全民分紅：搭建全民股東歸位的一座橋梁
——國企改革開新篇系列之三
梁軍
冠狀動(dòng)脈發(fā)生狹窄阻塞，可嘗試放支架疏通。心臟搭橋手術(shù)則可繞過狹窄部位，一了百了。這不是醫(yī)學(xué)科普小作文，講的還是國企改革。當(dāng)我寫下上面這兩句開場白，感覺特別帶勁兒。如此紛繁復(fù)雜的國資監(jiān)管與國企改革，被我用如此通俗易懂的兩句話，一下子就點(diǎn)破了！上一篇文章講國有資本收益該不該全民分紅，都還是些大道理，細(xì)節(jié)沒講透，尤其是在重大意義方面。在我與程恩富、宋方敏兩位師長聯(lián)名提交的那份建言報(bào)告中，列出了全民分紅的九條重大意義。1、以全體人民高度擁護(hù)、切身感受的實(shí)踐創(chuàng)新，回答“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”重大歷史性課題，開辟當(dāng)代馬克思主義發(fā)展新境界，豐富世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)理論與實(shí)踐寶庫。2、從根本上建立起全體人民對社會(huì)主義公有制優(yōu)越性的認(rèn)知，樹立中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信，奠定堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的牢固基礎(chǔ)。3、助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。4、提高城鄉(xiāng)居民收入政策性保障的心理預(yù)期，整體性改善低收入群體的收入水平，全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有效擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)。5、徹底改變長期困擾國企改革發(fā)展的出資人缺位問題，各類出資人主體與企業(yè)經(jīng)營管理者，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，企業(yè)內(nèi)生性動(dòng)力充分激活。6、建立國有企業(yè)與全民基于股權(quán)紐帶下的緊密關(guān)系，在同等技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)水平情況下，國有企業(yè)將具有源自消費(fèi)者認(rèn)同感的更為強(qiáng)大的市場競爭力。7、引導(dǎo)全民有序參與對出資企業(yè)的監(jiān)督，培育全民的主體意識和民主素養(yǎng)，漸進(jìn)式推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)民主到政治民主建設(shè)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。8、國有企業(yè)變身為名副其實(shí)的全民所有企業(yè)，與其他市場主體具有相同的市場屬性和治理規(guī)則，破解西方經(jīng)濟(jì)體對我國非市場經(jīng)濟(jì)、國家資本主義等方面的認(rèn)定和規(guī)制，占據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的法理制高點(diǎn)。9、向全世界展示中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性和全體人民美好生活圖景，催化西方經(jīng)濟(jì)體國家勞動(dòng)階級對資本主義制度的反思與抗?fàn)帲A得國家民族競爭和意識形態(tài)斗爭的主動(dòng)權(quán)。國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)里乾坤。革命性的頂層設(shè)計(jì)，更不為常人所知。不展開詳述，容易被理解為空喊口號，極有可能被層層篩選人而非最高決策者一帶而過。構(gòu)思國企改革開新篇系列，原也打算將上述觀點(diǎn)分九篇詳細(xì)闡釋。因?yàn)榭吹街袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉凱教授的文章，有些“意義”已經(jīng)被表述過了。那么，我重新組織一下，介紹別人沒講透的，甚至根本沒想到的“重大意義”。此篇就講“徹底改變長期困擾國企改革發(fā)展的出資人缺位問題”和“引導(dǎo)全民有序參與對出資企業(yè)的監(jiān)督”，也即劉凱教授所說的“持續(xù)性、制度化的國企利潤全民分紅將改善國有企業(yè)的公司治理”。反國企的理論，火力攻擊最猛的，就是所有者缺位（也稱出資人缺位）。不得不承認(rèn)，發(fā)明所有者缺位概念的人，絕頂聰明。他并沒有說國企沒有所有者，只是缺位而已。缺位的結(jié)果，基本上等于沒有所有者，必然導(dǎo)向內(nèi)部人控制的局面。國企的一切問題皆源于此。邏輯演繹嚴(yán)絲合縫，結(jié)論一針見血。也許你會(huì)反駁，既然是國家所有，政府委托的國資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，不就是很具體的所有者嗎？所有者缺位理論，依托于市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)理論，其所有者特指自然人，又叫經(jīng)濟(jì)人。