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      【編者按】：2017年，煙臺(tái)市委組織部牽頭在全市的黨建工作中推動(dòng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的工作。他們?cè)诟骷?jí)黨組織和基層黨員干部中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從最初的11個(gè)村試點(diǎn)起步，擴(kuò)大到百村示范，今年已覆蓋千村。各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進(jìn)中堅(jiān)持群眾自愿原則，不搞強(qiáng)制推進(jìn)，不搞“一刀切”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從合作社的組建方法、入股方式、經(jīng)營(yíng)模式、收益分配、民主決策、內(nèi)外監(jiān)督等方面，初步形成了一套有效的管理機(jī)制，并明確了合作社的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持土地集體所有制，堅(jiān)持共同富裕、防止大戶控制。

煙臺(tái)市目前已有1470個(gè)村開(kāi)展了這項(xiàng)工作，占村莊總數(shù)的22.8%。黨支部領(lǐng)辦合作社顯現(xiàn)了令人鼓舞的成果，基層干部的精神面貌大大改觀，涌現(xiàn)出一批好帶頭人，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民雙贏，群眾的集體主義意識(shí)增強(qiáng)，人才開(kāi)始回流，村莊再現(xiàn)蓬勃活力。

通過(guò)這項(xiàng)工作實(shí)踐，煙臺(tái)市深切地感到：發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策，同時(shí)關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)在土地聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上，以股份為紐帶連接了集體和村民群眾，既能把群眾凝聚起來(lái)，又能夠激發(fā)群眾的積極性和參與性，并不是向“大鍋飯”的回歸。

煙臺(tái)市推行黨支部領(lǐng)辦合作社至今已有兩年多時(shí)間。從最初幾乎無(wú)人贊同，到現(xiàn)在越來(lái)越多地形成共識(shí)，全市各縣區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我們深切感到，只有把群眾組織起來(lái)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

為什么要由黨支部領(lǐng)辦合作社

經(jīng)常有人問(wèn)我們，當(dāng)初是怎么考慮推動(dòng)這項(xiàng)工作的？我想主要基于以下幾點(diǎn)：

問(wèn)題倒逼的結(jié)果

我先后在山東兩個(gè)市工作，工作期間調(diào)研走訪了300多個(gè)村。我深切感受到當(dāng)前農(nóng)村存在幾大突出問(wèn)題：集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂。

一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高。煙臺(tái)是一個(gè)發(fā)達(dá)城市，工業(yè)領(lǐng)先于全省，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題比較突出。2017年，村集體收入5萬(wàn)元以下的村莊有2100個(gè)，占32.6%；有的村即使有集體經(jīng)濟(jì)，但大多是靠資源吃飯，簡(jiǎn)單發(fā)包租賃，增收渠道單一，發(fā)展后勁不足；有些村已經(jīng)習(xí)慣“等靠要”。村集體經(jīng)濟(jì)空殼，黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層治理也近于“空殼”。由此，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了非抓不可的地步！

二是基層黨組織的影響力降低。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)產(chǎn)品支配權(quán)都回到了一家一戶手里。在很多群眾心中不知道黨支部還有什么作用。村“兩委”換屆選舉，村民只看中村委會(huì)的選舉，想方設(shè)法拉票甚至發(fā)生賄選問(wèn)題，而村黨支部書(shū)記常常選不出來(lái)。有的村黨組織不會(huì)做群眾工作，只是用簡(jiǎn)單的給錢給物代替思想工作，導(dǎo)致說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，干活沒(méi)人跟，基層黨支部失去了權(quán)威性，也失去了凝聚力和感召力，而宗教甚至邪教隨之在基層爭(zhēng)奪群眾。農(nóng)村基層的組織力和號(hào)召力是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須鞏固。

