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李昌平：中國農村農業農民問題的根源在于自主權和主體性的缺失

點擊：作者：李昌平來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2019-09-23 12:35:05

隨著2019年中央一號文件的出臺，鄉村振興的各項舉措將繼續深入，實踐中產生的問題和困難也會越來越明顯。找到關鍵問題和切入點，就有可能少走“彎路”、一舉多得地做好鄉村治理、精準扶貧、產業發展等各項工作。

關于中國農村農業農民問題的根源，我的看法是農民、農民村社共同體和基層政府的自主權貧困——由于其自主權和主體性的缺失，導致了“農村農民組織無效+農村社區合作金融無效＝農村產權無效+農民信用無效+集約化服務無效+農業產業化無效+一二三產業融合發展無效+村社共同體民主自治權無效+社會發展與自治無效+……＝鄉村內生動力枯竭”，基層黨組織失去有力抓手、政府解決三農問題非常艱難。

解決三農問題，要把激活鄉村發展內生動力放在首位，重點解決“組織有效（農民村社共同體產權、財權、事權和治權統一）+金融有效(村社共同體內置合作金融）”的問題。辦法第一是放權、第二是放權、第三還是放權。給農戶放權、給農民村社共同體放權、給農民為主體的鄉鎮政府放權，而不是一心給新型主體放權，甚至因此進一步削弱了農民、農民村社共同體和農民為主體的基層政府的權。

解決三農問題除激活內生動力外，還要有好的外部環境條件：第一，盡量少的進口主要農產品，包括大豆。第二，把土地非農用權利和收益盡量留給農民集體。第三，開啟農民、基層干部（包括村干部）和其他群體平等的政治上升通道。第四，允許農村村社共同體在縣域內結成緊密的聯合體，并主導農業產業化。

簡而言之，就是把總書記高度重視的“三位一體合作”先在村莊層面做實，再支持其在縣域內實行橫向聯合；把總書記一再強調的“飯碗一定要端在自己手上”做實，進而支持中國農民盡量多的出口農產品；把總書記的“兩山理論”落實到生產生活的方方面面，引導全社會“共建未來村，共創新生活”。

此外，還需把解決農村老人問題，放在扶貧攻堅的重中之重，這既有天然的精準性，又有天然的正當性，更有天然的有效性。老人過得好了，外出的子女放心了、村莊的孝道找回了、鄉賢也能發揮作用了，這也是鄉建院一直以敬老孝老為工作重點甚至出發點的原因。

張遠村

湖北省鄂州市梁子湖區張遠村的“養老資金互助社——合作養老模式”，資金互助促發展、利息收入敬老人！2018年，1500人的張遠村的養老資金互助社給本村村民提供互助貸款1100萬元，當年的利息收入過百萬，為本村老人們創造養老金50萬元以上，同時為本村貧困戶資助7萬元扶持金，可以說實現“精準”扶貧了。張遠村的做法既一舉多得，又節約了巨大的體制精力，村兩委也得到了認可。張遠村的經驗：給農村一點陽光，農民就燦爛。給農民一個支點，農民就能撐起一片天地！有效的農民組織，是最大的政治資本、經濟資本、社會資本！

（本文整理自中國鄉建院李昌平院長內部講話；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“鄉建院”）

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