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　　十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這表明我們黨始終認為農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在之后召開的中央農村工作會議和兩會期間在山東代表團參加審議時，習總書記又多次強調了實施鄉村振興戰略的重要性，并對如何實施鄉村振興戰略作了深刻的指示，明確指出實施鄉村振興戰略是一篇大文章。學好、弄通、做實這篇大文章對今后解決好“三農”問題，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利具有重要的意義。

　　一、鮮明的時代特色

　　實施鄉村振興戰略是解決我國已經發生變化的社會主要矛盾的迫切需要。中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大報告作出的一個重大判斷，它明確了我國發展新的歷史方位。新時代，伴隨社會主要矛盾的轉化，對經濟社會發展提出更高要求。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放以來，隨著工業化的快速發展和城市化的深入推進，我國城鄉出現分化，農村發展也出現分化，目前最大的不平衡是城鄉之間發展的不平衡和農村內部發展的不平衡，最大的不充分是“三農” 發展的不充分，包括農業現代化發展的不充分，社會主義新農村建設的不充分，農民群體提高教科文衛發展水平和共享現代社會發展成果的不充分等。實施鄉村振興戰略可以深入挖掘農村潛力，提高農業現代化水平，縮小城鄉發展的不平衡和農村內部發展的不平衡。

　　實施鄉村振興戰略是打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，逐步實現共同富裕的迫切需要。絕不讓一個貧困群眾“掉隊”，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區域性整體貧困是黨和政府的莊嚴承諾。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。但是，我們必須看到，我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨，未脫貧人口主要分布在深度貧困地區，而且數量仍然是龐大的，越往后脫貧成本越高、難度越大，剩下的貧困是越來越難啃的硬骨頭。實施鄉村振興戰略有助于實現2020年脫貧攻堅的目標，讓貧困人口同全國人民一道邁入全面小康社會，逐步實現共同富裕的初心。

　　實施鄉村振興戰略是解決當下“三農”問題和推動經濟持續健康發展的迫切需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。但仍然存在很多問題，如農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升等。另外，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，農業要比以往更加注重保供給、提質量、穩物價，繼續為穩定經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”的作用，繼續為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰略主動。因此，要把大力實施鄉村振興戰略作為中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，解決“三農”工作在當下涌現出的新問題，推動我國經濟持續健康發展。

　　實施鄉村振興戰略是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化；四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。貫徹落實這些思想，要求我們必須實施鄉村振興戰略，推動“三農”工作取得新的輝煌成果。

　　二、中國特色社會主義的鄉村振興戰略

　　實施鄉村振興戰略的指導思想。走中國特色社會主義鄉村振興之路必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　實施鄉村振興戰略的目標任務。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標做出了戰略安排，即從現在到2020年是全面建成小康社會決勝期，然后分兩個階段實現第二個百年目標，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化，第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。根據這個戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　實施鄉村振興戰略的基本原則。堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

　　實施鄉村振興戰略的政治保障。實現鄉村振興關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

　　三、統籌謀劃，科學推進鄉村振興戰略

　　（一）堅定不移走“五條道路”

　　重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　強化制度性供給，走改革發展之路。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，完善農業支持保護制度，加快建立新型農業支持保護政策體系。

　　開拓投融資渠道，走多元化投入之路。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應，拓寬資金籌集渠道，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，提高金融服務水平。

　　提高民生保障水平，走共同富裕之路。鄉村振興，生活富裕是根本，抓住這個根本的重點應該放在民生領域。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動農村基礎設施提擋升級，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設。

　　打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。鄉村振興，擺脫貧困是前提。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

　　（二）推動實現“五個振興”

　　推動鄉村產業振興。鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。夯實農業生產能力基礎，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。實施質量興農戰略，制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。構建農村一二三產業融合發展體系，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。構建農業對外開放新格局，優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。

　　推動鄉村人才振興。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。加強農村專業人才隊伍建設，建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。發揮科技人才支撐作用，制定完善科技人才下鄉服務農村的各項制度。鼓勵社會各界投身鄉村建設，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。創新鄉村人才培育引進使用機制，建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。

　　推動鄉村文化振興。鄉村振興，鄉風文明是保障，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。加強農村思想道德建設，以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。傳承發展提升農村優秀傳統文化，立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。加強農村公共文化建設，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。開展移風易俗行動，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動，深化農村殯葬改革，加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

　　推動鄉村生態振興。鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。統籌山水林田湖草系統治理，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復，實施重要生態系統保護和修復工程。加強農村突出環境問題綜合治理，加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。建立市場化多元化生態補償機制，落實農業功能區制度，加大重點生態功能區轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。增加農業生態產品和服務供給，正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。

　　推動鄉村組織振興。鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。加強農村基層黨組織建設，扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。深化村民自治實踐，堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建設法治鄉村，堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。）提升鄉村德治水平，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建設平安鄉村，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。

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　　（作者系中共鹽津縣委黨校教師；來源：昆侖策網【原創】）

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