三是群眾集體意識(shí)淡化。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有很大作用，但不可否認(rèn)，農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗，淡化了群眾的集體意識(shí)。一些群眾只關(guān)注自家的“一畝三分地”，對(duì)村里的公共事務(wù)不聞不問(wèn)，甚至只要權(quán)益不講義務(wù)，不再熱心為集體發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。我們國(guó)家搞革命斗爭(zhēng)取得全國(guó)政權(quán)，靠的就是把群眾組織起來(lái)。我們黨之所以能從“一窮二白”的基礎(chǔ)上，用短短三十年時(shí)間建設(shè)新中國(guó)，靠的也是把群眾組織起來(lái)。我們?cè)诠ぷ髦幸粋€(gè)很深切的感受就是，群眾是需要組織的，過(guò)集體生活的群眾跟關(guān)起來(lái)門來(lái)自己過(guò)日子的群眾，精氣神完全不同。群眾組織起來(lái)才能成為人民，把人民群眾組織起來(lái)才能產(chǎn)生巨大的能量。

四是農(nóng)村發(fā)展活力不足。現(xiàn)在青壯年外出務(wù)工、大量土地撂荒，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等是全國(guó)性的問(wèn)題。煙臺(tái)蘋(píng)果享譽(yù)全國(guó)，蘋(píng)果的結(jié)果期是30年，改革開(kāi)放后種的第一茬蘋(píng)果已經(jīng)到了樹(shù)齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正逐漸被新疆、陜西的蘋(píng)果趕超，現(xiàn)在留村里的基本都是老人，沒(méi)有能力給果樹(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代。況且，更新果樹(shù)之后的3-4年內(nèi)不結(jié)果，何以維持生計(jì)？所以一家一戶不可能實(shí)現(xiàn)果樹(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也無(wú)法解決機(jī)械化作業(yè)的問(wèn)題，只能眼看著蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)一年年衰落下去。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走集體化、合作化路子。

五是當(dāng)前合作社在發(fā)展中暴露出不少問(wèn)題。中央大力提倡發(fā)展合作社，連續(xù)16年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)民合作社提出了明確要求。但一些合作社在發(fā)展中偏離了造福群眾、服務(wù)群眾的方向。比如，有的合作社被資本利用，作為圈地謀利的工具；有的合作社僅由幾個(gè)發(fā)起人組成，上級(jí)的優(yōu)惠扶持政策被少數(shù)人獨(dú)享；有的合作社成立只是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，等等。

如何充分釋放合作社的優(yōu)勢(shì)、端正發(fā)展方向，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。由此，我們從實(shí)際出發(fā)，探索了通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，以期系統(tǒng)性地解決問(wèn)題。

于濤部長(zhǎng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)如何組織黨支部領(lǐng)辦合作社

農(nóng)村發(fā)展改革的第二次飛躍

1990年，鄧小平同志提出了農(nóng)村發(fā)展改革“兩次飛躍”的思想：第一次飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二次飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。小平同志多次強(qiáng)調(diào)：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，“不想集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的”。

1990年，習(xí)近平同志在農(nóng)村調(diào)查時(shí)就講過(guò)，“喜的是廣大農(nóng)民開(kāi)始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象”。他指出集體經(jīng)濟(jì)弱化的原因，就是一些農(nóng)村沒(méi)有把壯大集體經(jīng)濟(jì)放在應(yīng)有的位置，摒棄了“統(tǒng)”的思想，造成從“原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃光’，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。”他在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》文章中指出：“有的同志說(shuō)，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系。我們說(shuō)，不對(duì)！不是沒(méi)有關(guān)系，而是關(guān)系重大！”他多次強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”。 壯大村集體不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策，事關(guān)黨在農(nóng)村的引領(lǐng)作用，這是重大的政治問(wèn)題。

海陽(yáng)市邵伯村獼猴桃產(chǎn)業(yè)園↑

牟平區(qū)馬家都村碩果累累→

村黨支部的責(zé)任所在

首先，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)職責(zé)是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，進(jìn)一步明確提出“村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。如果村黨支部不努力做好這項(xiàng)工作，就是失職缺位。

