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梁軍：兩種社會制度下的國企功能定位 ——再與宋志平同志商榷幾句

點擊：作者：梁軍來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2019-08-21 11:27:04

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【習近平重要論述】

國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。
——習近平對全國國企改革座談會做出重要指示（2016年7月4日）

如果把國有企業搞小了、搞垮了、搞沒了，公有制主體地位、國有經濟主導作用還怎么堅持？工人階級領導地位還怎么堅持？共同富裕還怎么實現？我們黨的執政基礎和執政地位還怎么鞏固？我們一定要想清楚，各級領導干部特別是高級干部要想清楚，國有企業廣大黨員、干部、職工要想清楚，不能稀里糊涂跟著喊口號，更不能中別人的圈套！

——習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話（2016年10月）

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。
——習近平在江蘇徐州考察徐工集團重型機械有限公司時講話（2017年12月12日）

我們的國有企業要繼續做強做優做大，那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的。我們實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這一點毫不動搖。任何懷疑、唱衰國有企業的思想和言論都是錯誤的。特別是我們在國有企業工作的同志，一定要堅定信心。
——習近平視察中國石油遼陽石化公司時講話（2018年9月27日）

昨天在微信上發出《就“國企最大的一個功能是支持民企發展”觀點與宋志平先生商榷》一文。梁軍：發展國企的“初心”是什么？——與宋志平先生商榷

一天觀察下來，掌聲不夠熱烈。

我在多個國資國企聯系群里轉發，基本上無人響應，也無人轉發。如此重大的一個理論分歧，直接關乎國企改革的大方向，難道不值得認真討論一下嗎？國資系統的同志們都不感興趣了嗎？都心如止水了嗎？我寧愿相信，是我的水平不夠，名氣不大。

當然，因為宋志平同志在國資系統的地位和名聲，轉發就是不敬。這個我理解。

有朋友說，兩種社會制度下的國企功能定位，你還是沒有講透。我就借著這位朋友的疑惑，再發表一下個人的觀點。選擇用《再與宋志平同志商榷幾句》這樣的標題，我是想沾宋志平同志的光，借他的名氣，引起國資系統同志們的關注。這我無需隱瞞。我不認為因為宋志平同志講的話有紕漏，就不能討論。我反而相信，如果宋志平同志看到我的文章，會理解我的良苦用心。

請注意：我今天改稱宋志平同志了。我十分尊重宋志平同志，他是國資系統不可多得的改革旗手。昨天用的“先生”稱呼，很欠考慮，特此說明一下。

跟昨天的文章一樣，我今天還是打算引用一篇我曾經發表過的文章，其中僅摘錄一段關于社會主義制度下國企功能定位的闡述。這篇文章是發表于2011年3月27日《南方日報》理論版的《關于國企改革重大理論問題的思考（上）》。在昨天的文章中，我數次引用習近平總書記關于國有經濟和國企改革的重要講話。而這一篇文章發表在黨的十八大召開之前。在當時那樣的環境下，我發表這樣的理論見解，不知能否成為宋志平同志對我高看一眼的理由？

以下為《關于國企改革重大理論問題的思考（上）》摘錄——

“第二，必須明確社會主義國家的國有企業與資本主義國家的國有企業在本質上的不同。

在一般資本主義體制下，生產資料主要歸私人所有，市場的主要盈利空間被私人資本占據，及至被壟斷資本占據。作為資產階級“守夜人”的政府，為了維護社會的有效運轉，在一些私人資本不愿意進入的行業，在一些帶有公共服務性質而不宜由私人資本掌控的領域，通過興辦國有企業來彌補市場空缺。當這些行業和領域有利可圖而私人資本愿意進入，或者政府認為適宜讓私人資本進入的時候，也會適時地實施所謂的“私有化”。因此，資本主義國家的國有企業更多地帶有“國有公共機構”的性質和功能，只不過是借助于“企業”的形態而存在。

在一般社會主義體制下，生產資料主要歸全民所有，公有制占主體地位，國有企業在國民經濟中的比重要大大高于資本主義社會。國有企業一般都要以盈利為目的，這樣才能通過國家的二次分配，實現勞動成果最大化地歸全民所有。當然，政府對那些私人資本不愿意進入的行業，以及帶有公共服務性質的領域，理所當然地要承擔起責任。因此，不管是理論上還是事實上，社會主義國家的國有企業，應該明確區分為兩大類：一類與資本主義社會的國有企業一樣，帶有“國有公共機構”的性質和功能；第二類是廣泛存在于各個行業和競爭領域的國有企業。它們以盈利為目的，更多地帶有“全民所有制企業”的性質和功能，以純粹的企業形態而存在。

在社會主義初級階段，為了適應現實生產力水平，為了最充分地調動社會資本的力量來發展社會生產力，除了帶有“國有公共機構”性質和功能的企業必須保持國家所有以外，在一般競爭性行業和領域，帶有“全民所有制企業”性質和功能的國有企業可以有限度地主動讓出部分市場盈利空間。這個“讓出”的比例多少才合適，這個底線在哪里，我們可以根據現實情況來進行動態的調整和厘定，但是絕對不是無底線的、徹底的。

事實上，在很多資本主義國家，除了那些私人不愿意進入和帶有公共服務性質的行業和領域，政府在許多自然壟斷行業、資源壟斷行業和一般競爭性行業和領域廣泛存在。德國、法國、英國等歐洲國家，尤其是人均國民收入居世界前列的北歐國家，以及亞洲的新加坡等國家，國有企業及國有資本一直占有相當的比重。遺憾的是，有些人故意對此視而不見，將兩種性質和功能的國有企業混為一談。我們的國企改革方向不能以資本主義國家乃至個別發達資本主義國家為參照系，所有關于“國有企業只需要在公共服務領域存在”，“市場經濟要求國有企業退出一般競爭性領域”的觀點，都不符合社會主義國家國有企業存在的目的。”

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（作者系廣東省國有資本研究會會長、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“全民監事”）

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