王今朝衛馬東：新時代的所有制改革必須大力提升國有經濟的主導地位——慶祝建國70周年回顧和建言所有制改革之五

點擊：作者：王今朝衛馬東來源：昆侖策網發布時間:2019-08-25 11:06:23

一、為什么必須大力提升國有經濟的主導地位：國家治理的觀點

20世紀50年代中國的沒收帝國主義在華資本、官僚資本和對民族工商業的社會主義改造本身就是大力提升國有經濟主導地位之舉。即使在改革開放后，大力提升國有經濟主導地位也是馬克思主義政策和理論上的老生常談。我國領導人曾多次強調，中國的市場經濟是社會主義市場經濟（即主要以公有制企業為供給主體的市場經濟）而不是其它。其必要性、合理性、科學性也為包括本文作者在內的諸多作者所反復論證（如王今朝、龍斧，2011；王今朝，2013）。從一些報道和文獻看，十八大后，在對待國企問題上，我國的理論和實踐都已有重大積極進展。【1】為了進一步澄清誤區，凝聚共識，有必要從國家治理的角度強調如下三點事實和機理：

第一，馬克思主義認為，國有經濟是社會主義國家的經濟基礎，而改革開放后的30多年中，我國國有經濟主導地位被嚴重削弱了。這是一個不用看統計數字就可以明了的不爭事實。【2】相對毛澤東主席時代的國有經濟主體地位，它毫無疑問是被嚴重削弱了。就是相對于在改革開放過程中本來可以保持的國有經濟地位，它也毫無疑問是被嚴重削弱了。這種嚴重削弱不是國家之幸，民族之福！拿英美來說，它們是比較純粹的民營經濟，但是，英國衰落了，其國際領導地位被美國取代了；美國從英國獲得其國際霸主地位之時，就是它走下坡路之時，現在，更是已經不能維持其國際統治地位了。美國的相對衰落是不爭的事實，美國資本主義的系統性根本性危機在蓄勢也是不爭的事實。【3】這種數百年的歷史足以說明，中國的所有制結構絕對不能與英美趨同，必須與英美拉開較大距離。不然，我國在政治、經濟、軍事、社會、財政、金融、就業和社會主義鞏固和發展等方面必然會出現危機，從而阻礙經濟發展（王今朝，2019）。習近平總書記已經明確指出，絕不能發生顛覆性風險。為此，十八大之后的我黨已經在反腐、脫虛向實、加強黨紀和政治建設、發展理念等諸多方面做出系統而巨大的努力。習近平總書記還多次指出，必須做強做優做大國企。大力提升國有經濟的主導地位是做強做優做大國企的應有之義。

第二，各種各樣的國企私有化的聲音還不絕于耳，各種私有化的企圖還蠢蠢欲動，我國經濟理論界對中央做強做優做大國企的明令還有許多無動于衷。在國企低效率低效益、國企從競爭領域退出等謬論被打破后，有人借西方的競爭中性論提出所有制中性論，【4】有人直接引用世界銀行營商環境報告提出中國要改進營商環境，有人提出要保護企業家（實際上是保護私人企業家），有人提出要赦免原罪，有人試圖把中國的混合所有制改革引向再一次的私有化，還有人試圖通過把國企資源劃撥社保而進一步削弱國企，等等，不一而足。這些人有的是“著名經濟學家”，有的是經常拋頭露面的原高官和現高管，曾經對，并且現在可能依然對我國的政策制定產生著影響。【5】而我國經濟理論界許多人還忙于爭課題，上職稱，弄頭銜，做些無關痛癢或為西方做嫁衣裳（或驗證西方理論，或在西方雜志發表，為此奉上巨額發表費）的研究。習近平總書記指出：“歷史經驗告訴我們，改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機會。這些現象，改革以來我們是見識過的，一些人就是利用新舊制度轉換的落差和時差來牟取私利、中飽私囊的。價格雙軌制，肥了多少人？國有企業改制，又肥了多少人？前事不忘，后事之師。”【6】