其次，黨支部具有其突出的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。由黨支部領(lǐng)辦合作社，黨的基層組織要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，帶領(lǐng)群眾一起干，轉(zhuǎn)變以往村集體將資源、資產(chǎn)簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的模式，牢牢把握集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，把黨支部工作全面融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民和集體增收之中。黨支部是在領(lǐng)導(dǎo)群眾干事中不斷樹(shù)立威信，增強(qiáng)凝聚力和向心力，同時(shí)，黨支部的組織力和戰(zhàn)斗堡壘作用也就體現(xiàn)出來(lái)了。

第三，重建黨支部與群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也弱化了基層組織與家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低了農(nóng)民的組織化程度，弱化了義務(wù)觀念和集體意識(shí)。黨支部通過(guò)領(lǐng)辦合作社把群眾組織起來(lái)，以股份合作的方式把集體和群眾聯(lián)結(jié)在一起，形成了經(jīng)濟(jì)利益共同體，群眾對(duì)集體的關(guān)心自然就上來(lái)了。    

如何推進(jìn)工作

2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，俞正聲主席在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)言，肯定了王宏甲同志寫(xiě)的《塘約道路》。塘約村黨支部通過(guò)把群眾組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，用兩年時(shí)間把一個(gè)一貧如洗的村莊建設(shè)成小康村，令人感動(dòng)不已。我一直在思考如何推進(jìn)農(nóng)村集體道路，《塘約道路》和我的設(shè)想高度契合。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，很多同志對(duì)是否還要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存疑慮。《塘約道路》受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，這是我們統(tǒng)一思想的突破口。

于濤部長(zhǎng)在棲霞市下范家村調(diào)研

從組織部門入手，統(tǒng)一思想

首先從組織部門入手，2017年4月，煙臺(tái)市委組織部下發(fā)文件，要求全市黨組織把學(xué)習(xí)《塘約道路》作為“兩學(xué)一做”的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)作為黨支部書(shū)記的必讀教材。2017年我們邀請(qǐng)王宏甲老師來(lái)到煙臺(tái)，給全市2000多名黨員干部做報(bào)告，并邀請(qǐng)他到我市已有的村黨支部領(lǐng)辦的合作社進(jìn)行調(diào)研，然后召開(kāi)了縣市區(qū)委組織部長(zhǎng)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書(shū)記的座談會(huì)，拉開(kāi)了黨支部領(lǐng)辦合作社的大幕。

但是，幕好拉、戲難唱。

一是干部思想解放難。就在王宏甲老師參加的座談會(huì)上，大家展開(kāi)了激烈的思想交鋒。有的同志不贊同集體化道路，認(rèn)為塘約村可學(xué)的是精神、不是道路，認(rèn)為現(xiàn)在再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是走“回頭路”，不合時(shí)宜；有的認(rèn)為煙臺(tái)農(nóng)民一家一戶發(fā)展得不錯(cuò)，只要農(nóng)民富了，有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；有的認(rèn)為很多村集體的山地都承包到戶了，沒(méi)有預(yù)留資源和空間，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“山窮水盡”；有的認(rèn)為前些年發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦工廠、上項(xiàng)目，結(jié)果很多村辦企業(yè)辦得不好，集體背上了沉重的債務(wù)，現(xiàn)在再搞會(huì)重蹈覆轍；有的認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致小官貪腐，損害群眾利益；還有的講，塘約村搞集體經(jīng)濟(jì)是因?yàn)楦F則生變、因?yàn)橛袀€(gè)左文學(xué)，我們沒(méi)有那樣的人，出不來(lái)那樣的村；如此等等。

在起步時(shí)，反對(duì)聲一邊倒地蓋過(guò)了贊成聲。我們不怕?tīng)?zhēng)論，爭(zhēng)論的過(guò)程也是統(tǒng)一思想的過(guò)程。

