就“國企最大的一個(gè)功能是支持民企發(fā)展”觀點(diǎn)
與宋志平先生商榷
中國建材集團(tuán)董事長、黨委書記宋志平在8月16-18日于天津舉行的“亞布力中國企業(yè)家論壇2019年夏季高峰會”上發(fā)表演講，稱“國企最大的一個(gè)功能是支持民企發(fā)展”。為避免斷章取義，將媒體報(bào)道的前后完整意思摘抄如下——宋志平認(rèn)為，國企和民企的融合是一件很大、很重要的工作。他分析稱，國有企業(yè)的主要功能是公益和保障，為社會經(jīng)濟(jì)搭臺。在充分競爭領(lǐng)域里，國有企業(yè)所采取的方式是混合所有制經(jīng)濟(jì)，和民營企業(yè)在一起混合。而在公益和保障事業(yè)當(dāng)中，國有企業(yè)要無條件承擔(dān)社會責(zé)任。“所以，國有企業(yè)最大的一個(gè)功能就是支持民營企業(yè)的發(fā)展，而且現(xiàn)在事實(shí)上也是這樣子的。國有企業(yè)更多地是去搞基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)能源材料，民營企業(yè)更多地是在充分競爭領(lǐng)域，我們就優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰，合作是挺好的”。
我不認(rèn)同宋志平先生的國企功能定位說。我甚至認(rèn)為，當(dāng)前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，在某些國企并沒有得到正確領(lǐng)會。因?yàn)椋?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">在國企的“初心”問題上，我們竟然還有如此偏差的認(rèn)識。“初心”不解，“使命”何在？
宋志平先生的國企功能定位說，最大的問題就在于，把社會主義制度下的國企“初心”，等同于“其他什么主義”制度下的國企存在價(jià)值。這并非宋志平先生的原創(chuàng)，這是很長一段時(shí)間以來，新自由主義理論在國企改革問題上頻頻發(fā)出的“高見”。很多政府官員，乃至國資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，都對這一觀點(diǎn)持基本認(rèn)同的態(tài)度。難怪，順著這樣一種國企存在價(jià)值認(rèn)知，所開展的各項(xiàng)改革總是發(fā)生這樣那樣的問題了。
2016年7月1日，習(xí)近平總書記在“七一”紀(jì)念建黨95周年大會上發(fā)表重要講話，號召全黨“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。當(dāng)時(shí)我就以國企的“初心”與改革的關(guān)系為題，寫了一篇文章，發(fā)表在《學(xué)習(xí)與研究》雜志2016年第9期 。全文輯錄如下，請宋志平先生批評指正！
《不忘國企初心，繼續(xù)改革前進(jìn)》
不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，這是黨中央向全體共產(chǎn)黨員發(fā)出的號令，也是以中國共產(chǎn)黨的名義，向全國人民，乃至全世界做出的莊嚴(yán)宣示。
當(dāng)前，正值全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢勝利前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)情況，以中國特色社會主義的“初心”為基準(zhǔn)，為本源，以此來檢視過往，校正方向，統(tǒng)一思想，繼續(xù)前進(jìn)。國企改革已開展30年了。走過的歷程，可謂百轉(zhuǎn)千回，跌宕起伏，取得的成就，可謂今非昔比，浴火重生。這樣的過往與這樣評價(jià)，并不能取得社會一致性的認(rèn)可。各種理論與實(shí)踐，一直在強(qiáng)有力地牽扯著改革的前進(jìn)方向，有時(shí)候，還會由內(nèi)而外出現(xiàn)偏移的動力。那么，我們在向前走的過程中，在走了很遠(yuǎn)，走在一個(gè)看起來十分光輝的區(qū)間時(shí)，有沒有忘記走過的路，走過的過去，和為什么出發(fā)？
當(dāng)前的國企改革，或者說很長一段時(shí)間以來的國企改革，在一些基本問題上，大有偏離中國特色社會主義“初心”的傾向。若不能當(dāng)頭棒喝，予以警醒，必將釀成大錯(cuò)！
那么，發(fā)展國企的“初心”是什么？直白一點(diǎn)說，我們要國企干什么？
2013年1月5日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員學(xué)習(xí)十八大精神研討班開班式上講到：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”
這是新一屆黨中央對堅(jiān)持中國特色社會主義道路最明確、最直白的立場宣示。當(dāng)前，一些對國企改革的錯(cuò)誤認(rèn)識，正是出自于對這一本源問題的理解上。
國企的“初心”體現(xiàn)著社會主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，通過在特定歷史時(shí)期暴力革命對官僚資本的剝奪，社會主義建設(shè)初期的公私合營贖買，國家資本金不斷地投入，以及長期高投入、低消費(fèi)的建設(shè)積累，形成了一筆龐大的經(jīng)營性國有資本，這就等于是為每一位社會主義國家的公民無償提供了一筆能夠帶來財(cái)產(chǎn)性收入的“股本”。這筆“股本”通過國企的組織形式，所投入、運(yùn)營、產(chǎn)出的稅后利潤，歸全民所有，而不是歸少數(shù)乃至極少數(shù)私人所有。國家通過對這部分資本稅后利潤的調(diào)劑使用與再分配，要么間接地用于改善國民福利和保障，要么在未來直接進(jìn)行現(xiàn)金分紅，從而抑制因生產(chǎn)資料占有的不平等而引發(fā)的兩極分化，促進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就是社會主義與“其他什么主義”本質(zhì)區(qū)別的直觀體現(xiàn)。
