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       院長專欄：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興或者振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標，不只是要農(nóng)民有可支配現(xiàn)金流，還必須保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。那么如何保證能讓農(nóng)民有穩(wěn)定并持續(xù)增長的現(xiàn)金流，做到“一子落、滿盤活”的局面呢？昌平院長提出必須依賴于組織有效、金融有效、產(chǎn)權(quán)有效，信用有效，并結(jié)合當前情況提出“小鎮(zhèn)CBD模式”，但如何操作呢？本文將為大家講解具體的做法。

正像前面說的：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興或者振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標，關鍵在鄉(xiāng)村有錢——讓九億農(nóng)民及農(nóng)民工有豐裕的收入和可支配的現(xiàn)金流。如果沒有收入和可支配的現(xiàn)金流的持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興或振興鄉(xiāng)村就會曇花一現(xiàn)或者就是一場瞎折騰。無論宏觀目標還是微觀目標都會落空。

農(nóng)民的五大收入的增長，必須依賴于組織有效、金融有效、產(chǎn)權(quán)有效，還依賴于農(nóng)民的信用有效；農(nóng)戶可支配現(xiàn)金流的大幅增長，也必須依賴于組織有效、金融有效、產(chǎn)權(quán)有效、信用有效。鄉(xiāng)村振興或振興鄉(xiāng)村，明確了目標是什么，明白了應該干什么，也清楚了怎么干。 

現(xiàn)在要問的是：從哪里著手才能做到“一子落、滿盤活”呢？我在2008年的時候，異想天開的寫過《假如給我兩萬億》這篇文章；2011年我又把54萬個行政村分為163，即：10％進入城市，60％的會空心化，30％的會成為中心村或小鎮(zhèn)。這兩篇文章都討論到鄉(xiāng)村振興從空間的角度看——從哪著手，能夠起到“一子落、滿盤活”的效果。小鎮(zhèn)，對，是小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興從小鎮(zhèn)建設著手，才可以起到“一子落、滿盤活”的效果。60%的村莊一定會空心化的，把資源投向這些村莊，全是浪費。10％的城邊村，會成為城市的一部分，別在這些地方搞鄉(xiāng)村振興。30％的中心村中一部分會變成小鎮(zhèn)，估有5萬個；現(xiàn)在己經(jīng)存在7萬個左右的小鎮(zhèn)，將來的小鎮(zhèn)總量應該有12－13萬個之多。這才是鄉(xiāng)村振興的重點。鄉(xiāng)村振興，在這12－13萬個小鎮(zhèn)中能做什么事？做綜合體——小鎮(zhèn)CBD，這可以創(chuàng)造“一子落、滿盤活”的局面。因為只有把資源向小鎮(zhèn)集中、向小鎮(zhèn)CBD集中，這樣既可以讓農(nóng)戶和村民集體大幅增收，又可以大幅增加農(nóng)戶及村民集體的可支配現(xiàn)金流，同時能大大提高鄉(xiāng)村振興財政資源的使用效率及實現(xiàn)擴大內(nèi)需(經(jīng)濟轉(zhuǎn)型）的宏觀目標。

具體如何做呢？我們鄉(xiāng)建院的做法是：第一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市為單位做國土空間規(guī)劃。把60%空心村定下來，把中心村定下來，把小鎮(zhèn)定下來；第二，以鎮(zhèn)域或縣域，做內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，把農(nóng)戶組織起來、把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來、讓死資產(chǎn)變成活錢活資本交易起來。在這個基礎上，把60％的空心村的集體建設用地向小鎮(zhèn)CBD集中(所有者地位不變），多村把分散的、不值錢的集體建設用地整合到小鎮(zhèn)，以股份合作制共建小鎮(zhèn)CBD；第三，小鎮(zhèn)CBD是一定區(qū)域內(nèi)的村民的CBD，也歡迎市民加入，城鄉(xiāng)各種要素雙向流動到小鎮(zhèn)CBD，市場化交易；

第四，由村社內(nèi)置金融支持小鎮(zhèn)CBD的產(chǎn)權(quán)的自由交易。正規(guī)金融愿意支持小鎮(zhèn)CBD的產(chǎn)權(quán)交易也歡迎；

第五，在小鎮(zhèn)CBD的建設中，基礎設施建設升級、基本公共服務升級，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、可支配現(xiàn)金流增長、集體經(jīng)濟壯大、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)升級、生產(chǎn)生活品質(zhì)和服務升級、農(nóng)村養(yǎng)老服務升級、精準扶貧（把停車場收入專門用于救助貧困者）升級。很多地方正在進行中的鄉(xiāng)村振興，確實存在官僚主義、形式主義盛行，使其投入的財政產(chǎn)生了不必要的浪費。希望有關領導根據(jù)實際情況，重視此現(xiàn)象，至少不要火上澆油。

這組文章就此落筆了，總結(jié)一下：一，鄉(xiāng)村振興，核心在增加農(nóng)民收入和可支配現(xiàn)金流。這個核心幾乎沒有人提。二，增收和增加可支配現(xiàn)金流的瓶頸在于：組織無效、金融無效、產(chǎn)權(quán)無效、信用無效。三，村社內(nèi)置金融，創(chuàng)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系是解決上述4個無效的唯一辦法。四，鄉(xiāng)村振興的最大阻礙是體制：一方面是部門和地方政府有私利，不肯給農(nóng)民及村集體自主發(fā)展權(quán)；另一方面，是干事的人必須犯錯（政策等出錯），一人干事，幾個追責，現(xiàn)在可以說是一潭死水。五，以鎮(zhèn)域或縣域做空間規(guī)劃，把中心村和小鎮(zhèn)確定下來，把小鎮(zhèn)CBD當作特區(qū)，給特別政策，集中資源建設小鎮(zhèn)CBD。六，鄉(xiāng)村振興，一定要堅持社會主義道路。什么叫社會主義道路，就是共同發(fā)展、共同富裕、共同命運。小鎮(zhèn)CBD，如果是房地產(chǎn)模式，就不是社會主義道路，就一定會失敗。文 / 李昌平圖 / 網(wǎng)絡