第三，是加強和改善黨的領導的需要。加強和改善黨的領導，必然要防范重大風險，特別是防范顛覆性風險。防范顛覆性風險，必須夯實我國的經濟政治基礎。我國是共產黨領導的社會主義國家。有少量比例的國內國外私人資本做補充是有益的。但每一個私人資本都是以利潤為導向的。沒有利潤就無法生存，利潤太小就容易被其它資本吃掉。因此，不遺余力、不擇手段地追逐私人利潤乃是私人資本的本性所致。我國又是封建歷史極長的國家。私人資本既然以追逐私人利潤為導向，加上封建意識，它還輕易能受黨的領導嗎？黨要私人資本多交社保，私人資本為了利潤則要少交社保；黨要私人資本搞自主創新，私人資本卻發現做外國買辦更賺錢；黨要私人資本照章納稅，私人資本卻千方百計避稅逃稅。私人資本認為利潤是自己的，一般不可能交給國家使用。漢朝漢武帝要求有錢人捐款以支付軍費，結果只有一個卜式響應。明朝崇禎帝要朝中權貴捐款以紓國難，結果沒有一個權貴捐款。清朝乾隆年間，和坤所聚斂財富超過國庫。這些分析就足以表明，即使在力量很小時，在日常行為中，私人資本與黨都可能離心離德，坐大后會怎樣呢？中國是否會《紅樓夢》中說的“雙懸日月照乾坤”呢？有可能。但從最終看，只能是這樣兩種結果之一：黨控制私人資本或私人資本控制黨。私人資本控制黨就意味著中國變成資本主義社會。而黨要在資本坐大后控制資本，也是有難度的。與其這樣，何如不讓私人資本坐大呢？不讓私人資本坐大，就必須大力提升國有經濟的主導地位。這表明，加強和改善黨的領導，最重要的工作之一就是要領導全國人民大力提升國有經濟的主導地位。如果連國有經濟的主導地位都無法確保，黨的領導就無法真正實現。國有經濟的主導地位與黨的領導是二位一體的關系，是經濟與政治的統一。

二、怎樣提升國有經濟的主導地位？

提升國有經濟的主導地位就是要提升國有經濟對國計民生部門的掌控權，也就是要與私有化滅國毒計針鋒相對。掌控國計民生部門（包括軍工、金融、能源、高新產業、財政、電信、教育、醫療、研發、農業、批發、運輸，等等部門）是任何一個國家的政治大局。國計民生部門也是一個國家的權勢經濟部門。任何一個國家如果不控制權勢經濟部門，就不成其為一個國家。歷來所有社會形態的變化都是一些階級興起一些階級衰落導致的。而每一個階級都有其生存、發展的經濟基礎。一個國家的領導階級如果不控制權勢經濟部門，就無法控制全國經濟。在資本主義國家，私有資本幾乎無處不在，管控包括國計民生部門在內的幾乎所有部門。資本主義國家由資本家控制軍工部門、金融部門、能源部門和高新產業部門，社會主義國家難道要資本家控制軍工部門、金融部門、能源部門、高新產業部門、財政部門、金融部門或者其它重要部門（如糧食生產與批發）嗎？

掌控國計民生部門在不同國家制度下的作用不一。在資本主義國家，由于資產階級與資本主義政府之間的對立，資產階級掌控國計民生部門，可能使得資產階級政府在關鍵關頭、關鍵時期無法發揮作用。今天，不僅歐洲許多國家，而且美國現在都呈現巨大的不可持續的財政赤字和財政債務。西方國家主要依靠稅收來獲得財政收入的辦法越來越走入僵局，其原因就是，控制國計民生部門因而能夠產生巨大收入的私有資本以各種方式（降低稅率、轉移投資等）減少其所交稅額，而社會運轉和穩定以及國際統治（包括維持龐大的外國駐軍）又要求政府龐大支出。結果，資產階級政府由于無法有效融資而失去對經濟的重要調控能力。社會主義國家則不然。只要社會主義國家以公有制為經濟主體，并掌控國計民生部門，社會主義國家的政府就可以通過劃撥國企利潤或差別定價的辦法來獲得充足的收入，用以達到各種對社會長遠而言最為有利的目的。社會主義國家也只有通過用國有經濟的辦法把國計民生部門牢牢抓在手中，才能有包括足夠財政收入在內的調控經濟的抓手，才能讓經濟持續得到發展，并為實現各種事業發展和應對各種可能的風險提供堅實的經濟保障。

牢牢掌握國計民生、權勢部門是社會主義制度的要求，是社會主義國家經濟實力所在和政治優勢所在。社會主義國家如果放棄國計民生部門，就只能采用西方那種一般只用財政政策和貨幣政策來管理經濟的方法，就掉入西方經濟學理論陷阱和資本主義政策陷阱，經濟發展必然走向一條死路。西方宏觀經濟學設計了財政政策和貨幣政策的宏觀經濟管理體系。凱恩斯主義在西方流行之時，仿佛減稅是可以隨手可用的政策。其實，減稅并不總是有效的，很多時候只能起到反作用（王今朝，2018）。這也是英美等資本主義國家在面臨危機時，有時也不惜采取國有化的辦法來穩定經濟和社會。只不過它是資本主義國家的最后一招，輕易不用。因為用多了，資本主義社會就容易接受社會主義了。這是資本主義國家所極為忌憚的。同樣道理，社會主義國家也應該忌憚用資本主義的方法來發展經濟，不管是在傳統部門還是在高新部門，不管是在實體經濟部門還是在文化金融部門。這恐怕就是毛澤東主席在晚年總是擔心國家變色的一個重要原因。只是由于毛澤東主席雄才偉略，國際國內普遍感覺我們國家非常穩定，他對國家變色的擔心反而不容易被人理解，而文革本身的開展就更難為人所理解了。

