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          當(dāng)今世界夠復(fù)雜、夠熱鬧。因為，全球走進了自2008年美國引爆國際金融危機以來新一輪動蕩不安之中。

　　人們注意到，面對地區(qū)沖突交織迸發(fā)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國際秩序演變加速等等問題，西方發(fā)達國家確實相當(dāng)“費神費力”，其動力背后的因素肯定不少，但恐怕排除不了一條：擔(dān)心自己鬧起來的危機，會讓自己失掉對世界秩序、國際規(guī)則“莊家”的大位。

　　其實，西方發(fā)達國家的憂慮感，不光體現(xiàn)在“治理外部難題”的外交上，不讓他們省心還有那些“內(nèi)部治理難題”。內(nèi)政大于外交，此乃任何一個國家執(zhí)政者都心知肚明的治國理政的大道理。他們明白，畢竟這場全球金融災(zāi)難的源頭是世界頭號強國美國，首先發(fā)生債務(wù)危機的是發(fā)達的歐洲，為什么？是不是治國理政的制度體系有漏洞、有風(fēng)險？

   “強者”總不愿意更不甘心讓“弱者”說三道四，但擋不住其來自內(nèi)部的深究。國際金融危機與歐洲債務(wù)危機相繼爆發(fā)以來，越來越多的發(fā)達國家出現(xiàn)了社會共識難以達成、政治決策困難重重、傳統(tǒng)機構(gòu)低效無能、公眾期許無法保證等難題，國家治理體系、治理方式、治理能力都面臨從未有過的挑戰(zhàn)，引發(fā)了政商學(xué)界對發(fā)展和治理模式的新一輪反思。

　　西方當(dāng)前熱議的社會治理難題，主要集中在六個方面：

　　內(nèi)政治理難題之一：如何解決社會不平等和貧富分化加劇

　　法國經(jīng)濟學(xué)家皮凱蒂的學(xué)術(shù)專著《21世紀(jì)資本論》很流行。他通過對大量歷史數(shù)據(jù)的比較研究，揭示出20世紀(jì)70年代以來，美國和其他發(fā)達國家的收入不平等日益嚴重。出乎意料的是，這一研究成果也在美歐各界引發(fā)了強烈關(guān)注與共鳴。

   “皮凱蒂摧毀了保守派最為珍視的一些錯誤信條。”諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅•克魯格曼說:“保守派堅持認為，我們生活在一個靠才能成功的時代，富人的巨額財富都是賺來的，也都是應(yīng)得的。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，1%收入最高的美國家庭獲得了全國收入的22.5%，是自1928年之后的最高值。現(xiàn)在10%最富有的美國人占有的全國財富中的70%還不止，比1913年被稱為“鍍金時代”結(jié)束時的比例還高，且其中一半是由最富有的1%的人所占有。

　　經(jīng)濟學(xué)家還注意到，在過去30年里，美國的社會流動性已明顯下降，出生在25%低收入家庭的人，最終進入25%高收入階層的概率，減少了一半。

　“美國在繼續(xù)發(fā)展的同時也在倒退。”美國南加州大學(xué)安嫩伯格•諾曼•利爾中心高級研究員尼爾•加布勒說，“歷史學(xué)家們會想要知道，為什么21世紀(jì)與19世紀(jì)末如此相似——一個富人統(tǒng)治而其他所有人屈從的糟糕時期。”

　　美國總統(tǒng)奧巴馬似乎意識到了這個現(xiàn)實的嚴峻，在今年的國情咨文中，他不僅提及縮小貧富差距問題，還力推“中產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)”，并將推動提高最低工資列進施政目標(biāo)。

　　無獨有偶，英國首相卡梅倫也表示，“要為只拿最低工資的就業(yè)者免稅。”讓許多人犯暈的是，數(shù)年前，奧巴馬提出再分配的重要性時，還被西方輿論批評為社會主義者。而今，“點贊”的已超過了“拍磚”的。

   “為了應(yīng)對收入差距擴大，發(fā)達國家傳統(tǒng)的辦法是實施再分配和構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，缺點就是打壓了人們的干勁。”美國著名政治學(xué)者弗朗西斯•福山說，“現(xiàn)在的改革，關(guān)鍵在于建立有效且負責(zé)任的治理體制，必須建立起敢于與既有的經(jīng)濟和社會差距正面交鋒的、公正的政治體系。”

　　內(nèi)政治理難題之二：如何重建對自由市場的信心

　“盡管很多人擔(dān)心的全球衰退得以避免，但對于自由市場提高全世界生活水平能力的強大信心卻沒有恢復(fù)。”英國《金融時報》專欄作家吉迪恩•拉赫曼的這番話，聽上去有點繞，其實，翻譯過來大致就是說，對全球衰退不可避免有心理準(zhǔn)備，但是對用自由市場恢復(fù)全球經(jīng)濟、生活水平能力的信心不足。