二是要努力做好部門協(xié)調(diào)工作。起步時(shí)，這項(xiàng)工作是由市委組織部推動(dòng)，到2018年初，很多合作社已經(jīng)初見(jiàn)成效，我們整合各方面資源，以市委的名義出臺(tái)了扶持黨支部領(lǐng)辦合作社的文件。市委組織部主動(dòng)向市里各有關(guān)直屬部門征求意見(jiàn)，希望得到他們的支持。到2018年7月，在沒(méi)有外界支持的情況下，我們靠把群眾組織起來(lái)，已經(jīng)有300多個(gè)村成立了黨支部領(lǐng)辦的合作社，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。我們組織各縣市區(qū)和相關(guān)部門開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參會(huì)的同志心服口服。《百村示范行動(dòng)》文件終于正式下發(fā)。

三是基層群眾發(fā)動(dòng)難。東院頭村的林賢書(shū)記動(dòng)員村民組織起來(lái)比塘約還早。一開(kāi)始村民都不認(rèn)可，認(rèn)為這是重搞“一大二公”、吃大鍋飯。村黨支部一個(gè)月內(nèi)開(kāi)了12次會(huì)，還邀請(qǐng)了高校研究合作社的教授來(lái)講“什么是合作社，辦合作社的好處，怎么建合作社”，不斷做工作，最后在村民中形成了共識(shí)。這只是領(lǐng)辦合作社中遇到眾多難題的冰山一角。塘約是一個(gè)點(diǎn)，煙臺(tái)是一個(gè)面，它的分量不可同日而語(yǔ)。而且煙臺(tái)雖然集體經(jīng)濟(jì)薄弱，但一家一戶的日子過(guò)得不差。所以，大家不理解不支持很正常。但是盡管如此，我們堅(jiān)信，只要方向正確，咬定青山不放松，一錘接一錘地敲，就一定能成功。我們憑著這么一股勁往前走。自上而下推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)，這是一次自覺(jué)的自我革命，是理性思考之后的主動(dòng)選擇。

我們一個(gè)縣市、一個(gè)縣市去跟縣委書(shū)記剖析，召開(kāi)工作會(huì)議，抓好干部培訓(xùn)，研究扶持政策，深入群眾做細(xì)致的思想和宣傳工作。凡是到基層調(diào)研，我們必到現(xiàn)場(chǎng)，必聽(tīng)工作進(jìn)展，必問(wèn)下一步打算。在這個(gè)過(guò)程中，統(tǒng)一思想非常重要。就像蒸饅頭，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)發(fā)酵的階段，發(fā)酵不充分，面發(fā)不好，就會(huì)蒸成一鍋死面饅頭。在重大問(wèn)題上必須把握節(jié)奏，不疾不徐，穩(wěn)中有進(jìn)，急躁冒進(jìn)不行，“一刀切”不行，拐急彎一定會(huì)翻車。我們?cè)邳h支部領(lǐng)辦合作社過(guò)程中，光“發(fā)面”就發(fā)了半年之久。這個(gè)思想發(fā)動(dòng)是我們貫穿推行黨支部領(lǐng)辦合作社的一個(gè)重要辦法。

選好“頭雁”，讓支部書(shū)記領(lǐng)著干

群雁高飛頭雁領(lǐng)。正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨支部領(lǐng)辦合作社關(guān)鍵要有一個(gè)好班子，特別是要選出一個(gè)好書(shū)記，才能有公信力、凝聚力，才能把群眾組織起來(lái)辦好合作社。

提出黨支部領(lǐng)辦合作社后僅半年，就趕上了村“兩委”換屆，這是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。從一開(kāi)始我們就要求合作社的理事長(zhǎng)要由村黨支部書(shū)記來(lái)?yè)?dān)任。群眾把自家的地、自家的錢放在了合作社里，如果這個(gè)理事長(zhǎng)沒(méi)有為群眾辦好事、辦成事的情懷，沒(méi)有講奉獻(xiàn)、講公心的境界，這項(xiàng)工作就很難推行下去，甚至?xí)蔀?span lang="EN-US">“爛攤子”。所以說(shuō)，“頭雁”能否選好直接影響黨支部領(lǐng)辦合作社的成敗。

