全民分紅：搭建全民股東歸位的一座橋梁
——國企改革開新篇系列之三
梁軍
當我寫下上面這兩句開場白，感覺特別帶勁兒。如此紛繁復雜的國資監管與國企改革，被我用如此通俗易懂的兩句話，一下子就點破了！上一篇文章講國有資本收益該不該全民分紅，都還是些大道理，細節沒講透，尤其是在重大意義方面。在我與程恩富、宋方敏兩位師長聯名提交的那份建言報告中，列出了全民分紅的九條重大意義。1、以全體人民高度擁護、切身感受的實踐創新，回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”重大歷史性課題，開辟當代馬克思主義發展新境界，豐富世界社會主義運動理論與實踐寶庫。2、從根本上建立起全體人民對社會主義公有制優越性的認知，樹立中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，奠定堅決擁護中國共產黨長期執政的牢固基礎。3、助力實現城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，促進社會公平，增進民生福祉，使人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。4、提高城鄉居民收入政策性保障的心理預期，整體性改善低收入群體的收入水平，全面促進消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用，有效擴大內需，暢通國內大循環。5、徹底改變長期困擾國企改革發展的出資人缺位問題，各類出資人主體與企業經營管理者，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡，企業內生性動力充分激活。6、建立國有企業與全民基于股權紐帶下的緊密關系，在同等技術、質量、價格和服務水平情況下，國有企業將具有源自消費者認同感的更為強大的市場競爭力。7、引導全民有序參與對出資企業的監督，培育全民的主體意識和民主素養，漸進式推進從經濟民主到政治民主建設，助力國家治理體系和治理能力現代化。8、國有企業變身為名副其實的全民所有企業，與其他市場主體具有相同的市場屬性和治理規則，破解西方經濟體對我國非市場經濟、國家資本主義等方面的認定和規制，占據國際經濟貿易規則的法理制高點。9、向全世界展示中國社會主義制度優越性和全體人民美好生活圖景，催化西方經濟體國家勞動階級對資本主義制度的反思與抗爭，贏得國家民族競爭和意識形態斗爭的主動權。國企改革是一項復雜的系統工程，環環相扣，內里乾坤。革命性的頂層設計，更不為常人所知。不展開詳述，容易被理解為空喊口號，極有可能被層層篩選人而非最高決策者一帶而過。構思國企改革開新篇系列，原也打算將上述觀點分九篇詳細闡釋。因為看到中國人民大學經濟學院劉凱教授的文章，有些“意義”已經被表述過了。那么，我重新組織一下，介紹別人沒講透的，甚至根本沒想到的“重大意義”。此篇就講“徹底改變長期困擾國企改革發展的出資人缺位問題”和“引導全民有序參與對出資企業的監督”，也即劉凱教授所說的“持續性、制度化的國企利潤全民分紅將改善國有企業的公司治理”。反國企的理論，火力攻擊最猛的，就是所有者缺位（也稱出資人缺位）。不得不承認，發明所有者缺位概念的人，絕頂聰明。他并沒有說國企沒有所有者，只是缺位而已。缺位的結果，基本上等于沒有所有者，必然導向內部人控制的局面。國企的一切問題皆源于此。也許你會反駁，既然是國家所有，政府委托的國資委等履行出資人職責的機構，不就是很具體的所有者嗎？所有者缺位理論，依托于市場經濟的產權理論，其所有者特指自然人，又叫經濟人。在經濟人的視角下，人們通過追求個人利益來驅動自己的行為。經濟人投資于企業，出于經濟理性和利益關切，用自己的錢，必然要辦自己的事，而且要利益最大化。所以，私人企業不可能出現所有者缺位現象。國有企業國家所有，政府和國資委等履行出資人職責的機構，都不是完整意義上的經濟人，不可能像自然人一樣具有經濟理性和利益關切。反而是在整個委托代理鏈條上的管理者，不管他是不是黨員，也不管他是什么層級的領導干部，他是一個個活生生的自然人，都具備經濟人的經濟理性和利益關切。他們不是所有者，但是代表所有者而“在位”，擁有對國資國企的監督、管理、占有、使用、收益和處分的權利。他們可能且極有可能“拿別人的錢辦自己的事”。上面引述的“冰棍”比喻，是北京大學教授張某某的得意之作，他本人也是反國企陣營的頭牌。順著所有者缺位理論推演下去，結論就只有私有化。只有私有化到具體的自然人名下，所有者才會真實在位，原來的國有企業（此時已經不是國有企業了）的所有頑疾臭毛病，在經濟人的經濟理性和利益關切之下，都會迎刃而解。于是，他們用詩一樣的語言表達觀點，那就是——“人間正道私有化！”國企高管群體不乏認同者。因為，他們最有機會近水樓臺先得月，也最有機會內部操控、左右騰挪，用最小的成本博取最大化利益。前蘇聯私有化如此，十八大前亦大抵如此。這無需遮遮掩掩，皆人性使然。私企老板群體不乏擁護者。因為，有些人就是這樣完成資本“第一桶金”的，嘗過甜頭。有些人雖然沒有“原罪”，但其資本實力已足夠雄厚，期望吞下體量更龐大、利潤更豐厚的國資國企。這無需大驚小怪，皆人性使然。跨國資本群體不乏行動者。因為，國際金融壟斷資本必須不斷尋找并絞殺足夠肥碩的獵物，方可保持自身存活所需的能量。絞殺中國國資國企，除了經濟利益以外，也符合資本主義陣營基于“規則”的國際秩序要求，一舉兩得。