　　他還說：“認為有一套所有明智的決策者都可以套用的以市場為基礎(chǔ)的方案——即‘華盛頓共識’——的信念已經(jīng)消失，取而代之的是一種全球缺乏共識感。”這話就直白了許多。

　　知名的加拿大西蒙菲沙大學(xué)新聞學(xué)院院長趙月枝評論道，“面對中、印等新興經(jīng)濟體的快速崛起，西方社會對其自由市場的信心更是顯得脆弱不堪，試圖給這些國家貼上‘國家資本主義’的標(biāo)簽，予以口誅筆伐。”她說，這背后或多或少地反映出西方社會對其制度缺陷的焦慮不安。

　　美歐資源過度向金融領(lǐng)域集中，使用虛擬資本的投機行為和以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的投資活動間的合理比例被嚴重打破，甚而失控，消費、借貸、進口、福利均過度，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，難以在短期內(nèi)緩解和調(diào)整。源起美國的全球金融危機爆發(fā)后，人們把更多的關(guān)注投向了應(yīng)急救災(zāi)措施，其實，專業(yè)的經(jīng)濟學(xué)家們已經(jīng)注意到了，發(fā)達國家經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長缺乏保障和動力的問題。

　　內(nèi)政治理難題之三：如何解決西式民主體制的失靈

　　美國政治記者小約瑟夫•尤金•迪昂寫了一本書，取名《為什么美國人恨政治》。他說，美國政治患上了嚴重的意識形態(tài)病，民主黨、共和黨都成了中產(chǎn)階級上層利益的傳聲筒，在選舉過程中制造大量意識形態(tài)化的虛假政治選擇，將美國政治變得非常兩極化。他直截了當(dāng)?shù)刂赋觯?ldquo;在極化政治下，議會和政府無法從國家長遠利益和社會總體利益的角度制定和實施政策，只是為市場投機提供了機會。”

　“美國國會的口水仗不少。”英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志刊文評論說，但其議案產(chǎn)出率卻是自1947年以來最低的，美國人對國會的信任率僅為7%，“聯(lián)邦政府過度分權(quán)制衡，導(dǎo)致運作機制癱瘓”。

　　美國國際戰(zhàn)略研究中心訪問學(xué)者白潔談及此問題時引用了美國國務(wù)卿克里名言：美國外交面臨的最大挑戰(zhàn)不是崛起的中國，也不是中東的動蕩局勢，而是美國國會。

　　據(jù)白潔的觀察，美國智庫和學(xué)術(shù)界對兩黨斗爭激烈的現(xiàn)象頗有擔(dān)憂，認為美國新生代政治圈既沒有老一代政客們在兩黨之間“跳槽”的政治勇氣或政治謀術(shù)，也缺乏為達成重要目標(biāo)而妥協(xié)的精神，很難找到為之努力的同一目標(biāo)。

    “這種政策傾向的一邊倒、政治態(tài)度的僵硬化、政治派別的低融合度，最終嚴重掣肘了政策的推進度。”白潔說，“雖然美國政治結(jié)構(gòu)的分權(quán)、制衡、競選等特性，仍是保障美國體制運轉(zhuǎn)的最重要政治財富，但‘紅利’逐漸喪失，甚至可能淪為影響決策效率和效果的‘負資產(chǎn)’。”

　　曾以提出“歷史終結(jié)論”而聞名的西方政治學(xué)者福山，接受媒體采訪時坦言，民主主義當(dāng)前存在的不安并非來自不同體制的挑戰(zhàn)，而在于政治衰退等自身失誤，“不僅僅是金融，在石油、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，特定的利益集團都在左右政治為己所用。在推行金融監(jiān)管改革、醫(yī)療保險改革這樣的重大改革過程中，他們也要設(shè)置障礙。這可以說是民主的失敗”。

　　也許是深深感到了西方民主的困境，福山近來推出新作《政治秩序和政治衰敗》，明確提出，“民主并非萬靈藥，而強有力的政府對于社會的成功才是必不可少的”。

　　各國對國家治理和全球治理的探索都到了重要時刻。新華社世界問題研究中心研究員詹得雄說，發(fā)達國家也不例外。

　　內(nèi)政治理難題之四：如何解決不同社會群體的多元共處

　“金融危機發(fā)生以來，右翼民粹主義思潮在許多歐洲國家明顯升揚，反移民、反穆斯林、否認平等、拒絕開放、政治不滿情緒相互影響，且這一情況還可能進一步加劇。”這個判斷來源于英國皇家國際問題研究所發(fā)布的報告。

