的責任之一就是“要求參加管理國有企業，沒收帝國主義在中國所有的企業及與社會經濟有重大關系的大企業。”

 

從中國共產黨領導無產階級革命之初提出的“國有企業”概念可知，中國共產黨以領導工人參加管理為國有企業的首要目的，“工人參加管理”便是中國共產黨主張建立國有企業的初心。

 

中國特色國有企業發展的歷史也反復證明，弱化職工參與管理必然導致社會問題。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持人民主體論，開啟社會主義新時代的全面深化改革，得到了全國人民的衷心擁護和支持。黨的十九大報告要求：“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”。以人民為中心的發展思想落實到以建立中國特色現代國有企業制度為方向的深化改革中，就體現在確保職工代表能夠依法有序參加公司法人治理。

 

總書記習近平同志在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話，基于對國有企業歷史經驗總結的基礎上，秉持了國有企業的初心，強調指出：

 

堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求；

要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性；

企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議；

要堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

 

我們國家的公司法、勞動法、勞動合同法、民主管理規定、廠務公開通知和國資委頒發的中央企業職工代表大會指導意見等法律法規政策都明確規定了國有企業職工參加企業管理的權利和義務，這些都必須是深化國有企業改革建設現代國有企業制度的基本遵循。

 

五

人文理念是中國特色現代

國有企業制度的文化價值觀

 

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革”。以產權為紐帶的公司制組織形式具有現代企業制度的要素，但是，也不能簡單地將公司制的組織形式等同于現代企業制度。建設中國特色現代國有企業制度，必須要深入研究現代企業的文化價值觀。根據黨的十八屆三中全會《決定》和中共中央國務院關于深化國有企業改革的《指導意見》要求，除強調國有企業市場主體地位、法人治理結構的進一步完善外，以建立現代國有企業制度為方向深化國有企業改革，還需要關注“人”的問題。

 

從《說文解字》可知，所謂人之為人是相互支撐即人的社會屬性，所謂文女人也，即指事物的本源初始。由此可見，人文就是指人的本質屬性。從人文之本質屬性方可洞悉現代企業制度的真諦。

 

現代企業之“法人”治理，一方面是指企業在經濟活動中以其獨立的“人格”享有法律權利能力和行為能力即以其自身財產行使法律權利和承擔法律責任，另一方面也是指在企業內部對每一個自然人的權利和義務之尊重。

 

現代企業制度法人治理結構主體中的董事、經理、監事、職工等都是自然人，這些人都是企業活的要素，更需要重視。黨組織、董事會、經理層、監事會和職代會之會議制度，體現的是民主決策，各主體之間相互制衡、協調運轉，體現的依然民主原則。只有把這種人本的民主價值觀注入到每一個人的思想中和每一個機構活動之中，才能有效發揮現代企業制度的作用。 

 

企者人止也，業（業）者大版也。從《說文解字》可知，企業就是指人們為實現共同的事業聚集在一起形成的組織。漢語中的企業來自日語，日語中的“企業”意思是商事主體企圖經營某項事業且持續發展。日本一些著名的大企業之公司章程總綱中都明確宣誓“為經濟的發展和社會的進步努力奮斗”之理想。由此可見，企業源義深藏著企業內部人的共同理想和企業外部利他之社會責任，是成就一番事業的載體，而非唯利是圖的經濟人私欲假設。

 

現代企業是投資人、經理人和勞動者等相關群體，通過生產或服務滿足和引導消費、提升人們生活品質、承擔社會責任，實現自身人生社會價值的經濟組織，進而是企業人選擇的生活方式。人本理念是中華傳統文化關于企業本質的詮釋，蘊含著現代企業的文化價值觀。所謂文化，從《說文解字》可知其本義即人與人之間互動即關系的基本規則，這個規則的核心要義就是相互尊重才能形成共體而發展壯大。 

 

從治理的組織結構上看，股權多元化的公司制之董事會、經理層和監事會體現了“資本”的民主，如果不注入“人本”理念則難以發揮現代企業制度的作用。現代企業以實現人的社會價值、承擔社會責任為理想，中國特色現代國有企業制度應當是用現代的社會價值觀構建起來的組織體系，這個組織體系當然具有經濟活動的諸多要素如資本、設備和產品等等，而其中最活躍的也是核心的要素則是“人”，人是一切物理要素的主體。現代企業制度之現代的意義首先是體現“人”的民主，確立人與人之間的人格尊重和相互支持與鼓勵的文化價值觀。

 

中國特色現代國有企業制度之“人本的民主”較之西方社會現代企業制度之“資本的民主”是一個質的飛躍，把現代企業制度推向了一個更高的層次。中國特色現代國有企業制度應當能夠使其職工在企業的發展中不斷地實現個人的社會價值，從而推動著企業持續創新發展，使職工與企業成為有機整體。

 

結束語

 

黨的十九大報告指出：解放和發展社會生產力，是社會主義的本質要求，激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。貫徹新時代社會主義現代化經濟體系建設的新理念，國有企業更加注重“人本”文化建設才能實現高質量發展。我們要有勇氣、有信心、有擔當，建設中國特色社會主義現代國有企業制度，“給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族”之企業提供“全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。 

 

（作者系國務院國資委研究中心研究員；來源：昆侖策網【原創】） 

 

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