這無需道義批判，皆人性使然。我頻繁地使用“人性使然”，既是對人性在事物發展邏輯中決定性作用的洞察，也是“用人性的力量打敗人性之丑陋”運用于國企改革的主張。人性如此，無可抗拒。深刻認識人性，不要和人性作對，這是我近期研究的最大心得。既然對手用所有者缺位為“兇器”狠狠地打過來，為何不將所有者“歸位”為“武器”，借力打力，化骨綿掌，重重地打回去？那么，就請國資國企的真實所有者，請全民股東立即“歸位”吧！問題就出在全民股東不是簡單少數，不可能通過內部可控的博弈，最終形成股東之間的相互制衡，或者直接由大股東直接披掛上陣，對公司形成實質性的控制。在全民股東與國有企業管理者之間，必須有代表全民利益的公權力介入，于是便有了冗長且脆弱的委托代理層級。第一層：全體國民通過選舉人大代表，組成人民代表大會，進而委托政府代表全民行使國有資本所有權。第二層：政府再行委托國資委等國資監管機構，代表政府履行國有資本出資人職責。第三層：國資委等國資監管機構，又再授權國家出資企業管理者具體經營，并實施監管。全民不太可能因為國資國企的問題，質疑或責怪選區的人大代表，也沒有質疑或責怪的渠道。人大代表參政議政的題材廣泛，鮮有人專注于國企改革“世紀難題”。即使有代表拿出相關提案，也不會有多大的反應。“兩會”期間討論政府工作報告，涉及國企改革內容也就那么幾句話，說不出個所以然。人大常委會聽取政府對經營性國有資產的管理情況，一年還輪不到一次。政府委托國資監管機構管理國有資本，屬于象征性過過手，不太可能因為全民對國資國企不滿意而問責政府。政府行政首長會關心得多一點，其他副職或其他組成部門，不給國資國企添亂就不錯了，談不上強有力的約束。國資委作為唯一的直屬特設機構，連經營性國有資產集中統一監管都搞不定，可見所謂的委托代理的權威性和嚴肅性是什么狀況。一方面，國資委等國資監管機構，在參與企業重大決策和選擇管理者問題上，一直沒有找到最契合市場化要求的途徑和方式，常年飽受詬病，日益小心謹慎，主打一個“悠著點”。另一方面，國家出資企業強調依法享有經營自主權，主打一個“讓我飛”。兩相拉扯，來回羈絆，收收放放，日復一日。問題還是那些問題，改革本身亟待改革。解構完這三層委托代理鏈條，你會發現，反國企理論主打的所有者缺位，還真不是空穴來風。具體的一家家國有企業，與真實的全民股東之間，基本上就沒有形成基于股權的制衡關系。正如開篇的比喻，從全民股東，到具體的國有企業，中間出現了多處冠狀動脈狹窄阻塞，血流不暢，氣短心慌。長期以來，屢試屢不爽的治療方案，就是試圖在每一處狹窄阻塞處安放支架，以期疏通血流。而我提出的全新治療方案，則是繞過這些狹窄阻塞處，直接做心臟搭橋手術，讓全民股東源于自然人利益關切的心臟之澎湃血流，直接輸送到缺血缺氧的國有企業。具體而言，就是通過設置一個機制，將由一個個自然人組成的全民股東組織起來，將他們作為經濟人追求個人利益驅動自己行為的經濟理性和利益關切，導入對國資國企的監督和制衡，困擾國企的所有者缺位問題就有可能迎刃而解。那么，怎么將一個個自然人組織起來，讓他們切實發揮經濟人的經濟理性和利益關切呢？前提就是，開啟國有資本收益全民分紅！而且還必須是簡單粗暴、眼見為實的現金分紅！承認現今社會主義初級階段的勞動者覺悟不高，沒能達到馬克思他老人家所設想的高度，這是歷史唯物主義應有的勇氣和態度。正因為社會主義初級階段的勞動者覺悟不高，還難以褪去“皆為利來”“皆為利往”的人之本性，所以，“前三十年”全民所有制企業的許多理想設計，超出了勞動者覺悟的匹配限度，遭遇了巨大的挫折。每一位身在其中的勞動者吞食了自釀的苦果，被迫“從頭再來”。所以，我們確立了我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一偉大的歷史判斷，所以我們恢復并全力發展市場經濟，并在十八屆三中全會上把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這無非就是要充分釋放人性的自主力量，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。但是，這個初級階段，是社會主義的初級階段，而非資本主義的初級階段，所以必須保持公有制占主體地位。這是中國共產黨不容逾越、不容挑戰的底線。否則，馬克思主義、科學社會主義理論，以及先輩們的流血犧牲，都將付諸東流。進而，當下最大的理論課題，就是國有企業如何在市場經濟條件下煥發新生。那么，既要做強做優做大國有資本和國有企業，又要讓國有企業真正按市場機制運營，還要讓全民從國資國企發展中獲得帶有明顯社會主義共同富裕特征的財產性收入，能同時滿足上述目標要求的，我認為，只有實施國有資本收益全民分紅，搭建全民股東歸位的橋梁，進而引導全民實施對國資國企源于經濟人理性的關切和監管，建設完善具有中國特色的國有企業現代公司治理機制這一條路子了。這個心臟搭橋手術的“基本法”，我已經發布。具體一點的制度“設計綱要”，我隨后給出。話已至此，再說無益。能不能實現這一革命性變革，那就不是我的責任了。
（作者系廣東省國有資本研究會會長、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“全民監事”微信公眾號）
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