　　美歐一批民眾面臨無收入增長的生活窘境，一些中產(chǎn)階級收入和生活水平下降，福利社會的成本難以承受，尊重多元文化的社會價值觀體系受到質(zhì)疑，社會保守化傾向加劇。

　　加拿大《環(huán)球郵報》分析指出，當(dāng)今西方社會正在形成兩個截然對立的群體：以穆斯林為代表的外來移民，以及堅持西方傳統(tǒng)宗教、文化價值觀的保守派民眾，這兩個群體在價值認同上存在明顯的差異、矛盾。“如何調(diào)和西方社會長期堅持的“言論自由”同穆斯林移民不同的宗教信仰習(xí)俗，將是西方社會面臨的重大課題。”

　　內(nèi)政治理難題之五：如何解決“法治”異化為“律師之治”

　    《大退化：制度如何衰敗以及經(jīng)濟如何衰亡》，英國歷史學(xué)家尼爾•弗格森的新著，書名很震撼。他提出的一個重要問題是，“西方社會中的‘法治’正在面臨著衰退危險，至少在部分‘盎格魯勢力范圍’的國家之中，由于法律條文大增，‘法治環(huán)境’過度膨脹，不但因此未能達到‘法治’，反而異化成了‘律師之治’。”

　　弗格森是這樣描述“大退化”的：“亞當(dāng)•斯密認為，如果國家的‘法律和制度退化到精英尋租主導(dǎo)經(jīng)濟和政治進程的地步，國家就達到靜止?fàn)顟B(tài)’。我試圖表明，這是西方世界重要地區(qū)的現(xiàn)狀。明確的隱含的公共債務(wù)，已經(jīng)成為老一代人以損害年輕人和未出生者的利益生活的方式。調(diào)節(jié)已經(jīng)失去作用，以至于加劇了系統(tǒng)的脆弱性。在一個充滿活力的社會，律師可能成為革命者。在一個靜止的社會，律師可能成為寄生蟲。公民社會僅僅衰落到公司利益和大政府之間的無人區(qū)。總之，我把這些事情稱為‘大退化’。”

　　內(nèi)政難題之六：如何進行全面體制創(chuàng)新

   “西方人越來越意識到他們的國家治理存在一些嚴重問題。”《當(dāng)中國統(tǒng)治世界：中國的崛起和西方世界的衰落》的作者馬丁•雅克說，“西方政治體制運轉(zhuǎn)最好的階段是二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，也就是‘長期繁榮時期’，但此后經(jīng)濟增長相對較慢，政府的設(shè)計更多傾向于短期效應(yīng)。”

　　前不久，有全球影響力的美國《外交》雜志，罕見地以“衰敗中的美國”為主題，邀請福山等政治學(xué)者探討美國國內(nèi)政治“功能失調(diào)”問題，為何政府難以推進必要的改革。

　　福山說，立法、行政、司法的三權(quán)分立是美國的立國理念，美國人不信任政府的傳統(tǒng)由來已久，但問題在于一旦民主過了頭，對行政機構(gòu)的監(jiān)督和制衡就會淪為“否決體制”，導(dǎo)致決策體系過于松懈，施政成本過高且效率低下。

　　與福山的直言不諱相呼應(yīng)，弗格森提出，西方國家需要強有力地推進改革，恢復(fù)西方文明四大制度支柱的良好運轉(zhuǎn)，這四大支柱是以“代議制政府”為特征的民主、以“自由市場”為內(nèi)容的資本主義、以“規(guī)則”為標(biāo)志的法治以及以“公民自治”為代表的社會。

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟模式對資本主義社會的勞動組織方式和社會契約等方面都將產(chǎn)生深遠影響，政府需要調(diào)整政策，適應(yīng)這樣一個更加個性化的時代。

　“世界經(jīng)濟論壇”在2015年初公布未來十年世界面臨的主要風(fēng)險時稱，低經(jīng)濟增長率和技術(shù)變革會使失業(yè)率居高不下，而失業(yè)問題對社會穩(wěn)定構(gòu)成長期威脅。

　　在分析了新技術(shù)對市場經(jīng)濟及民主政體的影響后，美國普林斯頓大學(xué)高等研究院社會科學(xué)教授達尼•羅德里克提出，西方應(yīng)通過創(chuàng)新性思維及制度安排，建設(shè)創(chuàng)新國家。“‘福利國家’是20世紀(jì)民主化資本主義制度的創(chuàng)新，21世紀(jì)需要向‘創(chuàng)新國家’轉(zhuǎn)變。”

（責(zé)任編輯002）