在經(jīng)濟(jì)人的視角下，人們通過追求個(gè)人利益來驅(qū)動(dòng)自己的行為。經(jīng)濟(jì)人投資于企業(yè)，出于經(jīng)濟(jì)理性和利益關(guān)切，用自己的錢，必然要辦自己的事，而且要利益最大化。所以，私人企業(yè)不可能出現(xiàn)所有者缺位現(xiàn)象。國有企業(yè)國家所有，政府和國資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，都不是完整意義上的經(jīng)濟(jì)人，不可能像自然人一樣具有經(jīng)濟(jì)理性和利益關(guān)切。反而是在整個(gè)委托代理鏈條上的管理者，不管他是不是黨員，也不管他是什么層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，他是一個(gè)個(gè)活生生的自然人，都具備經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)理性和利益關(guān)切。他們不是所有者，但是代表所有者而“在位”，擁有對國資國企的監(jiān)督、管理、占有、使用、收益和處分的權(quán)利。他們可能且極有可能“拿別人的錢辦自己的事”。如此，國有企業(yè)肯定干不過私人企業(yè)。上面引述的“冰棍”比喻，是北京大學(xué)教授張某某的得意之作，他本人也是反國企陣營的頭牌。順著所有者缺位理論推演下去，結(jié)論就只有私有化。只有私有化到具體的自然人名下，所有者才會(huì)真實(shí)在位，原來的國有企業(yè)（此時(shí)已經(jīng)不是國有企業(yè)了）的所有頑疾臭毛病，在經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)理性和利益關(guān)切之下，都會(huì)迎刃而解。于是，他們用詩一樣的語言表達(dá)觀點(diǎn)，那就是——“人間正道私有化！”國企高管群體不乏認(rèn)同者。因?yàn)椋麄冏钣袡C(jī)會(huì)近水樓臺先得月，也最有機(jī)會(huì)內(nèi)部操控、左右騰挪，用最小的成本博取最大化利益。前蘇聯(lián)私有化如此，十八大前亦大抵如此。這無需遮遮掩掩，皆人性使然。私企老板群體不乏擁護(hù)者。因?yàn)椋行┤司褪沁@樣完成資本“第一桶金”的，嘗過甜頭。有些人雖然沒有“原罪”，但其資本實(shí)力已足夠雄厚，期望吞下體量更龐大、利潤更豐厚的國資國企。這無需大驚小怪，皆人性使然。跨國資本群體不乏行動(dòng)者。因?yàn)椋瑖H金融壟斷資本必須不斷尋找并絞殺足夠肥碩的獵物，方可保持自身存活所需的能量。絞殺中國國資國企，除了經(jīng)濟(jì)利益以外，也符合資本主義陣營基于“規(guī)則”的國際秩序要求，一舉兩得。這無需道義批判，皆人性使然。我頻繁地使用“人性使然”，既是對人性在事物發(fā)展邏輯中決定性作用的洞察，也是“用人性的力量打敗人性之丑陋”運(yùn)用于國企改革的主張。人性如此，無可抗拒。深刻認(rèn)識人性，不要和人性作對，這是我近期研究的最大心得。既然對手用所有者缺位為“兇器”狠狠地打過來，為何不將所有者“歸位”為“武器”，借力打力，化骨綿掌，重重地打回去？那么，就請國資國企的真實(shí)所有者，請全民股東立即“歸位”吧！全體國民是國資國企真實(shí)且現(xiàn)實(shí)的股東。所謂真實(shí)，那是憲法賦予的權(quán)利，這個(gè)身份假不了。所謂現(xiàn)實(shí)，都是鮮活的生命個(gè)體，都想年終分點(diǎn)錢。問題就出在全民股東不是簡單少數(shù)，不可能通過內(nèi)部可控的博弈，最終形成股東之間的相互制衡，或者直接由大股東直接披掛上陣，對公司形成實(shí)質(zhì)性的控制。在全民股東與國有企業(yè)管理者之間，必須有代表全民利益的公權(quán)力介入，于是便有了冗長且脆弱的委托代理層級。第一層：全體國民通過選舉人大代表，組成人民代表大會(huì)，進(jìn)而委托政府代表全民行使國有資本所有權(quán)。第二層：政府再行委托國資委等國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府履行國有資本出資人職責(zé)。第三層：國資委等國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又再授權(quán)國家出資企業(yè)管理者具體經(jīng)營，并實(shí)施監(jiān)管。全民不太可能因?yàn)閲Y國企的問題，質(zhì)疑或責(zé)怪選區(qū)的人大代表，也沒有質(zhì)疑或責(zé)怪的渠道。人大代表參政議政的題材廣泛，鮮有人專注于國企改革“世紀(jì)難題”。即使有代表拿出相關(guān)提案，也不會(huì)有多大的反應(yīng)。“兩會(huì)”期間討論政府工作報(bào)告，涉及國企改革內(nèi)容也就那么幾句話，說不出個(gè)所以然。人大常委會(huì)聽取政府對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理情況，一年還輪不到一次。政府委托國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理國有資本，屬于象征性過過手，不太可能因?yàn)槿駥Y國企不滿意而問責(zé)政府。政府行政首長會(huì)關(guān)心得多一點(diǎn)，其他副職或其他組成部門，不給國資國企添亂就不錯(cuò)了，談不上強(qiáng)有力的約束。