堵住價格投機是提升國有經濟主導地位的重要方法。價格投機是國有經濟地位衰落的重要原因，也是一些人發財致富的重要原因。賤買國企、房價高企都是價格投機。只有把國計民生部門抓在手中，國家才能穩定貨幣價值。事實上，私人資本一旦坐大，由于私人資本對一般消費品的購買行為對價格不敏感，很容易推高國內大宗消費品價格，并從中獲利。私人資本甚至還可以把消費品轉化為投資品來獲益。比如，本來，住房屬于耐用必需消費品，但一旦住房商品化，【7】住房由消費品轉為投資品的渠道就打開了，只要再允許銀行向購買房產提供融資就可以創造出對住房的無限需求了。【8】國家只有把國計民生部門抓在手中，才能對大宗商品實行基于勞動價值論的國家定價或國家調控，【9】才能避免價格隨著不實需求呈現劇烈波動，避免過度投機，避免少數人借此發（不義之）財致富。比如，中國由于進口大量國外糧食，形成了國際糧價向國內傳導的直接機制。只是在建立了廣泛的國家糧食儲備庫之后，中國糧價才較為穩定。同樣，工業品和水果、蔬菜等價格，也只有國有經濟掌控了貨源，在國家宏觀調控下，才能實現穩定。【10】

三、恢復“鞍鋼憲法”，加強國有企業管理

以上論證是以真正的國企為前提的。之所以以這個為前提，是因為一些國企在一些重要方面異化了。大量中小國企直接異化為私有企業，一些央企也曾存在這樣那樣的問題（如高管的高額薪酬以及原來的過度消費、利益輸送等）而有所異化。有了國企異化的概念，我們就可以化解社會對國企的一些不正確的看法了。

20世紀80年代，中國改革中曾提出建立所謂現代企業制度的改革目標。到了今天，有人認為，混合所有制應該成為國有企業發展的主要形式和歸宿。從企業層面看，混合所有制相當于在一個家庭里引進一個外部成員。如這樣形成的家庭是普遍性的嗎？又有多少家庭引進諸多動機復雜甚至不純的外部成員呢？【11】僅從此比喻即可理解，混合所有制只能是手段，是一種過渡，而難以成為中國國企改革的目標。這還不說對現有國企進行混合所有制改革在實踐中會存在怎樣的問題（李善風、蔡攸敏、王今朝，2019），不說讓私資外資控股國企有多么錯誤了。現在來看，容易看清，以公有制為主體的企業制度，特別是施加了鞍鋼憲法的國企制度，本來就是最現代的企業制度。而西方的資本主義企業制度已經過時了。可是，在國企改革的政策制定和理論形成過程中，國企所呈現的一些矛盾被無限放大了！由此，國企改革在許多領域、許多地區變成了滅掉國企。其實，矛盾無處不在。相比國企所面對的矛盾，私企所造成的矛盾的嚴重程度要高一個數量級，否則，英美也不會衰落了。不能因為國企有矛盾就采取消滅掉國企的辦法。反過來，消滅掉了，還可以再恢復起來。

中國國企存在的矛盾不是根本矛盾，而只是宏觀管理和微觀管理上存在一些或長期或短期的問題。本來，為了克服這些問題，中國國企已經發展出鞍鋼憲法這種最現代的方法，充分調動了全體工人、各層領導、技術力量的積極性，是中國國企的巨大優勢（王今朝，2018）。【12】可是，在改革開放的相當長時間里，圍繞鞍鋼憲法沒有任何研究論文問世，并且直到今天依然很少。現在，中國到了一個重新重視、重新研究“鞍鋼憲法”，【13】因“地”制宜地恢復“鞍鋼憲法”精神，建立實施“鞍鋼憲法”這一機制的時候了。在實踐中恢復和發揚“鞍鋼憲法”精神，建立實施“鞍鋼憲法”的機制，就能保證大力提升國有經濟主導地位的政策事半功倍。

注釋：

【1】十八大后，習近平總書記曾多次對國企的重要作用進行論述。習近平自2012年10月擔任總書記以來，從2013年7月在武漢考察國有企業的講話，到2016年10月在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話，公開發表的代表性論述就有20多篇。還有大量未公開發表的關于國企改革的內部講話、工作批示和指示。2013年11月，習近平總書記在十八屆三中全會決定說明中重申：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”在此基礎上，他先后從“支柱”“命門”“實體”“力量”等多個角度，對國有企業和國有經濟在我國經濟政治全局中的特殊重要性作了更加全面深刻的定位表述。見宋方敏：《習近平國有經濟思想研究略論》，《政治經濟學評論》，2017年第1期。