煙臺(tái)市承擔(dān)了全省的換屆試點(diǎn)任務(wù)。我們把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選好村“兩委”干部的第一關(guān)，“首關(guān)不過(guò)，余關(guān)莫論”，在全市旗幟鮮明地提出了“好人+能人，才是當(dāng)家人”的選人標(biāo)準(zhǔn)，不能單看干事的本領(lǐng)，而是從“好人”中選“能人”，“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?span lang="EN-US">”。我們?cè)O(shè)置了“兩委”成員候選人正面清單和“十五個(gè)不得”、“十五個(gè)不宜”的負(fù)面清單，創(chuàng)造性推行了自薦參選，讓競(jìng)選人站到臺(tái)前公開(kāi)競(jìng)選、依規(guī)承諾，讓黨員群眾選擇，把那些有私心、有污點(diǎn)的人擋在門外。這次換屆，我們首次實(shí)現(xiàn)了所有村黨組織、村委會(huì)全部換屆以及所有村都配備黨支部書(shū)記“三個(gè)百分之百”的歷史性突破，信訪總量比上屆減少46%，全省超過(guò)1/3的縣市區(qū)來(lái)煙臺(tái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。這為后來(lái)推行黨支部領(lǐng)辦合作社打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，儲(chǔ)備了一批有情懷有擔(dān)當(dāng)、能干事不出事的黨支部書(shū)記，同時(shí)又兼任村委會(huì)主任和合作社理事長(zhǎng)。

開(kāi)展領(lǐng)辦合作社工作，對(duì)支部書(shū)記的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力提出了很高的要求。組織部高度重視基層干部的教育培訓(xùn)，以期統(tǒng)一思想，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握先進(jìn)技術(shù)的黨支部書(shū)記。我們每年組織100名村黨支部書(shū)記到浙江大學(xué)舉辦“村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”專題研修班，另外篩選部分村干部到100個(gè)示范村跟班學(xué)習(xí)，把合作社運(yùn)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都弄清楚、學(xué)明白，帶出一批懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村干部。村書(shū)記在培訓(xùn)體會(huì)里寫(xiě)到：“學(xué)成歸來(lái)之后信心滿滿、干勁十足”，“人家能干成的，我們也能干成”。這為領(lǐng)辦合作社做了干部?jī)?chǔ)備。

棲霞市東院頭村豐收的喜悅

壓實(shí)責(zé)任，讓黨委政府推著干

2019年4月底，我在市委黨校給全煙臺(tái)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記，就黨支部領(lǐng)辦合作社專題講了一次課，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確思路、加壓推進(jìn)。各縣市區(qū)把這場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告的視頻錄像作為思想發(fā)動(dòng)教材：像龍口和棲霞都召開(kāi)千人大會(huì)，直接把會(huì)議開(kāi)到了村一級(jí)；蓬萊組織“走看評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩。在層層推動(dòng)下，各縣市區(qū)已將黨支部領(lǐng)辦合作社作為抓實(shí)農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，形成了一個(gè)熱潮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是推行黨支部領(lǐng)辦合作社的施工隊(duì)長(zhǎng)，他們首先要做到思想認(rèn)識(shí)到位、統(tǒng)籌謀劃到位、推進(jìn)措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，將黨支部領(lǐng)辦合作社納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。如棲霞市官道鎮(zhèn)，投資300多萬(wàn)元建設(shè)“村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社服務(wù)基地”，提供社員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人才建設(shè)、規(guī)范管理等全方位服務(wù)。龍口市東萊街道把該項(xiàng)工作列為“一號(hào)工程”，黨政班子成員“一對(duì)一”掛靠重點(diǎn)意向村。萊陽(yáng)市龍旺莊街道設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立每月會(huì)議調(diào)度一次、每月實(shí)地督導(dǎo)一次、每月集中研判一次的“三個(gè)一”工作機(jī)制。這一工作涵蓋了支部建設(shè)、組織發(fā)動(dòng)群眾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方方面面。