國資委作為唯一的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，連經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管都搞不定，可見所謂的委托代理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是什么狀況。一方面，國資委等國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在參與企業(yè)重大決策和選擇管理者問題上，一直沒有找到最契合市場化要求的途徑和方式，常年飽受詬病，日益小心謹(jǐn)慎，主打一個(gè)“悠著點(diǎn)”。另一方面，國家出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，主打一個(gè)“讓我飛”。兩相拉扯，來回羈絆，收收放放，日復(fù)一日。問題還是那些問題，改革本身亟待改革。解構(gòu)完這三層委托代理鏈條，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，反國企理論主打的所有者缺位，還真不是空穴來風(fēng)。具體的一家家國有企業(yè)，與真實(shí)的全民股東之間，基本上就沒有形成基于股權(quán)的制衡關(guān)系。正如開篇的比喻，從全民股東，到具體的國有企業(yè)，中間出現(xiàn)了多處冠狀動(dòng)脈狹窄阻塞，血流不暢，氣短心慌。長期以來，屢試屢不爽的治療方案，就是試圖在每一處狹窄阻塞處安放支架，以期疏通血流。而我提出的全新治療方案，則是繞過這些狹窄阻塞處，直接做心臟搭橋手術(shù)，讓全民股東源于自然人利益關(guān)切的心臟之澎湃血流，直接輸送到缺血缺氧的國有企業(yè)。具體而言，就是通過設(shè)置一個(gè)機(jī)制，將由一個(gè)個(gè)自然人組成的全民股東組織起來，將他們作為經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)自己行為的經(jīng)濟(jì)理性和利益關(guān)切，導(dǎo)入對國資國企的監(jiān)督和制衡，困擾國企的所有者缺位問題就有可能迎刃而解。那么，怎么將一個(gè)個(gè)自然人組織起來，讓他們切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)理性和利益關(guān)切呢？前提就是，開啟國有資本收益全民分紅！而且還必須是簡單粗暴、眼見為實(shí)的現(xiàn)金分紅！承認(rèn)現(xiàn)今社會(huì)主義初級階段的勞動(dòng)者覺悟不高，沒能達(dá)到馬克思他老人家所設(shè)想的高度，這是歷史唯物主義應(yīng)有的勇氣和態(tài)度。正因?yàn)樯鐣?huì)主義初級階段的勞動(dòng)者覺悟不高，還難以褪去“皆為利來”“皆為利往”的人之本性，所以，“前三十年”全民所有制企業(yè)的許多理想設(shè)計(jì)，超出了勞動(dòng)者覺悟的匹配限度，遭遇了巨大的挫折。每一位身在其中的勞動(dòng)者吞食了自釀的苦果，被迫“從頭再來”。所以，我們確立了我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段這一偉大的歷史判斷，所以我們恢復(fù)并全力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，并在十八屆三中全會(huì)上把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這無非就是要充分釋放人性的自主力量，“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。但是，這個(gè)初級階段，是社會(huì)主義的初級階段，而非資本主義的初級階段，所以必須保持公有制占主體地位。這是中國共產(chǎn)黨不容逾越、不容挑戰(zhàn)的底線。否則，馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義理論，以及先輩們的流血犧牲，都將付諸東流。進(jìn)而，當(dāng)下最大的理論課題，就是國有企業(yè)如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下煥發(fā)新生。那么，既要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，又要讓國有企業(yè)真正按市場機(jī)制運(yùn)營，還要讓全民從國資國企發(fā)展中獲得帶有明顯社會(huì)主義共同富裕特征的財(cái)產(chǎn)性收入，能同時(shí)滿足上述目標(biāo)要求的，我認(rèn)為，只有實(shí)施國有資本收益全民分紅，搭建全民股東歸位的橋梁，進(jìn)而引導(dǎo)全民實(shí)施對國資國企源于經(jīng)濟(jì)人理性的關(guān)切和監(jiān)管，建設(shè)完善具有中國特色的國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機(jī)制這一條路子了。這個(gè)心臟搭橋手術(shù)的“基本法”，我已經(jīng)發(fā)布。具體一點(diǎn)的制度“設(shè)計(jì)綱要”，我隨后給出。話已至此，再說無益。能不能實(shí)現(xiàn)這一革命性變革，那就不是我的責(zé)任了。
（作者系廣東省國有資本研究會(huì)會(huì)長、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“全民監(jiān)事”微信公眾號）
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