【2】王今朝：《治國理政須嚴防數據陷阱》，

http://www.jqdstudio.net/gcjy/zhilijianyan/2018-11-05/129053.html，2018-11-05。

【3】王今朝：《當代資本主義危機的系統性和根本性》，《人民論壇•學術前沿》，2016年第20期。

【4】王今朝：《“所有制中性”的概念是荒謬的》，

http://www.jqdstudio.net/llyj/fl1/2019-03-27/132201.html，2019-03-27。

【5】參見王今朝、衛馬東：《“私吃公”不是社會主義自我完善的改革 ——慶祝建國70周年回顧和建言所有制改革之四》，

http://www.jqdstudio.net/gcjy/jingjijinrong/2019-08-19/136006.html，2019-08-1。

【6】習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話（2014年1月14日）。

【7】有資料表明，霍英東、鄒至莊（普林斯頓大學計量經濟學教授）在中國住房商品化政策出臺上起到一定作用。至于怎樣起到作用我們還不甚了了。中國古人韓非子曾經寫過一篇文章《說難》。我們發現，在改革開放后，一些西方人和受西方強烈影響的中國人對中國高層的游說影響不可小覷，而另外一些西方人的真知灼見被大大忽視了。比如，中國20世紀80年代就有翻譯的西方著作（如錢納里的一本著作）總結了前面二三十年很多國家在經濟發展后收入分配大大惡化。可是，當時中國改革開放的頂層設計者并沒有有效吸收這種信息。個中的主觀原因（立場、觀點和方法是否是馬克思主義）和客觀后果（如馬克思主義被邊緣化、歷史虛無主義盛行、經濟未能實現本來可以實現的發展）值得深思！

【8】由此可以看出，西方宏觀經濟學把住房購買視為投資，是一種典型的資本主義意識形態。

【9】關于這種基于勞動價值的定價的理論基礎，參見王今朝、龍斧：《馬克思價值決定價格理論的數理闡釋》，《馬克思主義研究》，2012年第11期。

【10】堵住價格投機是否可以做到呢？是可以做到的，如果真想做的話。當下興起的自動化（人工智能的一種表現）將取代大量勞動力，導致大量勞動力被排除在勞動力市場之外。這些人如果沒有收入，就沒有對自動化生產的產品的購買力。同時，自動化生產導致生產成本降低。因此，無論供給還是需求，都要求中國未來價格降低。這兩年的房價降低就是房價回歸成本的過程。

【11】20世紀30年代后的美國經濟發展、國家繁榮長期依賴高素質移民。但是，這種機制正在失效。比如，20世紀80年代后美國的高素質移民主要是華人。但當前，美國對華人的本來就從未真正好過的態度已經變得更加不好，動輒提起間諜指控。而美國多族裔的人口結構也讓美國盎格魯撒克遜白人深感憂慮。歐洲也面臨人口種族結構的重大挑戰。

【12】有觀點認為，中國國企表現的似乎不如西方私企，不是因為管理問題，而是因為未達到規模經濟。這是放在一個比較長的歷史時期來進行比較得出的正確觀點。但從企業運營的角度看，社會主義國企完全可能因更為優化的管理模式產生一種占優優勢（王今朝，2018）。這種優勢是私企在其它方面都相同的條件下所無法企及的。

【13】應該指出，鞍鋼憲法強調工人參與管理的重要性，并不是讓所有工人都同等地參與到所有管理過程中去。

參考文獻：

王今朝：《中國人視野中的經濟發展》，中國社會科學出版社，2019年。

王今朝：《中國經濟發展模式：政治經濟學占優設計》，社會科學文獻出版社，2018年。

王今朝：《中國經濟發展模式：政治經濟學解讀》，社會科學文獻出版社，2013年。

李善風、蔡攸敏、王今朝：《新時代混合所有制改革的目標與推進速度——基于契約視角和中外實踐的思考》，《西部論壇》，2019年第4期。

理查德·沃爾夫、斯蒂芬·雷斯尼克：《相互競爭的經濟理論：新古典主義，凱恩斯主義和馬克思主義》，孫來斌、王今朝、楊軍譯，社會科學文獻出版社，2015年。

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王今朝：《科學回顧所有制改革的意義和方法 ——慶祝建國70周年回顧和建言所有制改革之一》，昆侖策網：

http://www.jqdstudio.net/gcjy/jingjijinrong/2019-07-22/135281.html

王今朝：《改革中的所有制改革之度 ——慶祝建國70周年回顧和建言所有制改革之二》，昆侖策網：

http://www.jqdstudio.net/gcjy/jingjijinrong/2019-07-28/135439.html