更為重要的是，當(dāng)前的全面深化改革，是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，最終通過市場的力量而非國家機(jī)器的干預(yù)，使國有企業(yè)不斷提高競爭力，國有資本不斷保值增值，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在全社會經(jīng)營性資本中所占據(jù)的比例越來越大，最終自然而然地走進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。
因此，從社會主義的過去走來，朝著社會主義的光輝未來向前走，不管走到哪里，都不能忘記以公有制為主體的社會主義的“初心”。當(dāng)然，這個(gè)“初心”就是中國共產(chǎn)黨的最高理想與最終目標(biāo)。
一些人似乎忘記了這一中國特色社會主義的“初心”，將國企的地位和作用等同于“其他什么主義”的國企，限定國企僅在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上發(fā)揮作用（注：黨中央的提法是國有資本“更多投向”上述領(lǐng)域，而非“限定”），或者要求國企僅在民企不愿干、不能干、市場機(jī)制失靈的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，而在經(jīng)濟(jì)效益較好的行業(yè)領(lǐng)域，則要求國企要給民企讓出“飯碗”，甚至要求國企退出所有競爭性領(lǐng)域。一些政府部門把本該由政府公共財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，理所當(dāng)然地壓在國企身上，導(dǎo)致國企包袱沉重，資產(chǎn)回報(bào)率低于民企，反手又因此而要將國企私有化。在私有化的同時(shí)，卻又將上述任務(wù)、責(zé)任和包袱由公共財(cái)政承接兜底。幾經(jīng)折騰，將本屬于全民所有的資本逐漸耗散式微。且不說國企資產(chǎn)回報(bào)率低于民企這一判斷是否科學(xué)準(zhǔn)確，是否忽略了影響國企資產(chǎn)回報(bào)率的非經(jīng)濟(jì)因素，即使國企的資產(chǎn)回報(bào)率低于民企，就能成為國企讓位于民企的理由嗎？要知道，拿掉了本來屬于全民的、資產(chǎn)回報(bào)率“也許”不太高的資本占比，即使后來“可能”高出幾個(gè)點(diǎn)，其利潤也只是屬于極少數(shù)私人投資者所有，與全民沒有了法律意義上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。試問，這樣的國企改革方向，是否違背了人民群眾的利益和意志？人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)？這樣的國企改革方向，是否違背了中國共產(chǎn)黨的最高理想和最終目標(biāo)？中國共產(chǎn)黨能否坐視不理、聽之任之？
習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上作關(guān)于《決定》的起草說明時(shí)講到：“1992年，鄧小平同志在南方談話中說：‘不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。’回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”
堅(jiān)持社會主義是原則，改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是路徑，改善人民生活是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以看作是目的。但是相對于改善人民生活這一終極目的來說，它只能是路徑。如果認(rèn)為放棄公有制主體地位可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的話，但是因?yàn)檫@樣而導(dǎo)致私人資本的過度膨脹，產(chǎn)生嚴(yán)重的兩級分化，改善人民生活就成為一句空話，那就是對社會主義“初心”的背叛，那就真的是死路一條了。
因此，正如習(xí)近平總書記幾次重要講話所指出的，國企改革的方向和重點(diǎn)，不是要用行政手段來人為地限制、約束國企的存在領(lǐng)域和發(fā)展空間，不是要束縛住國企在市場化競爭中的手腳，不是要將國企改造成類似資本主義國家政府“守夜人”的附庸。“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”，“要在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”，“必須理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大”，“必須搞好”。通過全面深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固公有制主體地位，從而體現(xiàn)社會財(cái)富更多、更公平地惠及人民群眾的社會主義優(yōu)越性。
（作者系廣東省國有資本研究會會長、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)自“全民監(jiān)事”）
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