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當下，作為拜登任內首個訪美的外國領導人，日本首相菅義偉正與拜登就同中國戰略競爭等眾多議題進行對表。與此同時，拜登政府高調派遣前官員訪臺并于近日反復派遣美軍艦闖南海，還不斷慫恿歐洲盟友將軍事行動移往亞太，不間斷地在該地區搞聯合軍演。種種跡象表明，美方并不愿意看到一個持久穩定的亞太局勢，相反，制造或煽動危機使該地區始終處于緊張、危機乃至適度沖突狀態，合乎美國推進“印太戰略”的需求。

美國有著“求變不求穩”的政策傳統

首先，美國是在制造和應對危機或戰爭過程中逐漸發展起來的，這塑造著其國家性格和外交傳統。不論是19世紀在北美領土擴張和對印第安人的屠殺，還是在20世紀全球范圍以“熱戰”“冷戰”確立和維持霸權，美國這種癡迷危機或戰爭體現出的“求變不求穩”的政策傳統牢固扎根，不僅成為美國對外行為的固有基因，更是作為移民國家的美國不同時期化解國內國家與民族認同危機，并確保美國政治完整與穩定的關鍵前提。

冷戰結束后的頭十年，美國并未利用其“單極”時刻推動國際秩序的平和演變，打造大國間戰略穩定關系，相反它不斷激化巴爾干半島沖突和戰爭、推動北約東擴等。進入21世紀，美國發起或主導了阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、利比亞戰爭、敘利亞戰爭等一系列戰爭，同時釀成2008年全球金融危機、2014年至今的烏克蘭內戰以及全球各關鍵區域眾多的“顏色革命”。在去年初至今的新冠疫情全球大肆虐中，美國的甩鍋抗疫與政治抗疫更是帶來全球疫情危機的持續擴散。在當下全球合作抗疫的迫切需求下，美國又搞起所謂聯盟抗疫的戰略，分化疫情國際應對進程，并以此帶動與中俄等國的地緣政治競爭。

過去30余年，美國成為地道的全球混亂播種機，它卷入的地區不僅往往以混亂和危機收場，美國的內部大分裂也在惡化并難以愈合。美國政治精英異常焦慮，他們迫切需要更大的危機。美國不是個善于反思的國家，當前它試圖在亞太地區挑起更大的紛爭或危機，在更深層次上操作一個內部矛盾的外部轉化過程。

為持續重振在亞太的聯盟體系服務

其次，為持續重振當前美國政策精英認定的最具價值戰略資源的聯盟體系，美國客觀上迫切需要亞太區域或歐洲出現大危機。歷史經驗和規律證明，沒有國家集團間的分裂與對抗，聯盟就會衰退甚而瓦解。蘇聯解體后，人們普遍認為，美國在冷戰期間打造的聯盟體系將逐漸退出歷史舞臺，但事實恰恰相反，它始終處于穩步強化態勢。此現象出現的根本緣由是，美國通過充分利用甚或制造諸如巴爾干危機、擴大化了的反恐戰爭及大國戰略競爭等諸多深遠對抗或沖突，來制造新對手或敵人，從而達成以自己為首的北約及亞太諸多雙邊聯盟持續存在并不斷鞏固的目的。

上世紀90年代，美國固執啟動冷戰后的北約東擴進程，直接再次制造歐洲的持久分裂格局，俄羅斯別無退路，只能選擇與美國在歐洲展開對抗。自2014年至今持續7年的烏克蘭內戰，既是美國制造他國內部危機以抬升北約現實功能之舉，更是美國拒絕俄羅斯回歸歐洲主導性安全架構這一結構性矛盾激化的必然結果。這一大危機打擊了俄羅斯，強化了北約在歐洲的安全主導地位，因此烏克蘭內戰將不會緩解，只會升級。

拜登政府繼承并推進“印太戰略”，背后邏輯與美在歐洲以制造危機來加強聯盟的做法如出一轍。為重振美在亞太區域聯盟功能，拜登政府正在大力炒作“中俄等國是威脅”的國際輿論，并不斷掀起區域紛爭。美國在涉疆、涉港、涉臺、涉藏等議題上反復以民主人權為由干涉我內政，并在南海、東海、疫情處理等議題上制造紛爭，還高頻度與盟國搞聯合軍演，無一不是它以制造大危機重振聯盟需求的體現。對美國而言，亞太區域穩定不合乎它界定的所謂戰略利益。制造亞太區域深刻分裂和危機，搞大國戰略競爭乃或對抗，以拉抬美國亞太區域聯盟功能，是美國“印太戰略”的本質所在。

推進“亞太北約化”與“北約亞太化”雙進程

第三，“亞太北約化”與“北約亞太化”雙進程是美國“印太戰略”兩個最關鍵的核心支柱，也是它衡量該戰略成功與否的關鍵指標。與北約牢固鎖定對歐洲安全格局的主導不同，美國在亞太區域既有的諸多雙邊聯盟功能與規模都無法確保其主導亞太安全格局。它正以掀起更多危機來快速推動“四方安全對話”機制運作，并尋求以之為基礎將亞太區域已存在的、以美國為軸心的諸多雙邊聯盟對接起來，最終形成美國主導多邊聯盟“亞太北約化”的安全格局。這種將塑造歐洲安全格局的邏輯應用于亞太區域如此清晰，以至于美國相關政策節奏與趨向的可預測性極強。

美國堅定推動在北約的歐洲國家盟友破除所謂狹隘歐洲視角，盡快到歐洲以外地區發揮作用。此目標是在諸多大危機中推進的。在聚焦與中俄搞戰略大角逐的當下，美國迫切需要北約制度與功能加快實現“亞太化”。渲染或制造大危機是它實現這一意圖的最關鍵途徑。近日拜登政府與北約宣布盡快徹底撤出阿富汗的決定，并非是北約要在亞洲搞收縮，實則是籌劃將行動重心向東亞區域轉移。它們并不關心阿富汗的混亂最終如何解決，而是試圖在東亞區域制造更大危機，加速“北約亞太化”進程。

利用或制造大危機是美國推進戰略利益的慣有行為特征，珍視自身繁榮與穩定的亞太國家對此應當有清楚的認識，并保持足夠警醒。

作者：李海東 外交學院國際關系研究所教授   來源：環球時報