在資金支持方面，牟平區(qū)玉林店鎮(zhèn)設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金池，村集體從資金池中申請(qǐng)扶持資金，作為集體資金入股到合作社，鎮(zhèn)黨委與村集體簽訂協(xié)議，要求村集體每年在合作社分紅后，拿出村集體分紅資金的20%作為反哺資金，重新注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金池，維持資金池的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。棲霞市對(duì)投入到村的財(cái)政資金，要求從收益中拿出30%投入到所在鎮(zhèn)的“資金池”，扶持其他村的發(fā)展。各縣市區(qū)都在統(tǒng)籌利用切塊到縣的鄉(xiāng)村振興“資金池”，集中資金辦大事。

在政策支持方面，2018年，市里整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、供銷等8個(gè)部門的力量，對(duì)100個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社示范村進(jìn)行全方位支持。2019年，又進(jìn)一步整合農(nóng)口相關(guān)部門力量，專門出臺(tái)配套扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了關(guān)于支持村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的十六條措施；市供銷社依托為農(nóng)服務(wù)中心，為合作社提供測(cè)土配方、水肥一體化等八項(xiàng)“定制”服務(wù)；市商務(wù)局明確了搭建電商平臺(tái)、農(nóng)超對(duì)接等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，給合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)空間和發(fā)展環(huán)境。我們請(qǐng)來(lái)農(nóng)科院的專家，把新技術(shù)、新品種和新生產(chǎn)理念引入黨支部領(lǐng)辦合作社的村莊。

棲霞市東院頭村分紅大會(huì)

由點(diǎn)及面，讓典型引路帶著干

做工作必須扎實(shí)，不能停留在文件和口號(hào)上，也不能只求數(shù)量，重要的是實(shí)際效果。我們?cè)谕菩写妩h支部領(lǐng)辦合作社中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，堅(jiān)決不搞“一刀切”、“大呼隆”。

在2016年底至2017年初，我們?cè)谌姓页霎?dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的11個(gè)村，把他們作為探索村黨支部領(lǐng)辦合作社的“排頭兵”，率先邁出步子、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、闖出經(jīng)驗(yàn)、打造樣板，帶動(dòng)面上推廣。隨著工作推進(jìn)，越來(lái)越多的村認(rèn)同這個(gè)路子，愿意嘗試。2018年6月，我們又篩選了100個(gè)村開(kāi)展示范行動(dòng)。2019年1月，我們?cè)谌薪M織部長(zhǎng)會(huì)上明確提出，黨支部領(lǐng)辦合作社是2019年全市農(nóng)村基層黨建的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，做工作要抓主要矛盾，突出重點(diǎn)，農(nóng)村工作的重點(diǎn)就是推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社。

2019年4月，我們舉辦了煙臺(tái)黨建智庫(kù)高峰論壇，邀請(qǐng)了中央黨校、武漢大學(xué)、中山大學(xué)的一些“三農(nóng)”專家和學(xué)者，對(duì)我們這項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，然后召開(kāi)了組織部長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記各層面參加的專題座談會(huì)，給我們黨支部領(lǐng)辦合作社把脈問(wèn)診。這一次的座談會(huì)與兩年前完全不同，所有到會(huì)的人士激情澎湃、意氣風(fēng)發(fā)。

從2017年11個(gè)村試點(diǎn)，到2018年的百村示范，再到2019年的千村覆蓋，我們始終穩(wěn)扎穩(wěn)打往前推進(jìn)，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了群眾推著黨支部成立合作社的情況。